Решение Совета глав государств СНГ от 11 октября 2017 г. "О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции"

Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил:

одобрить Концепцию сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции (прилагается).

От Азербайджанской Республики
-

От Республики Армения
С. Саргсян

От Республики Беларусь
А. Лукашенко

От Республики Казахстан
Н. Назарбаев

От Кыргызской Республики
Премьер-министр
С. Исаков

От Республики Молдова
И. Додон

От Российской Федерации
В. Путин

От Республики Таджикистан
Э. Рахмон

От Туркменистана
-

От Республики Узбекистан
Ш. Мирзиёев

От Украины

ОДОБРЕНА
Решением Совета глав
государств Содружества
Независимых Государств
о Концепции сотрудничества
государств - участников
Содружества Независимых
Государств в противодействии коррупции
от 11 октября 2017 года

Концепция
сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции

Настоящая Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции (далее - Концепция) разработана в соответствии с п. 1.1.1.1 Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года.

Принятие Концепции обусловлено необходимостью дальнейшего системного и согласованного развития сотрудничества государств - участников СНГ в целях обеспечения скоординированных действий в сфере противодействия коррупции.

Государства - участники СНГ, принимая Концепцию, основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, положениях национального законодательства государств - участников СНГ, руководствуются международными правовыми актами СНГ в сфере противодействия коррупции, в том числе:

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года;

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года;

Соглашением об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 года;

принимают во внимание:

модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике" от 15 ноября 2003 года;

модельный закон "О противодействии коррупции" от 25 ноября 2008 года;

модельный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17 мая 2012 года;

модельный закон "Об антикоррупционном мониторинге" от 29 ноября 2013 года.

I. Общие положения

Целью Концепции является дальнейшее расширение, укрепление и совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции.

Концепция направлена на развитие правовых и организационных основ сотрудничества в противодействии коррупции, а также определяет принципы, цели и задачи, основные направления и формы сотрудничества.

Совершенствование взаимодействия в области предупреждения коррупции между государствами - участниками СНГ является одним из важнейших направлений дальнейшего наращивания усилий международного сообщества по противодействию этому опасному явлению.

Под противодействием коррупции в Концепции понимается комплексная, системная деятельность государств - участников СНГ, органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающая разработку и реализацию в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и населением социально-экономических, политических, правовых, организационных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие коррупционных преступлений и правонарушений, стимулирование активности должностных лиц, служащих и граждан в неприятии указанных явлений, а также своевременное выявление и устранение обстоятельств, способствующих данным преступлениям и правонарушениям.

Положения Концепции являются основой для разработки в рамках СНГ международных договоров, а также межгосударственных программ в сфере противодействия коррупции.

II. Принципы и цели сотрудничества

Сотрудничество государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции осуществляется на основе принципов:

уважения суверенитета государств - участников СНГ и их национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права;

равноправия сторон;

приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина;

взаимной ответственности за выполнение принятых обязательств.

Целями сотрудничества государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции являются:

укрепление доверия между компетентными органами государств - участников СНГ;

создание в соответствии с международным правом и национальным законодательством государств - участников СНГ благоприятных условий для совместных усилий в данном направлении;

углубление и расширение международного сотрудничества;

партнерство субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики;

установление антикоррупционных стандартов в государствах - участниках СНГ с учетом уровня, определенного международными правовыми актами, заключенными в рамках СНГ;

доступ к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и реализации антикоррупционной политики, с учетом соблюдения принципа неразглашения данных предварительного расследования в рамках международных договоров и национального законодательства;

использование в сфере противодействия коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

III. Задачи сотрудничества

Задачами сотрудничества государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции являются:

гармонизация понятий и категорий, используемых в процессе противодействия коррупции, создание условий для эффективного сотрудничества государств - участников СНГ в правовом регулировании взаимодействия в данной сфере;

выработка согласованных стратегий и совместных мер в сфере противодействия коррупции;

определение согласованных приоритетов взаимодействия в сфере противодействия коррупции;

содействие взаимодействию компетентных органов государств - участников СНГ в данной сфере;

осуществление деятельности по совместной разработке и реализации антикоррупционных мероприятий;

повышение эффективности сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии коррупционных преступлений, выявлении и установлении лиц, их совершающих или совершивших, а также в розыске лиц, скрывающихся от уголовного преследования, в целях привлечения их к уголовной ответственности;

обмен информацией о коррупционных преступлениях и правонарушениях, а также лицах, их совершивших, с учетом соблюдения принципа неразглашения данных предварительного расследования в рамках международных договоров и национального законодательства;

