Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 241817-7 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 241817-7 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 241817-7 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект имеет своей целью присоединение России к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям (далее - Договор).

По данным Всемирной организации здравоохранения, 253 миллиона человек живут с нарушениями зрения: 36 миллионов слепы и 217 миллионов имеют умеренное или тяжелое ухудшение зрения. 19 миллионов детей до 15 лет имеют нарушения зрения, из них около 1,4 миллионов имеют необратимую слепоту.

По оценке Европейского Союза слепых в настоящее время только 5% всех книг, издаваемых в развитых странах (и менее 1% - в развивающихся странах) производятся в доступных форматах, таких как брайлевская печать, крупный шрифт и аудиокниги.

Ратификация Договора значительно расширит доступ к знаниям, образованию и культуре для миллионов слепых и частично видящих людей, а также других лиц с ограниченной способностью воспринимать печатную информацию, что в свою очередь отчасти позволит решить проблему "книжного голода". В этих целях Договор определяет бенефициаров как лиц, имеющих ряд нарушений зрения или иные ограниченные физические недостатки, которые не позволяют им легко читать печатные материалы.

Договор содержит три группы бенефициаров:

- слепые;

- лица, имеющие нарушение зрения, что не позволяет им воспринимать печатный материал, и лица, имеющие ограниченную способность восприятия как, например, случаи, когда дислексия осложняет способность таких людей читать, писать и правильно произносить и писать слова по буквам;

- лица с ограниченными физическими недостатками, которые не позволяют им держать или переворачивать страницы книг.

Договор устанавливает довольно широкое определение понятию "уполномоченный орган", которое охватывает многие некоммерческие и государственные учреждения. Они могут быть специально уполномоченными органами или признанными правительством присоединившейся страны в качестве органов, которые осуществляют многочисленные функции, включая предоставление бенефициарам доступа к произведениям в учебных и информационных целях. Уполномоченные органы обязаны определять и следовать своей собственной практике в нескольких областях, в том числе обеспечивать, чтобы обслуживаемые ими лица являлись бенефициарами, обслуживать только этих лиц, препятствовать несанкционированному использованию копий произведений и проявлять должную заботу при работе с такими копиями.

Договором установлено требование к Договаривающимся сторонам, предусмотреть в своем национальном законодательстве в области авторского права ограничения или исключения в интересах лиц с нарушениями зрения. Правами, на которые распространяются такие ограничения или исключения, являются право на воспроизведение, право на распространение и право на доведение до всеобщего сведения. Уполномоченные органы могут на некоммерческой основе предоставлять копии произведений в доступном формате, которые можно распространять посредством некоммерческого проката или в форме электронного сообщения. Условия для осуществления такой деятельности включают наличие законного доступа к произведению, внесение только таких изменений, которые необходимы для того, чтобы произведение стало доступным для бенефициара, и предоставление копий только для использования бенефициарами. Лицо с нарушениями зрения может также сделать копию для личного пользования, если оно имеют законный доступ к копии произведения в доступном для них формате. На национальном уровне страны могут установить ограничения или исключения только в отношении тех произведений, которые не могут быть получены коммерческим путем на разумных условиях для бенефициаров на данном рынке.

Режим, установленный Договором, распространяется только на произведения в форме текста, нотной записи и/или связанных с ними иллюстраций, будь то опубликованные или иным образом доведенные до всеобщего сведения с помощью любых средств информации, включая аудиокниги.

Договором также установлено требование, чтобы Договаривающиеся стороны разрешали ввоз и вывоз копий в доступном формате с соблюдением определенных условий. Что касается ввоза, то в случаях, когда копию в доступном формате можно изготовить в соответствии с национальным законодательством, то такая копия может быть ввезена без разрешения правообладателя. Что касается вывоза, то копии произведений в доступном формате, изготовленные в соответствии с тем или иным ограничением или исключением или на основании иного закона, могут быть распространены или предоставлены уполномоченным органом бенефициару или уполномоченному органу в другой Договаривающейся стороне.

Комитет отмечает, что исполнением Договора потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации, в частности в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению Комитета, присоединение Российской Федерации к Договору позволит расширить доступ к книгам, журналам, учебным материалам слепым и лицам с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию, обеспечит для них равный доступ к культурной и социальной жизни общества, а также позволит осуществлять международный обмен экземплярами произведений, созданными в доступных форматах.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает принятие проекта федерального закона N 241817-7 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин