Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ при обработке поверхностей металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов осуществлялось в соответствии со статьей 28.1 п. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям", Методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной, утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665, для областей применения НДТ, установленных распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 2674-р "Перечень областей применения наилучших доступных технологий" (далее - области применения НДТ), положениями ГОСТ 33570-2015 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт" (см. рисунок 4.1) [86].

Рисунок 4.1 - Логический подход для принятия решения по НДТ

4.1 Критерии отнесения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов к наилучшей доступной технологии

Основные технологические процессы и оборудование описаны в разделах 2, 3 настоящего справочника НДТ. В этих же разделах указаны меры, направленные на повышение ресурсоэффективности и снижение негативного воздействия на ОС, применимые при обработке поверхностей металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов.

Отнесение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов к наилучшей доступной технологии осуществлялось членами ТРГ 36 с учетом совокупности следующих критериев:

а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации (критерий 1);

б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации (критерий 2);

в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов (критерий 3);

г) период внедрения (критерий 4);

д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (критерий 5).

Вопросы экономической эффективности рассмотрены только в тех случаях, когда членам ТРГ 36 удавалось получить надежные данные от отечественных предприятий, внедривших конкретные технологические, технические или управленческие решения, позволяющие достичь высокого уровня защиты ОС и ресурсоэффективности производства.

Рассмотрение указанных выше критериев для определения наилучших доступных технологий обработки поверхностей металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов осуществлялось в следующей последовательности.

В таблице 4.1 представлен алгоритм определения технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов), используемых при утилизации и обезвреживании отходов, в качестве НДТ.

Таблица 4.1 - Алгоритм определения технологий (технологических процессов, методов и способов, оборудования и материалов), используемых при утилизации и обезвреживании отходов, в качестве НДТ

Очередность (шаг) рассмотрения (алгоритм оценки) технологии	Основные действия
1	Рассмотрение критерия 5 "Промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"
2	Рассмотрение критерия 1 "Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации"
3	Рассмотрение критерия 3 "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации"
4	Рассмотрение критерия 4 "Период внедрения"
5	Рассмотрение критерия 2 "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"
6	Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к НДТ

4.1.1 Критерий "Промышленное внедрение технологии, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду"

Рассмотрение данного критерия осуществлялось в два этапа:

1) этап 1. Получение общей информации о применяемых на практике решениях/технологиях;

2) этап 2. Выбор решений/технологий, внедренных на двух и более предприятиях.

На этапе 1 (сбор и обработка данных) проводился сбор и анализ сведений о применяемых на практике технологиях. В качестве источников информации о применяемых на практике технологиях были использованы материалы действующего справочника Европейского союза по наилучшим доступным технологиям "Обработка поверхностей металла и пластмасс" (Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Best Available Techniques for the Surface Treatment of Metals and Plastics), сведения, полученные в результате анкетирования предприятий, статистические сборники, результаты научно-исследовательских и диссертационных работ, иные источники, а также информация, полученная в ходе консультаций с экспертами в соответствующей области.

С целью сбора актуальной информации проводится анкетирование организаций, осуществляющих работы по поверхностной обработке металлов и пластических материалов (с использованием электролитических или химических процессов). Анкета для предприятия, на котором применяется обработка поверхностей металлов и пластмасс с использованием электролитических или химических процессов, в обязательном порядке включает следующие разделы:

а) информация о предприятии;

б) сведения о составе производства с указанием используемого технологического процесса и оборудования, включая перечень основных технологических узлов, срок эксплуатации, мощность основного оборудования;

в) этапы технологического процесса;

г) техническая характеристика и технологические параметры используемого оборудования (основного и природоохранного);

д) основные экологические проблемы на объектах, относящихся к области применения НДТ.

На этапе 2 осуществляется выбор технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, внедренных на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, который был проведен в соответствии с алгоритмом (см. рисунок 4.2).