оказание правовой помощи по уголовным делам о коррупционных преступлениях в рамках международных договоров и национального законодательства, а также сотрудничество в выявлении коррупционных преступлений и получении необходимой информации относительно лиц, причастных к совершению таких преступлений, до возбуждения (регистрации) уголовного дела;

признание и исполнение решений судов государств - участников СНГ по уголовным делам о возмещении ущерба от коррупционных преступлений в рамках международных договоров и национального законодательства;

гармонизация антикоррупционных норм национального законодательства государств - участников СНГ;

формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

осуществление сотрудничества в целях совершенствования противодействия коррупции, усиления защиты прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства;

развитие международной правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ;

информационное и научное обеспечение сотрудничества;

опубликование докладов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;

научное обеспечение и методическое сопровождение реализации основных направлений взаимодействия в сфере противодействия коррупции;

создание и функционирование информационных систем, ориентированных на противодействие коррупции;

активизация антикоррупционного просвещения граждан;

принятие совместных мер по предупреждению, выявлению и пресечению международных переводов активов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений и правонарушений;

повышение эффективности сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в противодействии легализации доходов, полученных в результате совершения коррупционных преступлений, а также принятие совместных мер по их розыску, аресту, изъятию, конфискации и возврату.

IV. Основные направления сотрудничества

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии коррупции являются:

совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества в противодействии коррупции;

разработка и реализация совместных программ и планов по противодействию коррупции;

осуществление согласованных мер в сотрудничестве с международными организациями в сфере противодействия коррупции;

оказание взаимной консультативной помощи в разработке национальной системы мер противодействия коррупционным преступлениям и правонарушениям;

содействие обеспечению неотвратимости ответственности за коррупционные преступления и правонарушения;

оценка эффективности совместных усилий, предпринимаемых компетентными органами государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции, внедрение положительного опыта в практику их деятельности;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, участвующих в противодействии коррупционным преступлениям и правонарушениям;

совершенствование модельного законодательства СНГ в сфере противодействия коррупции.

V. Основные формы сотрудничества

Основными формами сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии коррупции являются:

обмен информацией о состоянии коррупционной преступности;

выполнение запросов об оказании правовой помощи, поступающих от компетентных органов государств - участников СНГ, по вопросам противодействия коррупции в рамках международных договоров и национального законодательства;

выработка предложений по совершенствованию правового обеспечения, форм и методов совместной деятельности по противодействию коррупции;

обмен нормативными правовыми актами, научными, учебными и методическими пособиями по проблемным вопросам противодействия коррупции;

оказание содействия проведению проверок по заявлениям, сообщениям и иной информации о коррупционных преступлениях и правонарушениях;

официальные визиты и рабочие встречи;

координационные совещания по актуальным вопросам противодействия коррупции;

проведение международных научно-практических конференций, круглых столов, семинаров;

внедрение интернет-технологий в процесс многоуровневого взаимодействия в сфере противодействия коррупции;

обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений, проведение совместных семинаров, консультаций и совещаний;

разработка унифицированных понятий и терминов, используемых в области противодействия коррупции;

обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов, осуществляющих противодействие коррупции, в том числе на базе соответствующих высших учебных заведений государств - участников СНГ;

заключение международных договоров о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции;

другие востребованные формы взаимодействия.

VI. Информационное и научное обеспечение сотрудничества

Информационное и научное обеспечение сотрудничества государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции включает:

проведение научно-практических конференций, семинаров, консультаций и совещаний по вопросам развития международного сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии коррупции;

разработку методических пособий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию коррупционных преступлений и правонарушений;

проведение совместных научных исследований по проблемам противодействия коррупционным проявлениям;

подготовку предложений, направленных на формирование антикоррупционной модели поведения государственного служащего.

VII. Материально-техническое и финансовое обеспечение сотрудничества

Материально-техническое, финансовое и иное ресурсное обеспечение развития сотрудничества в сфере противодействия коррупции осуществляется государствами - участниками СНГ в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальном бюджете на соответствующие цели, а также за счет других источников, если иное не предусмотрено законодательством государства - участника СНГ.

Подготовка и повышение квалификации кадров осуществляются на основе двусторонних и многосторонних соглашений.

VIII. Механизм реализации положений Концепции

Контроль за исполнением решений, принятых в рамках настоящей Концепции, на национальном уровне осуществляется компетентными органами государств - участников СНГ.

Анализ хода выполнения согласованных решений о сотрудничестве государств - участников СНГ в противодействии коррупции и подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ осуществляются Исполнительным комитетом СНГ.