Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Процедура определения наилучших доступных технологий для области применения настоящего справочника НДТ организована Бюро НДТ и технической рабочей группой ТРГ 27 в соответствии с Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458) [1]. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ проведено членами ТРГ 27 с учетом Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665) (далее - Методические рекомендации) [2]. В связи с тем что Методические рекомендации были подготовлены в начале 2015 г., преимущественно на основе перевода на русский язык Reference Document on Economics and Cross-Media Effects, 2006 [3], сам документ многие европейские эксперты считают неудачным, избыточно теократизированным, оторванным от реальности, и детальный учет экономических характеристик решений, которые могут быть отнесены к НДТ, трудно найти в действующих справочниках ЕС. Русский вариант, подготовленный в 2008-2009 гг. и использованный при разработке ГОСТ Р 54097-2010 [4], также трудно назвать удачным, но порядок шагов (иногда называемых принципами), которому рекомендуется следовать при определении НДТ, заслуживает внимания. Этот порядок представлен на рисунке 4.1, который несколько отличается и от исходного варианта [3], и от перечня принципов выбора НДТ, приведенного в ГОСТ Р 54097-2010.

Отметим, что технические рабочие группы, работающие в России и Европейском Союзе, прежде всего следуют логике левой ("зеленой", экологической) ветви процедуры идентификации НДТ, учитывая экономические сведения в тех случаях, когда существует возможность получения данных о монетизации вреда окружающей среде (и здоровью человека) и сопоставления затрат на внедрение тех или иных решений и выгод, обусловленных, например, предотвращением затрат на выплаты в связи с временной нетрудоспособностью. В остальных случаях экономическая целесообразность подтверждается распространенностью решений в той или иной отрасли и достижением консенсуса при обсуждении проекта справочника НДТ в технической рабочей группе.

Рисунок 4.1 - Сравнительный анализ технологических, технических и управленческих решений при отнесении их к наилучшим доступным технологиям

В связи с тем что ни Методические рекомендации [2], ни ГОСТ Р 54097-2010 [4] не отражают опыт, накопленный различными российскими техническими рабочими группами в 2015-2016 гг. и в начале 2017 г., не все позиции этих документов были приняты во внимание в одинаковой степени и, напротив, при идентификации НДТ были использованы подходы экспертной оценки, получившие распространение как в России, так и за рубежом. Именно экспертная оценка названа основным инструментом принятия решений, использованным при подготовке отраслевого справочника ЕС по НДТ для дальнейшего передела Черных металлов (Reference Document on Best Available Techniques in the Ferrous Metals Processing Industry. December 2001 ([5, C.223]).

Основные технологические процессы, технические решения и оборудование описаны в разделе 2. В разделе 3 приведены сведения о мерах, направленных на повышение ресурсоэффективности (прежде всего энергоэффективности) и снижение негативного воздействия на ОС, применяемых на предприятиях, реализующих виды деятельности, относящиеся к областям применения настоящего справочника НДТ. Следует отметить, что область применения настоящего справочника НДТ весьма широка, и при разработке справочника была проанализирована информация о разнообразных технологических процессах, реализованных на российских предприятиях; экологические аспекты многих процессов не описаны в каких-либо международных документах по наилучшим доступным технологиям.

Информация разделов 2 и 3 настоящего справочника НДТ положена в основу экспертного анализа при выборе наилучших доступных технологий. Кроме того, принята во внимание международная и отечественная практика отнесения систем экологического и энергетического менеджмента к НДТ для различных видов деятельности, в том числе получившая отражение в таких справочниках, как европейский отраслевой справочник по НДТ для дальнейшего передела черных металлов [5]), справочник по НДТ для производства чугуна и стали - Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Iron and Steel Production (2013 [6]), российский и европейский справочники по энергоэффективности - ИТС 48-2017 "Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности" [7] и Reference Document on Best Available Techniques for Energy Efficiency (2009, [8]).

В справочнике по НДТ для дальнейшего передела черных металлов, утвержденном в 2001 г., вопросам оптимизации использования энергии уделено весьма значительное внимание и отмечено, что движущей силой разработки многих решений, отнесенных к НДТ, стала необходимость повышения энергоэффективности производства. К НДТ были отнесены системы экологического менеджмента (в 2001 г. не были еще утверждены международные стандарты по системам энергетического менеджмента), но снижение удельного энергопотребления включено в перечень приоритетных экологических аспектов ([5, с. 223]). Более того, в число показателей результативности СЭМ всегда (с 1990-х гг.) было рекомендовано включать показатели, отражающие эффективность использования энергии. Аналогичный подход был характерен для прошлого издания европейского справочника НДТ для производства чугуна и стали, также утвержденного Европейской комиссией в 2001 г. В новом справочнике, утвержденном в 2013 г., системы энергетического менеджмента уже отнесены к НДТ для всех производств области распространения этого документа.

При определении технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии члены ТРГ 27 учитывали требование выбора НДТ, наилучших образом сочетающих критерии достижения целей охраны окружающей среды, изложенное в п. 14 ст. 23.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [9] и в Ст. 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [10]. Как уже отмечено, детально критерии обсуждаются в Методических указаниях [2].

Сочетанием таких критериев считаются:

- "...наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на... объем производимой продукции (товара)...;

- экономическая эффективность... внедрения и эксплуатации;

- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

- период... внедрения;

- промышленное внедрение... технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" [10].

Рассмотрим критерии более подробнее.

Наименьший уровень негативного воздействия на ОС (критерий 1) предполагает обеспечение комплексной защиты окружающей среды, минимизацию воздействия на ее различные компоненты. Поэтому в контексте настоящего справочника НДТ речь шла об идентификации спектра решений, использование которых позволяет сократить выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, обеспечить функционирование водооборотных циклов, оптимизировать обращение с отходами и снизить их количество. Такой подход соответствует ранжированию факторов воздействия на ОС, характерному для государственных докладов о состоянии окружающей среды в Российской Федерации. Так, в отчете за 2015 г. подчеркнуто: "Предприятия черной металлургии характеризуются высоким уровнем оборотного водоснабжения (93,0 %), а сброс загрязненных вод в водные объекты составляет менее 3 %, что позволяет в значительной степени предотвратить ущерб водной среде" [11, с. 212]. Можно сказать, что вопросам последовательного улучшения показателей экологической результативности, связанным с сокращением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и с совершенствованием системы обращения с отходами, в настоящее время уделяется более пристальное внимание как в госдокладах, так и в открытых нефинансовых отчетах компаний. Это отражает принцип ранжирования экологических аспектов по приоритетам: по достижении запланированных целевых показателей результативности аспект переходит в категорию меньшей значимости, а усилия организации сосредотачиваются на других аспектах при условии поддержания достигнутого уровня и обеспечения надлежащего контроля (в данном случае - в части поддержания функционирования водооборотных циклов).

Применение ресурсо- и энергосберегающих методов (критерий 2) оценивали по таким показателям, как потребление энергии, сырья, воды и вспомогательных веществ в расчете на единицу произведенной продукции. Вопросам повышения энергоэффективности в черной металлургии уделено значительное внимание в Государственных докладах о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации (см., например, госдоклады за 2014 и 2015 гг. [12], [13]). Анализ открытых отчетов свидетельствует о том, что повышение энергоэффективности является одним из приоритетов стратегий развития компаний отрасли. В производстве продукции дальнейших переделов черных металлов воздействие на окружающую среду во многом обусловлено именно использованием энергии. В связи с этим решения, направленные на повышение эффективности, и собственно природоохранные решения (как первичные, "встроенные" в технологические процессы, так и технику защиты окружающей среды) рассматривали как равнозначные, считая, что критерии 1 и 3 являются приоритетными при выборе НДТ для областей применения настоящего справочника НДТ.

В тех случаях, когда известны надежные данные о количественных показателях по двум основным критериям отнесения технологических и технически решений к НДТ (критерии 1 и 3), определяли интервалы значений, соответствующих лучшей и наиболее широко распространенной практике российских предприятий. В других случаях принимали во внимание сведения, систематизированные в европейском справочнике [5], а также оценки, данные экспертами в соответствующих областях применения НДТ.

Факт промышленного внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более российских предприятиях (критерий 5) в области распространения данного справочника устанавливали по результатам обработки анкет, поступивших от предприятий, и на основании материалов открытых нефинансовых отчетов российских компаний. Также учитывали позиции экспертов, принимавших участие в разработке и обсуждении проекта настоящего справочника НДТ. При этом следует учитывать, что есть ряд специфических решений, разработанных для конкретных предприятий, учитывающих исторически сложившиеся особенности производства. Поэтому при нормировании предприятий по принципам наилучших доступных технологий первоочередное внимание следует уделять не нарративной части раздела 5, а технологическим показателям, установленным для НДТ и подлежащих достижению на конкретных объектах, отнесенных к областям применения настоящего справочника НДТ.

