Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 ноября 2017 г. N 4-АПГ17-34 Решение суда первой инстанции об отказе в признании недействующим Закона Московской области от 21 февраля 2017 г. N 20/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 ноября 2017 г. N 4-АПГ17-34

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Парвицкого А.А. на решение Московского областного суда от 22 июня 2017 года об отказе Парвицкому А.А. в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим Закона Московской области от 21 февраля 2017 года N 20/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" (в редакции Закона Московской области от 21 апреля 2017 года N 51/2017-ОЗ).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения Парвицкого А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Московской областной Думы Мерцаловой Т.С. и Губернатора Московской области Горячевой Ю.И. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

в соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 21 февраля 2017 года N 20/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" (в редакции Закона Московской области от 21 апреля 2017 года N 51/2017-ОЗ) городское поселение Шатура, городское поселение Мишеронский, городское поселение Черусти, сельское поселение Дмитровское, сельское поселение Кривандинское, сельское поселение Пышлицкое, сельское поселение Радовицкое преобразованы путём объединения без изменения границ территории Шатурского муниципального района. В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений, поселения утратили статус муниципальных образований. В состав территории Шатурского муниципального района вошли город, территории рабочих поселков и сельских населённых пунктов. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Статья 2 названного закона содержит переходные положения, касающиеся осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа после вступления в силу указанного Закона.

Парвицкий А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим названного нормативного правового акта, ссылаясь на противоречие пунктам 2 и 13 части 1 статьи 11, статье 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушение прав административного истца в указанной сфере общественных отношений.

По мнению заявителя, на территории одного Шатурского муниципального образования не могут одновременно действовать городской округ Шатура и Шатурский муниципальный район с совпадающими границами, преобразование поселений посредством их объединения и наделение городского поселения статусом городского округа произошло в отсутствие чьей-либо инициативы и без выяснения мнения населения, поскольку инициатива глав поселений и решения их представительных органов касались не преобразования поселений и создания округа, а объединения территорий поселений Шатурского муниципального района Московской области.

Решением Московского областного суда от 22 июня 2017 года Парвицкому А.А. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Московской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий органов государственной власти Московской области, принципов организации местного самоуправлении не нарушает и не снижает уровень правовых гарантий граждан в области местного самоуправления, указав, в частности, в решении на то, что объединение территорий муниципальных образований является одновременно их преобразованием.

Выводы суда о законности оспариваемых административным истцом положений соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131 Конституции Российской Федерации).

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (статья 2, часть 1, 2 и 3 статьи 13); структуру органов местного самоуправления составляет в том числе глава муниципального образования (часть 1 статьи 34); вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания (пункт 4 части 3 статьи 28).

Судом достоверно установлено, что объединение территории городского поселения Шатура, городского поселения Мишеронский, городского поселения Черусти, сельского поселения Дмитровское, сельского поселения Кривандинское, сельского поселения Пышлицкое, сельского поселения Радовицкое инициировано главой Шатурского муниципального района Московской области.

Данная инициатива надлежащим образом оформлена и доведена до сведения соответствующих Советов депутатов.

В каждом объединяемом поселении были назначены и проведены публичные слушания.

С учётом результатов публичных слушаний решением Совета депутатов Шатурского муниципального района от 20 января 2017 года N 9/31 внесён на рассмотрение Московской областной Думы в порядке законодательной инициативы проект закона Московской области "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района", который был рассмотрен и принят на заседании Московской областной Думы 9 февраля 2017 года (постановление Московской областной Думы от 9 февраля 2017 года N 28/15-П). 21 февраля 2017 года данный областной закон подписан Губернатором Московской области и опубликован в официальных изданиях Московской области.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца приведённый порядок объединения городского поселения Шатура, городского поселения Мишеронский, городского поселения Черусти, сельского поселения Дмитровское, сельского поселения Кривандинское, сельского поселения Пышлицкое, сельского поселения Радовицкое, при котором имело место согласие населения поселений, выраженное представительным органом каждого из объединяемых поселений, не может быть признан не соответствующим требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, у Судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 22 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Парвицкого А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.А.

Корчашкина Т.Е.