Приложение N 1. Положение о финансовом контроле в городе Бердске

Приложение N 1

к решению Совета депутатов

муниципального образования

г. Бердска второго созыва

от 15 июня 2006 г. N 103

Положение
о финансовом контроле в городе Бердске

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом г. Бердска и определяет контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения отчета об исполнении бюджета города, а также в целях осуществления контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

1. Общие положения

1.1. Муниципальный финансовый контроль в городе Бердске осуществляется на основании Бюджетного Кодекса РФ, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Бердска, настоящего Положения.

1.2. Муниципальный финансовый контроль могут осуществлять:

- контрольный орган муниципального образования - аудитор по бюджету города Бердска;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Бердска в лице своих структурных подразделений, действующих в пределах своей компетенции.

1.3. Основными принципами муниципального финансового контроля являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.

2. Основные формы и задачи муниципального финансового контроля

2.1. Основные формы муниципального финансового контроля:

- предварительный контроль (заключения);

- текущий контроль;

- последующий контроль (проверка, ревизия).

2.2. Основные задачи муниципального финансового контроля:

- экспертиза проектов бюджета города Бердска, отчетов об исполнении бюджета, экономической обоснованности проектов городских целевых программ, городских внебюджетных фондов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, проектов областных и федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета города Бердска;

- контроль за соблюдением принципов бюджетной системы РФ в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города Бердска;

- контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;

- контроль целесообразности и эффективности использования муниципальной собственности;

- контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Бердска,

- контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

- контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Бердска и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в городе Бердске;

- подготовка предложений, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3. Основные функции органов муниципального финансового контроля

3.1. Контрольный орган муниципального образования г. Бердска в рамках задач муниципального финансового контроля выполняет следующие функции:

- предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете города и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам, подготовка заключений по ним;

- текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности, подготовка заключений по ним;

- последующий контроль в ходе проведения контрольных мероприятий по плану, ежегодно утверждаемому Советом депутатов г. Бердска (внеплановые работы проводятся на основании решения Совета депутатов).

3.2. Администрация города Бердска в лице своих структурных подразделений в рамках задач муниципального финансового контроля выполняют контрольные функции в соответствии с утвержденными главой города Положениями об управлениях, отделах (службах), а также в соответствии с должностными инструкциями.

4. Аудитор по бюджету

4.1. Аудитор по бюджету является самостоятельным контрольным органом муниципального образования г. Бердска, замещает муниципальную должность, на которую распространяется действие федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов о муниципальной службе, в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Положением.

4.2. Кандидатуру аудитора по бюджету утверждает Совет депутатов по представлению главы города.

4.3. Муниципальный контракт с аудитором по бюджету заключается после утверждения кандидатуры Советом депутатов г. Бердска на срок не более трех лет. Аудитор по бюджету освобождается от должности решением Совета депутатов в случае истечения срока полномочий и в случаях:

- ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов г. Бердска;

- смерти;

- наличия личного заявления об уходе;

- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;

- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;

- вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

4.4. Аудитором по бюджету может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование в области финансов, экономики или права, опыт работы по специальности в течение последних пяти лет. Аудитор по бюджету не может состоять в родственных отношениях с главой города, его заместителями, председателем Совета депутатов.

4.5. Аудитор по бюджету не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4.6 Планирование деятельности аудитора:

4.6.1. Аудитор осуществляет свою деятельность на основании годового плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденного Советом депутатов, который корректируется по мере необходимости, и ежеквартально представляет отчет о своей деятельности в Совет депутатов.

4.6.2. План включает в себя контрольные мероприятия с указанием формы проведения контроля и сроков. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы аудитора подлежат предложения постоянных комитетов Совета депутатов и главы города.

4.6.3. Проект годового плана представляется на утверждение Совету депутатов не позднее, чем за 30 дней до начала финансового года. Аудитор проводит внеплановые контрольные мероприятия по требованию не менее 1/2 от установленного числа депутатов Совета депутатов.

4.7. Контрольно-ревизионная деятельность аудитора:

4.7.1. Контрольно-ревизионная деятельность аудитора осуществляется в следующих формах:

- проверка - определение законности и эффективности использования средств бюджета города, управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- ревизия - документальная проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций за определенный период, использующих средства бюджета города или муниципальную собственность.

- экспертиза - рассмотрение и анализ финансово-хозяйственных вопросов для выдачи заключения.

4.7.2. Контрольные мероприятия в отношении объектов контроля не могут проводиться аудитором по бюджету чаще, чем один раз в два года.

4.7.3. Ревизии и проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов.

4.7.4. О результатах проведенных ревизий и проверок аудитор информирует Совет депутатов, доводит их до сведения соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций. Об ущербе, причиненном городу Бердску, и о выявленных нарушениях действующего законодательства аудитор информирует главу города и Совет депутатов.

