Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2017 г. N 37-АПГ17-2 Апелляционная жалоба на решение суда об отказе в оспаривании в части Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орёл", утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС, оставлена без рассмотрения по существу, поскольку подана лицами, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2017 г. N 37-АПГ17-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гаражного строительного кооператива "Энергетик-2" об оспаривании в части Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орёл", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС,

по апелляционной жалобе гаражного строительного кооператива "Энергетик-2", Кондратенко Игоря Николаевича, Лукьянчикова Игоря Егоровича, Борисова Олега Львовича, Коваленченко Олега Александровича, Атаманова Олега Александровича, Ельцова Владимира Викторовича, Ельцова Виталия Викторовича, Любина Юрия Александровича, Митько Николая Георгиевича, Куцей Татьяны Анатольевны, Саньковой Татьяны Семеновны, Лаврищева Анатолия Александровича, Репичевой Элины Станиславовны, Трошина Владимира Федоровича, Куницына Максима Геннадьевича, Крайнева Александра Владимировича, Пирогова Игоря Викторовича, Пирогова Николая Викторовича, Майорова Алексея Викторовича, Иревли Виктории Витальевны, Кулешова Виктора Ивановича, Смагиной Ларисы Ивановны, Миролюбова Дмитрия Владимировича, Сучкова Игоря Юрьевича, Михайлова Александра Владимировича, Кржыжановского Ивана Ивановича, Нестеренко Александра Анатольевича, Васильева Дмитрия Евгеньевича, Потынга Сергея Юрьевича, Гулиева Расима Гусейн оглы, Степина Александра Георгиевича, Голиковой Зинаиды Михайловны на решение Орловского областного суда от 10 июля 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителя гаражного строительного кооператива "Энергетик-2" Ивлева И.В., а также Тимошевской Е.А. - представителя гаражного строительного кооператива "Энергетик-2" и лиц, не привлеченных к участию в деле - Кондратенко И.Н., Лукьянчикова И.Е., Борисова О.Л., Коваленченко О.А., Атаманова О.А., Ельцова Вл.В., Ельцова Вит.В., Любина Ю.А., Митько Н.Г., Куцей Т.А., Саньковой Т.С., Лаврищева А.А., Репичевой Э.С., Трошина В.Ф., Куницына М.Г., Крайнева А.В., Пирогова И.В., Пирогова Н.В., Майорова А.В., Иревли В.В., Кулешова В.И., Смагиной Л.И., Миролюбова Д.В., Сучкова И.Ю., Михайлова А.В., Кржыжановского И.И., Нестеренко А.А., Васильева Д.Е., Потынга С.Ю., Гулиева Р.Г. оглы, Степина А.Г., Голиковой З.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

гаражный строительный кооператив "Энергетик-2" обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орёл", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. N 38/616-ГС (далее - Правила землепользования и застройки).

Решением Орловского областного суда от 10 июля 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Кондратенко И.Н., Лукьянчиков И.Е., Борисов О.Л., Коваленченко О.А., Атаманов О.А., Ельцов Вл. В., Ельцов Вит. В., Любин Ю.А., Митько Н.Г., Куцая Т.А., Санькова Т.С., Лаврищев А.А., Репичева Э.С., Трошин В.Ф., Куницын М.Г., Крайнев А.В., Пирогов И.В., Пирогов Н.В., Майоров А.В., Иревли В.В., Кулешов В.И., Смагина Л.И., Миролюбов Д.В., Сучков И.Ю., Михайлов А.В., Кржыжановский И.И., Нестеренко А.А., Васильев Д.Е., Потынг С.Ю., Гулиев Р.Г. оглы, Степин А.Г., Голикова З.М. обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются основания для оставления указанной апелляционной жалобы без рассмотрения в соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

По правилу, закрепленному в части 2 статьи 295 КАС РФ, право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

В данном случае из обжалуемого решения суда не следует, что в отношении Кондратенко И.Н., Лукьянчикова И.Е., Борисова О.Л., Коваленченко О.А., Атаманова О.А., Ельцова Вл.В., Ельцова Вит.В., Любина Ю.А., Митько Н.Г., Куцей Т.А., Саньковой Т.С., Лаврищева А.А., Репичевой Э.С., Трошина В.Ф., Куницына М.Г., Крайнева А.В., Пирогова И.В., Пирогова Н.В., Майорова А.В., Иревли В.В., Кулешова В.И., Смагиной Л.И., Миролюбова Д.В., Сучкова И.Ю., Михайлова А.В., Кржыжановского И.И., Нестеренко А.А., Васильева Д.Е., Потынга С.Ю., Гулиева Р.Г. оглы, Степина А.Г., Голиковой З.М. разрешены вопросы об их правах и обязанностях.

То обстоятельство, что, по мнению перечисленных лиц, оспариваемым нормативным правовым актом затронуты их интересы, не предоставляет им права обжаловать в апелляционном порядке решение суда по административному делу по иску об оспаривании нормативного правового акта, поданному не являющимся владельцем перечисленных в иске участков гаражным строительным кооперативом "Энергетик-2", поскольку не препятствует предъявлению ими самостоятельных требований о проверке Правил землепользования и застройки в части принадлежащих им участков на соответствие нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, апелляционная жалоба Кондратенко И.Н.,

Лукьянчикова И.Е., Борисова О.Л., Коваленченко О.А., Атаманова О.А., Ельцова Вл. В., Ельцова Вит. В., Любина Ю.А., Митько Н.Г., Куцая Т.А., Саньковой Т.С., Лаврищева А.А., Репичевой Э.С., Трошина В.Ф., Куницына М.Г., Крайнева А.В., Пирогова И.В., Пирогова Н.В., Майорова А.В., Иревли В.В., Кулешова В.И., Смагиной Л.И., Миролюбова Д.В., Сучкова И.Ю., Михайлова А.В., Кржыжановского И.И., Нестеренко А.А., Васильева Д.Е., Потынга С.Ю., Гулиева Р.Г. оглы, Степина А.Г., Голиковой З.М. по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 КАС РФ подана лицами, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 301, 307, 309 и 311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

апелляционную жалобу Кондратенко Игоря Николаевича, Лукьянчикова Игоря Егоровича, Борисова Олега Львовича, Коваленченко Олега Александровича, Атаманова Олега Александровича, Ельцова Владимира Викторовича, Ельцова

Виталия Викторовича, Любина Юрия Александровича, Митько Николая Георгиевича, Куцей Татьяны Анатольевны, Саньковой Татьяны Семеновны, Лаврищева Анатолия Александровича, Репичевой Элины Станиславовны, Трошина Владимира Федоровича, Куницына Максима Геннадьевича, Крайнева Александра Владимировича, Пирогова Игоря Викторовича, Пирогова Николая Викторовича, Майорова Алексея Викторовича, Иревли Виктории Витальевны, Кулешова Виктора Ивановича, Смагиной Ларисы Ивановны, Миролюбова Дмитрия Владимировича, Сучкова Игоря Юрьевича, Михайлова Александра Владимировича, Кржыжановского Ивана Ивановича, Нестеренко Александра Анатольевича, Васильева Дмитрия Евгеньевича, Потынга Сергея Юрьевича, Гулиева Расима Гусейн оглы, Степина Александра Георгиевича, Голиковой Зинаиды Михайловны на решение Орловского областного суда от 10 июля 2017 г. оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.