Методические рекомендации по порядку и правилам построения и функционирования телекоммуникационной подсистемы системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (утв. Министерством связи и массовых коммуникаций РФ 10 ноября 2017 г.)

Введение

Настоящие методические рекомендации подготовлены с целью оказания методологической помощи проектировщикам, территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), операторам связи, исполнительным органам государственной власти (далее - ОИВ) субъектов Российской Федерации в организации и проведении в субъекте Российской Федерации мероприятий по созданию телекоммуникационной подсистемы системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В настоящих методических рекомендациях рассматривается порядок взаимодействия [1] участников создания Системы-112 при обеспечении функционирования телекоммуникационной подсистемы, включая вопросы создания и эксплуатации функциональных элементов Системы-112, узлов и линий (каналов) связи, обслуживания телефонных вызовов и коротких текстовых сообщений.

Настоящие методические рекомендации основываются:

на положениях статьи 52 Федерального закона от 7 июля 2003 г. "О связи" [2];

на положениях пункта 20 "Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958 [8];

на положениях законодательства Российской Федерации и нормативных правовых документов отрасли "Связь"*(1).

В настоящих методических рекомендациях учтены положения методологической базы отрасли "Связь" в части создания Систем-112 в субъектах Российской Федерации [26-32].

Положения настоящих методических рекомендаций должны учитываться при создании, эксплуатации, модернизации и реконфигурации телекоммуникационной подсистемы Системы-112 и ее отдельных функциональных элементов, включая этапы опытной и постоянной эксплуатации Системы-112.

1 Общие положения

1.1. В соответствии с п. 6а) "Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" [8], телекоммуникационная подсистема обеспечивает "прохождение вызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения (SMS), от пользователей (абонентов) сетей фиксированной или подвижной радиотелефонной связи в систему-112, а также прохождение вызова (сообщения о происшествии) от системы-112 в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб". Телекоммуникационная подсистема Системы-112 - совокупность средств и сетей электрической связи, обеспечивающая решение следующих задач:

a. передачу операторами связи телефонных вызовов и коротких текстовых сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

b. предоставление операторам Системы-112 информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии, и дополнительной информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению*(2);

c. установление исходящих телефонных соединений и доставку коротких текстовых сообщений от операторов ЦОВ-112 и диспетчеров ЕДДС к пользовательскому оборудованию сетей связи общего пользования (далее - ССОП);

d. создание и функционирование сети передачи данных телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112;

e. защиту информации и обеспечение информационной безопасности при взаимодействии программно-аппаратных комплексов Систем-112 с сетями связи общего пользования и элементами информационной инфраструктуры операторов связи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации [2, 4, 5].

1.2. В целях реализации функций телекоммуникационной подсистемы Системы-112, предусматривается создание и дальнейшая эксплуатация следующих вновь вводимых функциональных элементов:

a. Узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб (УОВЭОС) [16, 17];

b. Технических средств коротких текстовых сообщений, адресованных на единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" (ТСКС-112);

c. Технических средств обработки информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или короткому текстовому сообщению, адресованным на единый номер "112" (ТСМН).

Порядок и правила построения телекоммуникационной подсистемы

2 Порядок создания УОВЭОС

2.1. УОВЭОС предназначен для организации подключения центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (ЦОВ-112) к сети связи общего пользования с передачей информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в межстанционной и абонентской телефонной сигнализации при установлении телефонного соединения.

2.2. Допускается подключение к УОВЭОС пользовательского оборудования дежурно-диспетчерских служб (ДДС), в том числе центров обработки вызовов, экстренных оперативных служб, вызываемых посредством набора номеров, установленных в соответствии с Российской системой и планом нумерации [18] для соответствующих экстренных оперативных служб.

2.3. Обязательные требования к функциям, реализуемым оборудованием и программным обеспечением УОВЭОС определены в "Правилах применения оборудования узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб" [16].

Ключевыми, с точки зрения реализации телекоммуникационной подсистемы Системы-112, функциями УОВЭОС являются:

обеспечение распределения нагрузки по абонентским подключениям ЦОВ-112 в соответствии с заданными правилами, в том числе на основе RNC [18] и с использованием ремаршрутизации;

обеспечение взаимодействия с ТСМН с использованием механизма перенаправления вызова (Redirect) при применении метода "push" для передачи информации о месте нахождения пользовательского оборудования на участке УОВЭОС->ЦОВ-112;

обеспечение взаимодействия систем межстанционной и абонентской сигнализации (прежде всего, ISUP->SIP) для корректного переноса информации о месте нахождения пользовательского оборудования (идентификатор обслуживающей сети) в ЦОВ-112 и, при наличии связности, ТСМН [16, 22];

обеспечение адресной манипуляции номера вызывающей стороны для нормализации его формата при прямом подключении к УОВЭОС сегментов местных сетей с использованием системы межстанционной сигнализации 2ВСК;

реализация (в перспективе) функций E-CSCF в архитектуре IMS*(3) при ее внедрении на сети связи общего пользования.

2.4. В соответствии с "Перечнем средств связи, подлежащих обязательной сертификации" [9] подтверждение соответствия конкретного типа оборудования правилам применения оборудования УОВЭОС производится посредством обязательной сертификации.

2.5. Функции УОВЭОС реализуются, либо конструктивно обособленным оборудованием вновь вводимого узла связи, либо в составе существующего или вновь вводимого местного или комбинированного (местного и зонового) узла связи [16].

Размещение УОВЭОС производится на собственных площадях оператора связи или в арендуемом помещении. Допускается совместное размещение УОВЭОС с оборудованием иных операторов связи или организаций (co-location) в специально оборудованных помещениях, в соответствии с требуемыми условиями функционирования и при условии реализации необходимых мероприятий по обеспечению информационной безопасности и защиты информации.

2.6. Подготовка проектной документации на создание УОВЭОС (посредством создания или модернизации действующего оборудования) осуществляется оператором связи либо организацией, привлекаемой оператором связи для подготовки проектной документации, в соответствии с техническим заданием, утвержденным оператором связи. Проектирование осуществляется в соответствии с "Требованиями к проектированию сетей электросвязи" [19].

В соответствии "Требованиями к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию" [20], ввод в эксплуатацию УОВЭОС осуществляется комиссией по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию с участием представителя Роскомнадзора и оформляется актом о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию.

2.7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на создание, развитие и эксплуатацию Системы-112 письменно уведомляет оператора(-ов), занимающего существенное положение в ССОП о месте размещения основного ЦОВ-112 и резервного ЦОВ-112 (при наличии).

Оператор связи, занимающий существенное положение в ССОП, создает и эксплуатирует УОВЭОС на местной сети телефонной связи в административном центре субъекта Российской Федерации.

Если другим оператором связи создан и эксплуатируется УОВЭОС в данном субъекте Российской Федерации, оператор связи, занимающий существенное положение в ССОП, вправе создать и эксплуатировать УОВЭОС на своей местной сети фиксированной телефонной связи в административном центре субъекта Российской Федерации.

2.8. Оператор связи ССОП, обладающий не менее 5% (пяти) от совокупного ресурса нумерации в географически определяемой зоне нумерации (в коде ABC) или в географически неопределяемых зонах нумерации (в кодах DEF), выделенного операторам связи на территории данного субъекта Российской Федерации, для организации пропуска трафика в Систему-112 вправе создать и эксплуатировать УОВЭОС на своей местной сети фиксированной телефонной связи в административном центре субъекта Российской Федерации.

2.9. Оператор связи ССОП на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации для организации пропуска трафика в Систему-112 вправе создать и эксплуатировать УОВЭОС на местной сети фиксированной телефонной связи в административном центре субъекта Российской Федерации.

2.10. Оператор связи создающий УОВЭОС письменно уведомляет об этом операторов связи, с которыми заключены договора о присоединении и пропуске трафика на местном и зоновом уровне, а также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на создание и развитие Системы-112.

2.11. УОВЭОС является смежным узлом связи как минимум к одному транзитному узлу связи сети фиксированной зоновой телефонной связи (далее - ТЗУС) любого оператора связи, оказывающего услуги внутризоновой телефонной связи на территории данного субъекта Российской Федерации [17].

2.12. Допускается присоединение узла связи оператора связи к УОВЭОС через несколько транзитных узлов связи.

3 Порядок создания ТСКС-112

3.1. ТСКС-112 предназначены для реализации функций приема, маршрутизации и доставки коротких текстовых сообщений по единому номеру "112", включая:

a. Прием коротких текстовых сообщений, адресованных на единый номер "112", в том числе непосредственно от ТСКС (SMSC) операторов подвижной радиотелефонной связи;

b. Определение маршрутного номера вызова экстренных оперативных служб (RNC) на основании информации полученной от информационных систем оператора связи;

c. Определение ЦОВ-112, в который должно быть направлено короткое текстовое сообщение, в соответствии с RNC;

d. Передача по протоколу прикладного уровня SIP [22] короткого текстового сообщения, адресованного на единый номер "112", идентификатора обслуживающей сети и информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого поступило данное короткое текстовое сообщение на единый номер "112", в ЦОВ-112 субъекта Российской Федерации в соответствии с RNC [18];

e. Контроль доставки и передача уведомления о доставке текстового сообщения в Систему-112;

f. Повторная доставка короткого текстового сообщения в Систему-112 в случае неуспешной доставки сообщения;

g. Обеспечение конфиденциальности коротких текстовых сообщений.

3.2. ТСКС-112 являются функциональным элементом инфраструктуры оператора связи, оказывающего услуги подвижной радиотелефонной связи, создаются и эксплуатируются оператором связи.

3.3. В соответствии с "Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи" [10], ТСКС-112 подлежат декларированию соответствия.

3.4. Допускается использование ТСКС-112 оператором связи для реализации функций доведения коротких текстовых сообщений (SMS), адресованных на установленные в соответствии с российской системой и планом нумерации номера*(4) вызова соответствующих экстренных оперативных служб [2], непосредственно в ДДС данной ЭОС*(5) в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" [3].

3.5. Оператор связи, оказывающий услуги подвижной радиотелефонной связи на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет на территории данного субъекта Российской Федерации, или по соглашению между оператором услуг телефонной связи и эксплуатирующей организацией Системы-112, точку (точки, не более двух) для подключения ЦОВ-112 к ТСКС-112.

3.6. Оператор связи, оказывающий услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляет точку (точки, не более двух) для подключения к ТСКС-112 ЦОВ-112 субъекта Российской Федерации, который определен совместно Минкомсвязью России, МЧС России и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласно п. 46 "Порядка предоставления и объема информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112" [21].

4 Порядок создания ТСМН

4.1. ТСМН предназначены для реализации следующих функций:

a. Прием от ЦОВ-112 (или УОВЭОС*(6)) запроса на определение информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112";

b. Прием от ЦОВ-112 запроса на определение дополнительной информации, необходимой для организации реагирования (далее - "дополнительной информации") в объеме, определенном приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [21];

c. Определение оператора связи, который обеспечил доступ к своей сети пользовательского оборудования (оконечного оборудования)*(7), запрос на определение места нахождения которого поступил от ЦОВ-112 (в том числе, запрос дополнительной информации) или УОВЭОС*(8);

d. Формирование и отправка запроса о предоставлении информации о месте нахождения пользовательского оборудования, либо запроса на предоставление дополнительной информации, в информационные системы операторов связи;

e. Получение информации о месте нахождения пользовательского оборудования, либо дополнительной информации, в объеме, определенном приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [21], от информационных систем операторов связи и других внешних информационных систем;

f. Преобразование форматов данных, полученных от информационных систем операторов связи или других внешних информационных систем;

g. Передача информации о месте нахождения пользовательского оборудования, либо дополнительной информации, в информационную систему ЦОВ-112, либо информации о месте нахождения пользовательского оборудования в УОВЭОС*(8);

h. Хранение и обновление информации, в том числе локальное хранение информации о месте установки пользовательского оборудования местных сетей фиксированной телефонной связи и дополнительной информации, предоставляемых и актуализируемых операторами связи;

i. Ведение статистики;

j. Взаимодействие с внешними информационными системами операторов связи или ЦОВ-112 по протоколу прикладного уровня HTTP или HTTPS и с УОВЭОС по протоколу SIP [16].

4.2. ТСМН являются функциональным элементом инфраструктуры ЦОВ-112. ТСМН создаются и эксплуатируются организацией, эксплуатирующей ЦОВ-112 субъекта Российской Федерации [21].

4.3. Допускается создание конструктивно обособленных полнофункциональных ТСМН независимо от инфраструктуры ЦОВ-112 и их эксплуатация организацией, уполномоченной субъектом Российской Федерации, либо третьей стороной*(9) [21].

4.4. Допускается создание конструктивно обособленных ТСМН, обеспечивающих реализацию функций локального хранения и предоставления информации о месте нахождения пользовательского оборудования и дополнительной информации, независимо от инфраструктуры ЦОВ-112 и их эксплуатация организацией, уполномоченной субъектом Российской Федерации, либо третьей стороной*(9).

4.5. В соответствии с "Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи" [10], конструктивно обособленные ТСМН подлежат декларированию соответствия. Подтверждение соответствия реализации функций ТСМН в ЦОВ-112 производится в рамках процедуры обязательной сертификации ЦОВ-112.

4.6. Оператор связи, оказывающий услуги телефонной связи на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет на территории данного субъекта Российской Федерации, или по соглашению между оператором услуг телефонной связи и эксплуатирующей организации Системы-112, точку (точки, не более двух) для подключения ТСМН Системы-112 данного субъекта Российской Федерации к своему оборудованию при предоставлении информации (Приложение А).

5 Правила подключения ЦОВ-112 к УОВЭОС и иным узлам ССОП

5.1. Обязательные требования к параметрам оборудования ЦОВ-112 при его взаимодействии с сетью связи общего пользования определены в "Правилах применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб. Часть I. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112" [22].

5.2. В соответствии с "Перечнем средств связи, подлежащих обязательной сертификации" [9] подтверждение соответствия конкретного типа оборудования правилам применения оборудования ЦОВ-112 производится посредством обязательной сертификации.

Для Систем-112, введенных в постоянную эксплуатацию до 01.01.2016 года при плановой модернизации прикладного программного обеспечения ЦОВ-112 должно использоваться программное обеспечение, прошедшее процедуру подтверждения соответствия типа оборудования правилам применения оборудования ЦОВ-112 посредством обязательной сертификации.

5.3. Подключение основного и резервного ЦОВ-112 к каждому УОВЭОС, функционирующему на местной сети фиксированной телефонной связи административного центра субъекта Российской Федерации (на абонентском уровне) [21], осуществляется оператором связи, эксплуатирующим УОВЭОС, на основании договора на оказание услуг связи с организацией, эксплуатирующей ЦОВ-112.

5.4. В соответствии с "Правилами оказания услуг телефонной связи" [11], организация, эксплуатирующая ЦОВ-112 (абонент) обязана использовать для подключения к сети связи оборудование, соответствующее установленным требованиям и несет ответственность перед оператором связи в случае несоблюдения данного требования.

5.5. Предусматривается дублирование подключений основного и резервного ЦОВ-112 к УОВЭОС (либо к узлу доступа сети оператора связи для подключения к УОВЭОС) по двум топологически независимым волоконно-оптическим линиям связи с их включением в различные (максимально независимые в конкретной реализации) модули оборудования в каждом из программно-аппаратных комплексов.

5.6. Основное и резервное подключение осуществляется [22] с использованием технологии коммутации пакетов информации по протоколу SIP*(10). Дополнительное (резервное) подключение ЦОВ-112 к УОВЭОС допускается осуществлять с использованием технологии коммутации каналов по протоколу EDSS1*(11).

5.7. Допускается подключение резервного ЦОВ-112, размещенного вне административного центра субъекта Российской Федерации, к УОВЭОС, расположенному в административном центре субъекта Российской Федерации.

5.8. Дополнительное (резервное) подключение ЦОВ-112 к ССОП, при наличии единственного УОВЭОС на местной сети фиксированной телефонной связи административного центра субъекта Российской Федерации, производится к оконечно-транзитному узлу (далее - ОТМУС) данной местной сети фиксированной телефонной связи оператором связи, занимающим существенное положение в ССОП на основании договора на оказание услуг связи с организацией, эксплуатирующей ЦОВ-112.

5.9. Дополнительное (резервное) подключение ЦОВ-112, либо ЦОВ-ЕДДС, к ССОП допускается к ОТМУС местной сети фиксированной телефонной связи муниципального образования субъекта Российской Федерации в целях формирования альтернативного маршрута (второго приоритета) доведения вызовов при недоступности основного маршрута (пути первого выбора).

5.10. Дополнительное (резервное) подключение ЦОВ-112, либо ЦОВ-ЕДДС, к ССОП*(12) производится с использованием технологии коммутации пакетов информации по протоколу SIP, либо с использованием технологии коммутации каналов по протоколу EDSS1*(13).

5.11. Организацию и эксплуатацию линий связи для подключения ЦОВ-112 к УОВЭОС или иному узлу связи ССОП (предоставление доступа к местной сети связи [11]) обеспечивает оператор связи эксплуатирующий данный узел связи на основании (в рамках) договора на оказание услуг связи с организацией, эксплуатирующей ЦОВ-112.

5.12. Порядок обеспечения информационной безопасности при организации взаимодействия Системы-112 с узлами телефонной сети ССОП*(14), определяется договорами на оказание услуг связи заключаемыми эксплуатирующей организацией Системы-112 с операторами связи в соответствии с законодательством [2, 4, 5, 6], нормативными правовыми документами [11] и методическими материалами [26] отрасли "Связь" в области защиты информации и оказания услуг связи.

6 Правила подключения ЦОВ-112 к ТСКС-112 и ТСМН

6.1. Организация, эксплуатирующая ЦОВ-112, обеспечивает каналы связи от основного и резервного ЦОВ-112 до точки (точек) подключения к ТСКС-112 каждого из операторов связи, оказывающих услуги подвижной радиотелефонной связи на территории данного субъекта Российской Федерации, если иное не определено в соглашении об информационном взаимодействии в целях доведения коротких текстовых сообщений, адресованных на единый номер вызова экстренных оперативных служб "112".

6.2. Организация, эксплуатирующая ТСМН Системы-112 (в составе программно-аппаратного комплекса ЦОВ-112, либо конструктивно обособленные), обеспечивает каналы связи от ТСМН на территории субъекта Российской Федерации, как определено в Приложении А.

6.3. Порядок обеспечения информационной безопасности при организации взаимодействия Системы-112 с информационными системами и иными элементами инфраструктуры операторов связи определяется договорами на оказание услуг связи и соглашениями об информационном взаимодействии заключаемыми эксплуатирующей организацией Системы-112 с операторами связи в соответствии с законодательством [2, 4, 5], нормативными правовыми документами [21, 23, 24] и методическими материалами [26] отрасли "Связь" в области защиты информации, защиты персональных данных и оказания услуг связи.

7 Правила построения сети передачи данных телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112

7.1. Для организации телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112, обеспечивающей взаимодействие функциональных элементов информационно-коммуникационной и других подсистем Системы-112, используется сеть передачи данных, формируемая в рамках телекоммуникационной подсистемы Системы-112.

7.2. Создание на территории субъекта Российской Федерации СПД Системы-112 обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на создание, развитие и обеспечение функционирования Системы-112.

7.3. Для создания СПД Системы-112 используются ресурсы (линии, каналы и услуги связи) инфраструктуры оператора связи на основании договора на оказание услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации [6, 12].

Использование в качестве резерва виртуальных каналов в сети передачи данных общего пользования на базе стека протоколов IP допускается при обеспечении требуемой пропускной способности, параметров качества обслуживания (SLA), уровня информационной безопасности и защиты информации.

7.4. Для создания СПД Системы-112 допускается, на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, использовать ресурсы существующей или вновь создаваемой (расширяемой, модернизируемой) телекоммуникационной инфраструктуры ОИВ*(15) субъекта Российской Федерации*(16) (при передаче трафика 1 класса [25]).

7.5. Организацию каналов связи в целях организации информационного взаимодействия Системы-112 с Системами-112 иных*(17) субъектов Российской Федерации, а также с иными информационными системами, в том числе государственными, обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на создание, развитие и обеспечение функционирования Системы-112.

7.6. Организация каналов связи в целях организации информационного взаимодействия Системы-112 с информационными системами операторов связи определена в Приложении А.

7.7. При формировании СПД Системы-112 в точках подключения телекоммуникационного оборудования размещаемого на технологических площадках Системы-112 к узлам СПД оператора связи обеспечивается резервирование волоконно-оптических линии связи*(18) по географически разнесенным трассам к одному или двум узлам СПД оператора связи.

7.8. При подключении технологических площадок ЕДДС и/или ДДС ЭОС в соответствии с расчетом требуемой пропускной способности допускается использование в качестве резервной или в качестве основной и резервной медных линий связи с системами широкополосного доступа по технологии xDSL*(19).

7.9. Порядок обеспечения информационной безопасности СПД Системы-112, включая тип и порядок использования СКЗИ определяется в проектной документации Технического проекта системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством [4, 5], нормативными правовыми документами [13, 23, 24] и методическими материалами в области защиты информации, защиты персональных данных и построения Систем-112.

Порядок и правила функционирования телекоммуникационной подсистемы

8 Порядок доведения операторами связи телефонных вызовов в Систему-112

8.1. Установление телефонных соединений от пользовательского оборудования ССОП (далее - доведение вызовов), инициированных пользователями услуг телефонной связи в сетях телефонной связи общего пользования на территории субъекта Российской Федерации и адресованных на единый номер "112", до Системы-112 должно осуществляться по пути первого выбора через УОВЭОС местной сети фиксированной телефонной связи, расположенный в административном центре субъекта Российской Федерации, в основной и резервный ЦОВ-112 расположенные в административном центре субъекта Российской Федерации*(20) [27].

8.2. При наличии двух или более УОВЭОС на местной сети фиксированной телефонной связи административного центра субъекта Российской Федерации, для каждого пользователя ССОП предусматриваются альтернативные маршруты доведения вызова в Систему-112, обеспечивающие возможность пропуска трафика через каждый из УОВЭОС.

8.3. Порядок пропуска трафика между оконечным элементом местной сети фиксированной телефонной связи и ЦОВ-112 приведен на рисунке 1. При этом:

а. При использовании в Системе-112 децентрализованного (распределенного) порядка приема и регистрации обращений пользователей в ЦОВ-ЕДДС, находящихся в муниципальных образованиях, доведение вызовов от основного ЦОВ-112 или резервного ЦОВ-112 в ЦОВ-ЕДДС должно осуществляться через сеть передачи данных телекоммуникационной инфраструктуры Системы-112 без выхода в сеть телефонной связи общего пользования.

b. В качестве резервного пути маршрута вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" для вызовов от пользователей местных сетей фиксированной телефонной связи муниципального образования допускается (при наличии технической возможности в соответствии с согласованным в установленном порядке Техническим проектом Системы-112), в случае отсутствия двух топологически независимых наземных маршрутов зоновой телефонной сети, прямое подключение ЦОВ-112 (включая ЦОВ-ЕДДС, при децентрализованной архитектуре информационно-коммуникационной подсистемы Системы-112) к ОМУС/ОТМУС оператора связи местной сети фиксированной телефонной связи данного муниципального образования.

Пропуск трафика между оконечным элементом сети местной телефонной связи и ЦОВ-112

8.4. Порядок пропуска трафика между абонентской станцией, подключенной к сети подвижной радиотелефонной связи, и ЦОВ-112 приведен на рисунке 2.

8.5. При использовании в сети подвижной радиотелефонной связи технологии коммутации пакетов информации и протокола SIP для обслуживания установления телефонных соединений рекомендуется создание прямых маршрутов ЦКП СПРТС -> УОВЭОС или ЦКП СПРТС -> ТЗУС (КП) -> УОВЭОС.

Пропуск трафика между абонентской станцией, подключенной к сети подвижной радиотелефонной связи и ЦОВ-112

8.6. Порядок пропуска трафика между абонентской станцией, подключенной к сети подвижной спутниковой радиосвязи, и ЦОВ-112 приведен на рисунке 3.

8.7. Допускается пропуск трафика вызова ЭОС по единому номеру "112" в ССОП по существующим пучкам каналов (соединительных линий) через существующие присоединения сетей телефонной связи, по существующим направлениям связи.

8.8. Допускается формирование выделенных направлений связи и пучков каналов (соединительных линий) в ССОП для пропуска трафика вызова ЭОС по единому номеру "112".

Пропуск трафика между абонентской станцией, подключенной к сети подвижной спутниковой радиосвязи и ЦОВ-112

8.9. Целевые технические нормы на показатели функционирования сетей связи при вызове ЭОС по единому номеру "112" приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Целевые технические нормы на показатели функционирования сетей связи при доведении вызова ЭОС по единому номеру "112"

Наименование показателя	Норма (в час наибольшей нагрузки)
Доля несостоявшихся вызовов из-за технических неисправностей или перегрузки сети связи в общем количестве попыток вызовов (потери вызовов) при обеспечении вызова экстренных оперативных служб***:
в сети местной телефонной связи*;	не более 0,1%
в сети зоновой телефонной связи;	не более 0,1%
в сети подвижной связи**;	не более 1%
в сети местной телефонной связи на участке от узла обеспечения вызова экстренных оперативных служб до центра обработки вызовов экстренных оперативных служб	не более 0,1%
* для вызовов, инициированных пользователями электромеханических АТС местной (сельской) телефонной связи	не более 1%
** на участке от базовой станции до центра коммутации сети подвижной связи
*** доля несостоявшихся вызовов при обеспечении вызова экстренных оперативных служб при установлении соединений до оконечного устройства на рабочем месте оператора центра обработки вызовов: от оконечного устройства пользователя, включенного в электромеханическую АТС сети местной (сельской) телефонной связи,
либо от базовой станции сети подвижной связи;	не более 1,4%
в остальных случаях	не более 0,5%

9 Порядок адресации и маршрутизации при доведении операторами связи телефонных вызовов в Систему-112

9.1. Набор пользователями ССОП единого номера вызова ЭОС "112" с использованием префикса и/или индекса не допускается.

9.2. Оператор связи, предоставивший пользователю доступ к сети связи для вызова ЭОС по единому номеру "112", обеспечивает в своей сети, при обслуживании такого телефонного вызова, адресную манипуляцию номера вызываемого абонента с подстановкой маршрутного номера вызова экстренных оперативных служб (RNC) по номеру "112". Формат маршрутного номера вызова экстренных оперативных служб определен в "Российской системе и плане нумерации [18].

9.3. Маршрутный номер вызова ЭОС определяется оператором связи по функциональному (вызов ЭОС по единому номеру "112") и территориальному (место нахождения пользовательского оборудования, с которого был инициирован вызов) признакам. Оператор связи использует соответствующую информацию из базы данных маршрутных номеров вызова экстренных оперативных служб Федерального агентства связи.

9.4. Операторы связи обеспечивают маршрутизацию телефонных вызовов, адресованных пользователями сети ССОП на единый номер вызова ЭОС "112", по маршрутному номеру вызова экстренных оперативных служб*(21).

9.5. В целях обеспечения ациклической маршрутизации, ремаршрутизации и распределения вызовов допускается в транзитной сети и на УОВЭОС адресная манипуляция знаков , в тех случаях, когда они не используются (установлены по умолчанию в значение "11").

9.6. Маршрутный номер вызова ЭОС передается оператором связи в ЦОВ-112 в качестве номера вызываемого абонента в сигнализации при установлении входящего телефонного соединения [18].

9.7. При доведении телефонного вызова адресованного пользователем ССОП на единый номер вызова ЭОС "112" по пути последнего выбора на аналоговый(-е) телефонный(-е) аппарат(-ы), установленный(-е) в помещении ЦОВ-112 или ЕДДС (ЦОВ-ЕДДС), преобразования адресной информации номера вызываемой стороны выполняются в соответствии с технологическими возможностями сети связи оператора связи, к сети которого подключено данное пользовательское оборудование.

10 Порядок доведения операторами связи коротких текстовых сообщений в Систему-112

10.1. Оператор связи, оказывающий услуги подвижной радиотелефонной связи на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает доведение коротких текстовых сообщений (SMS), отправленных с территории субъекта Российской Федерации и адресованных пользователями (абонентами домашней сети, а также внутрисетевыми роумерами) на номер "112", в основной ЦОВ-112 и, при его недоступности, в резервный ЦОВ-112 данного субъекта Российской Федерации*(22).

10.2. При реализации в Системе-112 нескольких ЦОВ-112 с территориально разделенными зонами обслуживания (приема и регистрации обращений), ответственность за доведение информации короткого текстового сообщения в иные ЦОВ-112, расположенные в муниципальных образованиях вне административного центра субъекта Российской Федерации, возлагается на организацию, эксплуатирующую Систему-112.

10.3. При недоступности основного ЦОВ-112 и резервного ЦОВ-112 оператор связи, оказывающий услуги подвижной радиотелефонной связи на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает доведение коротких текстовых сообщений (SMS), отправленных с территории субъекта Российской Федерации*(23) и адресованных пользователями на номер "112", в ЦОВ-112 иного субъекта Российской Федерации, который определен для таких целей совместно МЧС России, Минкомсвязью России и органом исполнительной власти такого субъекта Российской Федерации (далее - единый ЦОВ-112).

10.4. Все операторы связи, оказывающие услуги доставки коротких текстовых сообщений (SMS), инициированных пользователями на территории Российской Федерации, обеспечивают техническую возможность доведения короткого текстового сообщения в единый ЦОВ-112. Доведение короткого текстового сообщения, отправленного на номер "112" с территории Российской Федерации с абонентской станции пользователя СПРТС, являющегося абонентом зарубежного оператора связи, не предусматривается.

10.5. Оператор связи (средствами ТСКС-112) обеспечивает прием от ЦОВ-112 (включая единый ЦОВ-112) подтверждения доставки команды INVITE протокола SIP, в которой передано короткое текстовое сообщение пользователя, и передачу пользователю уведомления о доставке SMS в Систему-112.

11 Порядок обслуживания исходящих телефонных соединений и доставки коротких текстовых сообщений от операторов ЦОВ-112 и диспетчеров ЕДДС к пользовательскому оборудованию ССОП

11.1. Исходящие телефонные соединения инициируются операторским персоналом ЦОВ-112 и диспетчерами ЕДДС непосредственно в графическом интерфейсе АРМ Системы-112, в том числе без набора номера [8].

Допускается инициация исходящих телефонных соединений к пользователям ССОП диспетчерами ДДС ЭОС непосредственно в графическом интерфейсе АРМ Системы-112, при наличии технической возможности в соответствии с согласованным в установленном порядке Техническим проектом Системы-112 и при наличии соответствующих положений в утвержденных в установленном порядке регламентах информационного взаимодействия с ДДС ЭОС. Технические решения по организации взаимодействия Системы-112 с ССОП не должны ограничивать техническую возможность инициации исходящих телефонных соединений к пользователям ССОП диспетчерами ДДС ЭОС.

11.2. Обслуживание исходящих телефонных соединений от диспетчеров ДДС, технического персонала Системы-112 и иного персонала, размещенного на технологических площадках Системы-112, выполняемых вне телекоммуникационной подсистемы Системы-112, с использованием средств связи соответствующих организаций, независимо подключенных к ССОП, не рассматривается в настоящем документе и регулируется договорами на оказание услуг связи.

11.3. Обслуживание исходящих телефонных соединений от операторов ЦОВ-112 и диспетчеров ЕДДС допускается через любое основное и/или дополнительное подключение ЦОВ-112 к ССОП, включая подключения через УОВЭОС, на основании договора на оказание услуг связи.

11.4. В качестве номера вызывающей стороны (А-номер) при инициации телефонного вызова используется маршрутный номер вызова экстренных оперативных служб*(24) [18]. Совместно с номером вызывающей стороны (в одном сообщении сигнализации) передается отображаемая пользователю информация - алфавитно-цифровая метка "System-112"*(25).

11.5. Отправка коротких текстовых сообщений (SMS) от операторского персонала Системы-112 к пользователям ССОП обеспечивается организацией, эксплуатирующей Систему-112, на основании договора на оказание услуг связи*(26).

11.6. В качестве номера вызывающей стороны (А-номер) при отправке коротких текстовых сообщений (SMS) от операторского персонала Системы-112 к пользователям ССОП используется маршрутный номер вызова экстренных оперативных служб [18]. Совместно с номером вызывающей стороны (в одном сообщении сигнализации) передается отображаемая пользователю информация - алфавитно-цифровая метка "System-112"*(27).

Правовое и организационно-распорядительное обеспечение функционирования телекоммуникационной подсистемы

12 Договоры об оказании услуг связи организации, эксплуатирующей Систему-112

12.1. Организация, эксплуатирующая Систему-112, заключает договоры на оказание услуг связи в целях доведения в ЦОВ-112 телефонных вызовов, адресованных на единый номер вызова экстренных оперативных служб "112", с каждым из операторов связи, создавшим и эксплуатирующим УОВЭОС на территории субъекта Российской Федерации, а также с оператором связи эксплуатирующим ОТМУС, обеспечивающий резервное подключение ЦОВ-112 к ССОП (при наличии).

В технических условиях к договору на оказание услуг связи (форму определяет оператор связи в соответствии с законодательством [2, 11]) в целях доведения телефонных вызовов, адресованных на единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" указываются, как минимум:

a. Перечень линий связи для подключения ЦОВ-112;

b. Способ организации каналов связи и топология прокладки линии связи (справочно предоставляется оператором связи по каждой линии связи);

c. Количество каналов (одновременных соединений) по каждой из линий связи;

d. Технология организации каналов связи для подключения ЦОВ-112 (по каждой линии связи):

   i. коммутация пакетов информации с установлением телефонных соединений по протоколу SIP, либо коммутация каналов с организацией доступа на первичной скорости ЦСИС (PRI) и установлением телефонных соединений по протоколу EDSS1;

   ii. Точка разграничения ответственности (DDF, MDF, разъем оборудования);

   iii. IР адреса, задействуемые порты и т.п. конфигурируемые параметры (при организации взаимодействия по линии с технологией коммутации пакетов информации).

e. Полный перечень маршрутных номеров вызова экстренных оперативных служб (RNC), доведение вызовов по которым предусмотрено в Систему-112 (по каждой линии связи).

f. Полный перечень номеров размещенного в помещениях ЦОВ-112 и ЕДДС муниципальных образований пользовательского оборудования, на которое обеспечивается доведение вызова ЭОС по единому номеру "112" по пути последнего выбора с указанием территориальной области ответственности для каждого номера.

12.2. Оператор связи, заключивший договор с организацией, эксплуатирующей ЦОВ-112, предусматривающий доведение вызовов в Систему-112, уведомляет письменно всех операторов связи, с которыми у него заключены договоры о присоединении и пропуске трафика о возможности доведения вызовов в Систему-112 с указанием полного перечня маршрутных номеров вызова экстренных оперативных служб (RNC), доведение вызовов по которым предусмотрено в Систему-112.

12.3. Договоры на предоставление услуг связи с использованием размещенного в помещениях ЦОВ-112 и ЕДДС муниципальных образований пользовательского оборудования, в том числе, на которое обеспечивается доведение вызова ЭОС по единому номеру "112" по пути последнего выбора, заключаются хозяйствующими субъектами в соответствии с законодательством Российской Федерации [2, 6, 11].

12.4. Договоры на предоставление услуг связи в целях обеспечения исходящей телефонной связи операторов ЦОВ-112/диспетчеров ЕДДС*(28) к пользователям ССОП, заключаются хозяйствующими субъектами в соответствии с законодательством Российской Федерации [2, 6, 11].

В технических условиях к договору на оказание услуг связи (форму определяет оператор связи в соответствии с законодательством [2, 11]) указываются, как минимум:

a. Перечень линий связи для подключения ЦОВ-112;

b. Количество каналов (одновременных соединений) по каждой из линий связи;

c. Технология организации каналов связи для подключения ЦОВ-112 (по каждой линии связи):

   i. коммутация пакетов информации с установлением телефонных соединений по протоколу SIP;

   ii. коммутация каналов с организацией доступа на первичной скорости ЦСИС (PRI) и установлением телефонных соединений по протоколу EDSS1;

   iii. Точка разграничения ответственности (DDF, MDF, разъем оборудования);

   iv. IP адреса, задействуемые порты и т.п. конфигурируемые параметры (при организации взаимодействия по линии с технологией коммутации пакетов информации).

d. Полный перечень маршрутных номеров вызова экстренных оперативных служб (RNC), определяемых как идентификатор источника вызова (номер вызывающей стороны) (по каждой линии связи);

е. Разрешенные направления связи (по каждой линии связи)

12.5. Договоры на предоставление услуг связи в целях формирования СПД Системы-112 с использованием размещенного в помещениях ЦОВ-112 и ЕДДС муниципальных образований пользовательского оборудования заключаются хозяйствующими субъектами в соответствии с законодательством Российской Федерации [2, 6, 12].

13 Договоры об оказании услуг присоединения и пропуска трафика операторов связи

13.1. В целях доведения телефонных вызовов ЭОС по единому номеру "112" и в целях обеспечения установления телефонных соединений от операторов ЦОВ-112/диспетчеров ЕДДС к пользователям ССОП операторы связи вносят необходимые дополнения в действующие договоры о присоединении [14], в том числе в части указания существенных условий присоединения: адресации и/или идентификации по маршрутным номерам вызова ЭОС, пропуска сигнальной информации, содержащей данные о месте нахождения пользовательского оборудования и др.

13.2. Оператор связи эксплуатирующий УОВЭОС в административном центре субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи к УОВЭОС и пропуска трафика доведения вызова ЭОС по единому номеру "112" для операторов связи.

13.3. Отказ оператора, эксплуатирующий единственный УОВЭОС в административном центре субъекта Российской Федерации, от заключения договора о присоединении к УОВЭОС не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.

13.4. В договоре о присоединении к УОВЭОС, либо в договоре о присоединении, согласно которому осуществляется пропуск трафика вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112 в направлении к УОВЭОС, должны быть указаны существенные условия присоединения: адресация и/или идентификация по маршрутным номерам вызова ЭОС, пропуск сигнальной информации, содержащей данные о месте нахождения пользовательского оборудования и др.

14 Соглашения об информационном взаимодействии

14.1. Соглашение об информационном взаимодействии заключается оператором связи, оказывающим услуги телефонной связи*(29) [11, 15] на территории субъекта Российской Федерации, и организацией, эксплуатирующей Систему-112, до начала использования номера "112" на территории субъекта Российской Федерации.

14.2. Соглашение об информационном взаимодействии заключается по инициативе оператора связи.

14.3. Соглашение об информационном взаимодействии включает в себя:

а. технические условия на подключение ЦОВ-112 к ТСКС-112 оператора связи, оказывающего услуги подвижной радиотелефонной связи*(30) (с указанием количества, технических параметров и местонахождения точек подключения, способа организации каналов связи и их резервирования, обеспечения защиты информации, конфигурируемых параметров протокола SIP, разграничения зон ответственности, контактных реквизитов эксплуатационных подразделений);

b. технические условия на подключение ЦОВ-112 к информационной системе оператора связи, оказывающего услуги телефонной связи (с указанием количества, технических параметров и местонахождения точек подключения, способа организации каналов связи и их резервирования, обеспечения защиты информации (включая порядок определения и изменения параметров аутентификации и авторизации), разграничения зон ответственности, контактных реквизитов эксплуатационных подразделений);

c. порядок эксплуатационно-технического обслуживания подключений и обеспечение качественного уровня обслуживания;

d. требования и условия соблюдения конфиденциальности передаваемой сторонами друг другу информации.

______________________________

*(1) Нормативная правовая и методологическая база создания приведена в Приложении В.

*(2) Рассматривается в отдельном методологическом документе "Методические рекомендации по обеспечению предоставления операторами связи информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования) операторам системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру" [30].

*(3) В соответствии с технической спецификацией 3GPP TS 23.167.

*(4) В формате "10V".

*(5) По согласованию с организацией создавшей и эксплуатирующей соответствующую(-ие) ДДС ЭОС. По отдельному проекту.

*(6) Опционально, при организации совместного функционирования ТСМН (функционально или конструктивно обособленных) с УОВЭОС. Используется процедура перенаправления вызова (Redirect) протокола SIP.

*(7) При оказании услуг подвижной спутниковой радиосвязи, подвижной радиотелефонной связи, либо фиксированной телефонной связи.

*(8) Опционально, при организации совместного функционирования ТСМН (функционально или конструктивно обособленных) с УОВЭОС.

*(9) Организацией, не являющейся эксплуатирующей организацией системы-112, либо уполномоченной субъектом Российской Федерации, т.е. реализующей функции ТСМН на коммерческой основе.

*(10) Каждое подключение может быть независимо определено для обслуживания только входящих, только исходящих или входящих и исходящих вызовов к/от ЦОВ-112.

*(11) При этом не обеспечивается передача информации о месте нахождения пользовательского оборудования и идентификатора обслуживающей сети (при наличии для данного конкретного вызова).

*(12) Подключение может быть определено для обслуживания только входящих, только исходящих или входящих и исходящих вызовов к/от ЦОВ-112.

*(13) При этом при использовании протокола SIP не гарантируется, а при использовании протокола EDSS1 не обеспечивается передача информации о месте нахождения пользовательского оборудования и идентификатора обслуживающей сети (при наличии для данного конкретного вызова).

*(14) В том числе, при предоставлении оператором связи информации о месте нахождения пользовательского оборудования посредством инициативной передачи информации в сообщениях межстанционной и абонентской телефонной сигнализации.

*(15) В том числе, отдельных функционирующих или создаваемых государственных информационных систем субъекта Российской Федерации, например, АПК "Безопасный город".

*(16) Включая ресурсы единой сети передачи данных (ЕСПД) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

*(17) Согласно [8] организуется автоматизированное информационное взаимодействие с Системами-112 сопредельных субъектов Российской Федерации.

Согласно [21] организуется автоматизированное информационное взаимодействие с Системой-112 определенной совместно Минкомсвязью России, МЧС России и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях маршрутизации коротких текстовых сообщений, адресованных на номер "112" при невозможности маршрутизации короткого текстового сообщения по территориальному признаку.

*(18) Преимущественно с архитектурой доступа FTTB.

*(19) Преимущественно - ADSL2+ в том числе ADSL2+ Annex М, или VDSL, VDSL2.

*(20) В настоящих Методических рекомендациях, также определены возможные ситуации иного размещения УОВЭОС и ЦОВ-112.

*(21) Использование RNC для маршрутизации вызовов в обслуживающей и транзитной сетях, а также передача RNC в ЦОВ-112, обязательны после вступления в действие нормативного правового акта о начале использования единого номера "112" на территории такого субъекта Российской Федерации.

*(22) Технологические особенности организации взаимодействия ЦОВ-112 с ТСКС-112 рассматриваются в [30].

*(23) Для SMS, отправленных на номер "112" абонентами российских СПРТС, находящимися в международном роуминге предусматривается маршрутизация в ЦОВ-112 региона домашней сети.

*(24) Перечень разрешенных в качестве номера вызывающей стороны, значений RNC указывается эксплуатирующей организацией ЦОВ-112 в договоре на оказание услуг связи по каждому из подключений, обеспечивающих обслуживание обратного вызова.

*(25) Способ передачи алфавитно-цифровой метки определяется в зависимости от используемого протокола сигнализации и технологических возможностей коммутационного оборудования. Допускается передача алфавитно-цифровой метки номера вызывающей стороны, например в опциональном информационном элементе Display протокола EDSS1.

*(26) Непосредственно с оператором связи, либо с контент-агрегатором.

*(27) Допускается передача алфавитно-цифровой метки номера вызывающей стороны, например в опциональном параметре callback_num_atag протокола SMPP v3.4.

*(28) А также диспетчеров ДДС ЭОС при реализации данной функции в Системе-112 применительно к конкретной ЭОС.

*(29) Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

*(30) А также: услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной спутниковой радиосвязи, при предоставлении пользователям сети услуги передачи коротких текстовых сообщений.

Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Д.М. Алхазов