Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 162378-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (о возмещении специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена), внесенный Орловским областным Советом народных депутатов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 162378-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"
(о возмещении специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена),
внесенный Орловским областным Советом народных депутатов

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 162378-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов с учетом поступивших отзывов, замечаний и предложений отмечает следующее.

Законопроект направлен на урегулирование вопроса возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

В настоящее время гарантии погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (статьей 12), в соответствии с которыми погребение указанной категории умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, стоимость оказываемых данной службой услуг, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 закона.

Положениями пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" источник возмещения затраченных специализированной службой по вопросам похоронного дела средств по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, не определен. При этом в отношении других категорий умерших в качестве таких источников обозначены средства Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью устранения пробела правового регулирования данного вопроса, законопроектом предлагается осуществлять возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, за счет средств федерального бюджета.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" за счет средств федерального бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела возмещается стоимость услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

В случае, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, данные расходы возмещаются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

То есть, Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" источник финансового обеспечения оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется главным образом исходя из наличия или отсутствия у умершего на день смерти статуса пенсионера или лица, подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Если личность умерших органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки не установлена, то невозможно установить, что на день смерти указанные лица имели статус лица, подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, или пенсионера.

Необходимо принимать во внимание, что в соответствии с подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения, которое осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, в отношении умерших лиц, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, стоимость услуг по погребению, подлежит возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем вопрос определения источника финансирования погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, безусловно, требует законодательного урегулирования.

Однако следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту отмечается, что гарантии погребения данной категории умерших установлены Федеральным законом, то и данные публичные обязательства должны реализовываться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

При этом в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 83), законопроект не содержит норм, определяющих порядок и источник исполнения новых видов расходных обязательств финансирования, которые согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту составят более 20 млн. рублей в год.

Кроме того, Правительством Российской Федерации готовится проект федерального закона "О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", целью которого является обеспечение государственных гарантий по погребению и контролю оказания ритуальных услуг, которым предусматривается, в частности, осуществление возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел Российской Федерации, за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.

На проект федерального закона поступили отзывы от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти 48 субъектов Российской Федерации: за принятие законопроекта - 9 субъектов Российской Федерации, против его принятия - 3, мнение 36 субъектов Российской Федерации не выражено (мнения разделились или отзыв одного из органов государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствует).

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 162378-7 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" при рассмотрении в первом чтении".

Председатель комитета

Я.Е. Нилов