4.7.5. При проведении ревизий и проверок аудитор не должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

4.8. Экспертно-аналитическая деятельность аудитора:

4.8.1. Аудитор проводит экспертизу и дает заключение по:

- проекту бюджета города;

- отчету об исполнении бюджета;

- проектам решений и иных нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам;

- проектам целевых программ, на финансирование которых используются средства бюджета города;

- проектам решений и иных нормативных правовых актов Совета депутатов по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.

4.8.2. Экспертиза проекта бюджета города и отчета о его исполнении проводится на основании плана работы аудитора.

4.8.3. По другим оперативным вопросам аудитор осуществляет подготовку и представление заключений на основании:

- запросов депутатов Совета депутатов;

- запросов главы города;

- запросов постоянных комитетов Совета депутатов.

4.8.4. Аудитор систематически анализирует полученную в результате проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий информацию о состоянии расходования муниципальных финансовых ресурсов, об эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью, обобщает и исследует причины и последствия выявленных нарушений.

4.8.5. На основе полученных данных аудитор разрабатывает и вносит в Совет депутатов предложения по устранению выявленных недостатков, совершенствованию бюджетного законодательства и бюджетного процесса в городе Бердске.

4.9. Аудитор осуществляет контроль за:

- исполнением бюджета города:

- полнотой и своевременностью поступлений финансовых средств в доходную часть бюджета города, использованием налоговых и иных льгот и преимуществ, предусмотренных действующим законодательством;

- законностью и эффективностью расходования средств местного бюджета, включая расходы на содержание органов местного самоуправления;

- рациональностью и эффективностью выдаваемых на возвратной основе финансовых ресурсов;

- осуществлением муниципальных внутренних заимствований;

- исполнением городских целевых программ;

- законностью и эффективностью управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе за поступлениями в бюджет города средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью города;

- выполнением программы приватизации объектов муниципальной собственности города.

4.10. Уведомление о проведении аудитором по бюджету контрольного мероприятия должно содержать следующую информацию:

а) основание для проведения контрольного мероприятия;

б) наименование объекта контроля;

в) краткое описание контрольного мероприятия;

г) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.

4.11. Результаты контрольных мероприятий оформляются аудитором по бюджету заключением, либо актом, которые подписываются аудитором по бюджету, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля. Аудитор по бюджету несет персональную ответственность за достоверность акта.

5. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих
муниципальный финансовый контроль

5.1. Аудитор по бюджету и должностные лица администрации, наделенные соответствующими полномочиями, имеют право:

- проходить в помещения объектов контроля согласно утвержденному плану контрольных мероприятий, предъявив соответствующий документ (уведомление) о проведении мероприятия и служебное удостоверение;

- получать от органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для осуществления финансового контроля в пределах своих полномочий, как письменно, так и устно;

- присутствовать на заседаниях Совета депутатов и его постоянных комитетов;

- взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами;

- составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции аудитора по бюджету в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях.

5.2. Аудитор по бюджету и должностные лица администрации, наделенные соответствующими полномочиями, обязаны:

- компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг;

- координировать свою деятельность с иными контрольными органами местного самоуправления;

- не позднее, чем за 30 дней до начала финансового года вносить в Совет депутатов проект годового плана контрольных мероприятий, согласованный с главой города;

- не вмешиваться в оперативную деятельность объектов контроля, не предавать гласности свои выводы до завершения контрольного мероприятия и оформления акта или заключения;

- ежеквартально предоставлять информацию о результатах проведенных контрольных мероприятиях в Совет депутатов и главе города.

5.3. Аудитор по бюджету несет ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий, представляемых в Совет депутатов, главе города и предаваемых гласности, а также за разглашение сведений, составляющих государственную или охраняемую законом тайну, полученных им в процессе осуществления служебной деятельности.

5.4. Аудитор по бюджету использует свои права и обязанности по осуществлению функций муниципального финансового контроля в строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

5.5. Деятельность аудитора по бюджету и его материально-техническое обеспечение финансируется из бюджета города.

6. Заключительные положения

6.1. Должностные лица объектов контроля имеют право:

- в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения акта или заключения представить возражения, на основании которого должно быть подготовлено мотивированное заключение или акт согласования разногласий, являющиеся неотъемлемой частью акта;

- обжаловать в суде в порядке, установленном законодательством, действия должностных лиц органов муниципального финансового контроля.

6.2. Должностные лица объектов контроля обязаны:

- оказывать содействие должностным лицам органов муниципального финансового контроля в своевременном и полном проведении контрольных мероприятий, давать пояснения в устной и письменной форме, предоставлять необходимую документацию;

- создать необходимые организационные условия для работы должностных лиц контрольных органов местного самоуправления.

6.3. Отчет о реализации годового плана деятельности аудитора по бюджету представляется на утверждение в Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджета города и подлежит опубликованию (обнародованию).