Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 149528-7 "О внесении изменения в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности высшего должностного лица субъекта за нарушение условий предоставления и использования дотаций, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации) внесен депутатами Государственной Думы А.Н. Диденко, С.М. Катасоновым, В.В. Сысоевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 149528-7 "О внесении изменения в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об установлении административной ответственности высшего должностного лица субъекта за нарушение условий предоставления и использования дотаций, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации)
внесен депутатами Государственной Думы А.Н. Диденко, С.М. Катасоновым, В.В. Сысоевым

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемым проектом федерального закона предлагается установить административную ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, за нарушение условий предоставления и использования таких дотаций и допущение невыполнения обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих из соглашений, заключенных в связи с предоставлением дотации.

Как отмечается в тексте пояснительной записки к законопроекту, проектируемые изменения обусловлены низкой эффективностью бюджетных расходов (в части предоставления дотаций), разработаны в целях персонализации и конкретизации субъекта правоотношений в сфере предоставления дотаций и законодательного установления личной ответственности за выполнение обязательств субъекта Российской Федерации в части соблюдения условий предоставления и использования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

По мнению Комитета, представленная законодательная инициатива не может быть поддержана по следующим основаниям.

Федеральным законом от 07.06.2017 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены изменения в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время частью 3 указанной статьи установлена административная ответственность финансовых органов, главных распорядителей (распорядителей) или получателей средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Таким образом, предлагаемая авторами законодательной инициативы административная ответственность в настоящее время урегулирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом действующими положениями предусматривается возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, что и обеспечивает, в первую очередь, превентивную цель административного наказания, закрепленную в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в представленном законопроекте такой вид наказания отсутствует.

Отмечаем, что отдельные проектируемые положения не в полной мере отвечают принципам определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, в частности, представляется недостаточно определенным, при каких действиях должностное лицо будет привлекаться к административной ответственности за допущение невыполнения обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих из соглашений, заключенных в связи с предоставлением дотации.

Также следует обратить внимание, что к проекту федерального закона не представлена какая-либо правоприменительная статистика или судебная практика, свидетельствующие о неэффективности настоящего правового регулирования в указанной сфере общественных отношений.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству не поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 149528-7 "О внесении изменения в статью 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников