Приказ Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2017 г. N 1557/17 "Об отмене приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2015 N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2016-2018 гг.", в части установленных долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, при рассмотрении материалов, поступивших вместе с заявлением ПАО "Т Плюс" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, в части установления тарифов и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов для МКП "Теплоснабжения г. Пензы", ФАС России установлено следующее.

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области приказом от 18.12.2015 N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2016-2018 гг." установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов.

Пунктом 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования), установлено, что единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей.

Исходя из формул пункта 139 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания) расчет единых тарифов на тепловую энергию в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации производится с учетом средней стоимости передачи произведенной (приобретенной) единой теплоснабжающей организацией тепловой энергии по всем тепловым сетям, используемым для теплоснабжения потребителей, независимо от того, кто является собственником либо законным владельцем этих тепловых сетей.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.08.2016 N 868 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Пензы на период до 2031 года. В соответствии с Разделом 5 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" МКП "Теплоснабжение г. Пензы" не является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность на территории Пензенской области.

Для данной организации должны быть установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в нарушение действующего законодательства были установлены тарифы для МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на тепловую энергию.

По результатам рассмотрения досудебного спора между ПАО "Т Плюс" и Управлением по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области (peг. N 19290/17 от 08.02.2017) было принято решение ФАС России от 15.06.2017 N СП/40304/17, в соответствии с которым приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2015 N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы", в части установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2017-2018 гг.", подлежал отмене.

Приказом ФАС России от 10.08.2017 N 1047/17 был отменен приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2015 N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы", в части установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2017-2018 гг.".

Вышеуказанным приказом также установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов, для МКП "Теплоснабжение г. Пензы".

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области при установлении тарифов на тепловую энергию, а также долгосрочных параметров регулирования, нарушены часть 4 статьи 11, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункт 94 Основ ценообразования и пункт 139 Методических указаний.

Таким образом, установив долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов, не в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области превысило предоставленные ему полномочия, поскольку к компетенции Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области относится установление тарифов и долгосрочных параметров регулирования в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:

1. Отменить с 10.11.2017 приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2015 N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2016-2018 гг." в части установленных долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

И.Ю. Артемьев