Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4 Определение наилучших доступных технологий

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации [5] стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения безопасной сельскохозяйственной продукцией. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

В связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, утверждением Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и расширением сферы деятельности Таможенного союза, в стране возникла необходимость в корректировке всей политики государства, направленной на обеспечение выполнений положений Соглашения ВТО и ГАТТ 1994, международных стандартов, руководств и рекомендаций [2, 11].

В 2012 году произошло два крупнейших значимых событий в сфере сельского хозяйства: утверждена "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (далее - Госпрограмма), а так же принята Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года [6, 14].

Приоритетными направлениями Госпрограммы явились в том числе такие направления, как ускоренное импортозамещение мясной продукции, повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; экологизация производства; повышение эффективности использования земельных ресурсов; укрепление финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса и др. [6].

В настоящее время сельское хозяйство является одним из немногих быстрорастущих секторов российской экономики [47].

Основой такого развития АПК явилась техническая модернизация отрасли при гарантированном и устойчивом снабжении населения страны безопасным и качественным продовольствием [6] и стремлении к экологической безопасности.

Это означает экономически доступные и экологически обоснованные приемы и методы, направленные на внедрение ресурсосберегающих и безотходных производств, технологическое перевооружение, постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, формирование технологических основ устойчивого развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на основе применения НДТ [50].

В соответствии с определением, приведенным в статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения [1]. Это определение идентично определению, сформулированному в Директиве 2010/75/ЕС о промышленных эмиссиях - основном законодательном документе ЕС, устанавливающем обязательность применения НДТ для отраслей экономики, отнесенным к основным загрязнителям окружающей среды и характеризующимся значительным потреблением сырьевых и энергетических ресурсов при производстве [4].

Понятие "технологии" относится как к используемым технологиям производства, так и к способам проектирования, создания, обслуживания, управления, эксплуатации и вывода предприятий из эксплуатации.

Доступные технологии - это технологии, разработанные в масштабах, позволяющих их внедрить в соответствующей отрасли промышленности экономически и технически осуществимым способом с учетом соответствующих материальных затрат и выгод.

Наилучшие технологии - это технологии, позволяющие наиболее эффективным способом достичь общего высокого уровня защиты окружающей среды в целом и при этом обеспечить высокое качество и безопасность вырабатываемой продукции.

Таким образом, опыт применения НДТ в ЕС непосредственно связан с внедрением в странах - членах Европейского союза системы комплексных природоохранных разрешений для ключевых предприятий - загрязнителей окружающей среды. При этом в Директиве 2010/75/ЕС речь идет о технологии в наиболее широком ее смысле - технологии как совокупности методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы, сырья, материалов, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции [66].

Для понимания концепции НДТ в целом и направлений ее практического применения в Российской Федерации целесообразно привести перечень критериев, в соответствии с которыми следует оценивать, является ли данная технология наилучшей доступной технологией. К числу таких основных, но не исчерпывающих относятся:

- рациональное потребление сырья, материалов и воды (ресурсосбережение);

- обеспечение высокой энергоэффективности;

- применение малоотходных или безотходных процессов;

- характер и уровень негативного воздействия на окружающую среду и возможность снижения удельных значений эмиссий, связанных с процессом;

- использование в технологических процессах веществ, которые в наименьшей степени опасны для человека и окружающей среды, и отказ от использования особо опасных веществ;

- снижение вероятности аварий и инцидентов, связанных с производством;

- возможность регенерации и повторного использования (рециклинга) веществ, применяемых в технологических процессах, в том числе в составе образующихся отходов;

- свидетельства предыдущего успешного применения в промышленных масштабах сопоставимых процессов, установок, оборудования, методов управления;

- сроки ввода в эксплуатацию для новых и существующих установок;

- экономическая приемлемость для отрасли экономики.

Определение НДТ в области применения настоящего справочника НДТ проводилось на основании П