К общим подходам, которые включены в перечень НДТ как в международных, так и в российских справочниках, относятся системы менеджмента [5], [7]. Факт внедрения систем экологического менеджмента получил отражение в Государственном докладе "О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 г.". В этом документе подчеркнуто, что СЭМ всех крупных металлургических предприятий России сертифицированы на соответствие требованиям международных (ISO 14001) или российских (ГОСТ Р ИСО 14001) стандартов [11, с. 212]. Судя от открытой отчетности, в настоящее время компании работают над ресертификации систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями выпущенных в 2015-2016 гг. стандартов. Системы энергетического менеджмента получили пока несколько меньшее распространение, что связано со сравнительно недавним опубликованием международных и российских стандартов; до 2011 г. некоторые предприятия использовали подходы, систематизированные в ряде национальных стандартов европейских стран. Однако именно в производстве продукции дельнейшего передела черных металлов практически все предприятия сообщают о сертификации систем энергетического менеджмента.

Период внедрения НДТ (критерий 4) оценивали также с учетом необходимости проведения значительной реконструкции технологических процессов и модернизации оборудования, возможности последовательного улучшения показателей ресурсоэффективности и экологической результативности путем внедрения технических усовершенствований и процедур в рамках систем экологического и энергетического менеджмента. Следует отметить, что период внедрения целесообразно рассматривать для отрасли. В целом такие подходы применяются и за рубежом [3]. Период внедрения зависит и от состояния отрасли и конкретных предприятий, и от доступности средств, необходимых для модернизации, и от возможности получения государственной поддержки (в том числе поддержки Фонда развития промышленности). Вероятно, при актуализации настоящего справочника НДТ, принимая решение об уточнении и ужесточении требований, можно будет говорить и о временных рамках внедрения тех или иных решений, отнесенных к НДТ. При разработке первого варианта настоящего справочника НДТ цель состоит в определении четких и реалистичных условий технологического нормирования в сфере охраны окружающей среды и стимулировании предприятий к проведению более глубокого анализа и систематизации сведений об энергетической эффективности и экологической результативности производства и к совершенствованию отчетности в этих областях для получения надежных и сопоставимых данных и проведения бенчмаркинга на национальном уровне.

Вопросы экономической эффективности (критерий 2) рассмотрены только в тех случаях, когда членам ТРГ 27 удавалось получить надежные данные от отечественных предприятий, внедривших конкретные технологические, технические или управленческие решения, позволяющие достичь высокого уровня защиты окружающей среды и ресурсоэффективности производства. Следует отметить, что компании, реализующие виды деятельности, отнесенные к области применения настоящего справочника НДТ, публикуют сведения о затратах на природоохранные мероприятия и о результатах, достигнутых в результате выполнения конкретных программ (в том числе направленных на эколого-технологическую модернизацию производства). Соответствующая информация приведена в разделе 6.

При подготовке НДТ "Производство изделий дальнейшего передела черных металлов" и определении наилучших доступных технологий члены ТРГ 27 в целом придерживались последовательности этапов рассмотрения технологических процессов, технических решений и методов, схематически представленной на рисунке 4.2.

Приведенные в разделе 5 описания наилучших доступных технологий включают как методы, применимые для всех производств, составляющих область распространения настоящего справочника НДТ, так и подходы, характерные для производства конкретных видов продукции, в том числе:

- производство горячего проката;

- производство холоднокатаного проката;

- производство длинномерной продукции;

- производство горячекатаных труб;

- производство горячепрессованных труб;

- производство холоднодеформированных труб;

- производство спиральношовных труб, изготовленных электродуговой сваркой под слоем флюса;

- производство прямошовных труб, изготовленных электродуговой сваркой под слоем флюса;

- производство электросварных труб;

- производство труб непрерывной печной сваркой;

- производство труб сваркой в среде инертных газов.

Рисунок 4.2 - Последовательность этапов рассмотрения технологических процессов, технических решений и методов при определении настоящего справочника НДТ