Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 ноября 2017 г. N 1511/17 "Об отсутствии оснований для отмены приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 N 567-п "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год"

Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) рассмотрено заявление ПАО "Ленэнерго" об отмене приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Комитет) от 30.12.2016 N 567-п "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год" (далее - приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 N 567-п).

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления, ФАС России было установлено следующее.

С 01.01.2011 при тарифном регулировании ПАО "Ленэнерго" на территории Ленинградской области применяется метод доходности инвестированного капитала (RAB-метод). Переход на данный метод был согласован приказом ФСТ России от 28.12.2010 N 487-э/4, долгосрочные параметры регулирования утверждены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.12.2010 N 291-п. В соответствии с требованиями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования N 1178) в 2012 году был произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования, которые были согласованы приказами ФСТ России от 12.07.2012 N 472-э и N 474-э и утверждены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13.07.2012 N 88-п.

В силу абз. 15 п. 37 Основ ценообразования N 1178, при корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов величина перераспределения необходимой валовой выручки включается в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом фактического финансирования инвестиционных программ в порядке, установленном методическими указаниями.

Согласно п. 33 Основ ценообразования N 1178, норма доходности инвестированного капитала является долгосрочным параметром регулирования и пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования не подлежит.

В соответствии с п. 33 Основ ценообразования N 1178, расчет цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, в состав которых входят правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, а также перечень неподконтрольных расходов.

Пунктом 39 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что весь произведенный размер сглаживания подлежит возмещению регулируемой организации в последний год долгосрочного периода регулирования.

При этом, приказом ФАС России от 10.10.2017 N 1335/17 "О согласовании Федеральной антимонопольной службой предложений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала ПАО "Ленэнерго" было принято решение о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО "Ленэнерго" с применением метода доходности инвестированного капитала до 1 января 2021 года.

В соответствии с вышеизложенным, последним годом долгосрочного периода регулирования ПАО "Ленэнерго" в настоящий момент является 2020 год, и весь произведенный размер сглаживания подлежит возврату в 2020 году.

В соответствии с п. 2 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, решения органов регулирования субъектов Российской Федерации в области электроэнергетики подлежат отмене в случае, если они приняты с превышением полномочий.

Комитетом направлено в ФАС России заявление о продлении долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО "Ленэнерго" по методу доходности инвестированного капитала (13.12.2015 N КТ-5-1698/15-0-0), 18 февраля 2016 года Комитетом письмом N КТ-199/16-0-0 в дополнение к заявлению направлена долгосрочная инвестиционная программа ПАО "Ленэнерго" на 2016-2021 гг., согласованная органами исполнительной власти Ленинградской области и утвержденная приказом Минэнерго от 28.12.2015 N 1042.

ФАС России считает, что при принятии приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 N 567-п, орган регулирования действовал в рамках вверенных ему полномочий.

На основании вышеизложенного, в соответствии с решением Комиссии ФАС России от 23.10.2017, приказываю:

1. Принять решение об отсутствии оснований для отмены приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 N 567-п "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год".

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель

И.Ю. Артемьев