Исходя из данного алгоритма информация для выбора используемых технологий, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, относящихся к области применения НДТ и внедренных на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, была обработана следующим образом:

а) произведена группировка технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств в зависимости от применяемых направлений;

б) учтены ограничения по применимости каких-либо технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств, связанные с отраслевыми, территориальными (региональными) условиями, в том числе климатическими;

в) произведена группировка применяемых технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, приемов и средств в зависимости от существенных различий, связанных с отраслевыми, территориальными (региональными) условиями, в том числе климатическими;

г) проведена обработка информации об уровнях химического и физического воздействий на ОС и потреблении энергетических и иных ресурсов.

Рисунок 4.2 - Алгоритм выбора технологий в качестве НДТ, применяемых на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

В случае если промышленное внедрение технологии на двух и более объектах (предприятиях) в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не было выявлено, при соответствии другим критериям, технология подлежала включению в перечень перспективных технологий (см. раздел 7), которые в настоящее время не получили достаточного распространения (это технологии, в отношении которых проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляют их опытно-промышленное внедрение).

4.1.2 Критерий "Наименьший уровень негативного воздействия"

С целью выявления использования в технологических процессах веществ, в наименьшей степени опасных для человека и окружающей среды, либо веществ, распространение которых ограничено международными соглашениями, была проведена оценка мер, направленных на предотвращение или, где это не представлялось возможным, сокращение воздействия на ОС.

В случаях применимости для технологического процесса ряда альтернативных решений было выбрано решение, сопровождающееся наименьшим отрицательным воздействием на окружающую среду.

При определении технологии в качестве НДТ была проведена оценка опасности вовлекаемых в технологические процессы (используемых) и образующихся в них веществ.

Информация по веществам, загрязняющим атмосферу и водные объекты, была получена из следующих источников: из комплексных природоохранных программ, отчетов территориальных органов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также других организаций, обеспечивающих контроль воздействия на компоненты ОС и уполномоченных на обеспечение соответствующей деятельности Правительством Российской Федерации.

Дополнительными источниками информации являлись базы данных, находящиеся в открытом доступе в сети Интернет; внутренние базы данных компаний; базы данных федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию мер по охране здоровья человека и окружающей его среды.

Характер и масштаб негативного воздействия на ОС, возможность снижения удельных значений эмиссий, связанных с техническими способами и методами снижения воздействия на ОС на предприятиях, относящихся к области применения справочника НДТ, оценивались на основании следующих показателей:

- источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- источники сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты;

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферный воздух;

- перечень загрязняющих веществ, содержащихся в сбросах в водные объекты;

- объем и (или) масса загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах в атмосферный воздух;

- объем и (или) масса загрязняющих веществ, содержащихся в сбросах в водные объекты.

4.1.3 Критерий "Применение ресурсо- и энергосберегающих методов"

Идентификация технологий в качестве НДТ согласно критерию 3 проводилась для перечня технологий, внедренных в Российской Федерации, реализация которых сопровождается наименьшим воздействием на ОС.

Целью оценки технологий на предмет применения ресурсо- и энергосбережения является выявление технологий, характеризующихся максимальным использованием ресурсного потенциала отходов и меньшими затратами энергии и ресурсов.

Оценка потребления основных ресурсов проводится по следующим показателям:

- потребление энергии - уровень энергопотребления и тип топлива (природный газ, бензин, мазут и т.д.);

- потребление воды - объем потребления воды и назначение потребления воды (промывная жидкость, хладагент, сырье и т.д.);

- потребление вспомогательных материалов - объем потребления вспомогательных материалов.

Предпочтение отдается технологиям с использованием оборотных циклов, рекуперации тепла и внедренной системой энергоменеджмента.

4.1.4 Критерий "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов"

При рассмотрении технологий с целью выявлении НДТ оценка технологий по критерию экономической эффективности производилась с целью исключения из рассмотрения технологий, характеризующихся заведомо неприемлемыми инвестиционными и эксплуатационными затратами. Сопоставление различных НДТ по критерию экономической эффективности не производилась, кроме специально оговоренных случаев, и поэтому остается в сфере компетенции предприятий.

Был проведен анализ эффективности затрат, используемый для определения того, какие мероприятия являются наиболее предпочтительными для достижения определенной экологической цели при самой низкой стоимости.

Критерий "Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологических процессов, оборудования, технических способов, методов снижения воздействия на ОС" определяется с использованием основных принципов оценки экономической эффективности внедрения и эксплуатации технологии (см. рисунок 4.3).

Рисунок 4.3 - Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ

4.1.5 Критерий "Период внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов"

При рассмотрении технологий с целью выявления НДТ, их оценка по критерию сроков внедрения производилась для исключения из рассмотрения технологий, характеризующихся заведомо неприемлемыми сроками внедрения.

Члены ТРГ 36 провели оценку сроков внедрения НДТ, поскольку именно сроки внедрения могут быть критичными для промышленности. При этом были раздельно рассмотрены сроки внедрения НДТ следующих временных масштабов:

- краткосрочный (от нескольких недель до месяцев);

- среднесрочный (от нескольких месяцев до года);

- долгосрочный (от одного года).

Данный критерий особо актуален для технологий, рекомендуемых для проектируемого производства либо для действующего, находящегося на стадии модернизации.

Для оценки времени внедрения следует использовать период окупаемости определенной технологии в сравнении с затратами, относящимися к обеспечению охраны ОС. Необходимо провести оценку скорости внедрения НДТ, так как именно сроки внедрения могут быть критичными для промышленности. При этом рекомендуется раздельно рассматривать скорости внедрения НДТ следующих временных масштабов:

- краткосрочный (от нескольких недель до месяцев);

- среднесрочный (от нескольких месяцев до года);

- долгосрочный (обычно составляет несколько лет).

Технические и технологические решения НДТ должны обеспечивать возможность создания производственно-технических комплексов путем их интеграции, открытых для модернизации и развития, отвечающих положениям настоящего справочника НДТ.

Выбор времени модернизации должен совпасть с плановой заменой существующего оборудования, а инвестиционные циклы могут быть эффективным средством для рентабельного внедрения технологии. Оценивая скорость (период) внедрения НДТ, рекомендуется также проанализировать предельные затраты на модернизацию. Для НДТ, которые требуют существенных инвестиционных капитальных затрат или значительных модификаций производственных процессов и инфраструктуры, представляется необходимым предусматривать более длительные периоды внедрения.

4.1.6 Принятие членами ТРГ решения об отнесении технологии к наилучшей доступной технологии

Технология определялась в качестве НДТ при достижении соглашения между всеми членами ТРГ 36 по данному вопросу.

При наличии особого мнения по определению технологии в качестве НДТ, не поддерживаемого всеми членами ТРГ 36, такая технология определялась в качестве НДТ и включалась в справочник НДТ со специальными указаниями на особое мнение при соблюдении следующих условий:

а) в основе особого мнения лежат данные, которыми располагают ТРГ 36 и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку информационно-технических справочников НДТ, на момент подготовки выводов относительно НДТ;

б) заинтересованными членами ТРГ 36 представлены обоснованные доводы для включения технологии в перечень НДТ. Доводы являются обоснованными, если они подтверждены техническими и экономическими данными, данными о воздействии на различные компоненты окружающей среды, данными экспертного сообщества и соответствием рассматриваемой технологии понятию "наилучшая доступная технология" и критериям определения НДТ в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Результатом рассмотрения технологий с применением критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии, установленных нормативными правовыми актами, является перечень наилучших доступных технологий, представленный в разделе 5.

4.2 Внедрение наилучшей доступной технологии

Внедрение НДТ хозяйствующими субъектами в конкретной отрасли промышленности, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного подхода по предотвращению и (или) минимизации техногенного воздействия и базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для предотвращения и (или) минимизации оказываемого им техногенного воздействия в обычных условиях хозяйствования, т.е. до внедрения НДТ.

При внедрении НДТ на объекте хозяйственной деятельности необходимо учитывать затраты на все технологические переделы и потребности в необходимом аппаратурном оснащении производства с учетом затрат хозяйствующих субъектов, ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности (см. рисунок 4.4).

Рисунок 4.4 - Обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности