Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального N 286313-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О противодействии коррупции" в части защиты лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на установление мер защиты в отношении лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона от 25 декабря N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся государственный или муниципальный служащий, работник, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о коррупционном правонарушении.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 273-ФЗ следует читать как "от 25 декабря 2008 г. "

Положение требует согласования с частью 4 статьи 9 Федерального закона, в которой в отношении государственных или муниципальных служащих, уведомивших представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционного правонарушения, а также о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера уже предусмотрено нахождение под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о коррупционных правонарушениях, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются Правительством Российской Федерации.

Указанная норма не учитывает, что частью 5 статьи 9 Федерального закона установлено, что порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Кроме того, обращаем внимание, что порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами определен Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Пунктом 2 части 4 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона к мерам защиты в отношении лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях, отнесено оказание бесплатной юридической помощи. В соответствии с частью 6 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона устанавливается обязанность участников государственной системы бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную юридическую помощь лицам, располагающим информацией о коррупционном правонарушении.

Обращаем внимание, что законопроектом не предусматриваются корреспондирующие изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", в частности, в статью 20 "Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи" в части конкретизации случаев ущемления прав и законных интересов лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях.

Пункт 3 части 4 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона предусматривает для государственного или муниципального служащего, работника, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о коррупционном правонарушении, если он участвует в уголовном судопроизводстве, меры защиты, предусмотренные федеральными законами от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О  государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Федеральный закон N 45-ФЗ) и от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

В данном положении необходимо учесть, что меры защиты, применяемые в соответствии с Федеральным законом N 45-ФЗ, никак не связаны с участием защищаемых лиц в уголовном судопроизводстве, а вопросы защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства не являются предметом регулирования законодательства о противодействии коррупции.

Используемая в части 5 предлагаемой статьи 9.1 формулировка "сведения, содержащиеся в уведомлении о коррупционном правонарушении, и информация о лице, уведомившем о коррупционном правонарушении, относятся к конфиденциальной информации, если законодательством Российской Федерации они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну" нуждается в уточнении, поскольку сведения, составляющие государственную тайну, также относятся к конфиденциальной информации (см. часть 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Проектируемая часть 8 статьи 9.1 Федерального закона к мерам защиты относит специальные условия, предусматриваемые частью 7 указанной статьи. Данное положение не согласуется с частью 4 проектируемой статьи 9.1 Федерального закона, в которой содержится закрытый перечень мер защиты в отношении лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева