Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 46-АПГ17-26 Об отказе в признании недействующим решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 29 октября 2014 г. N 477 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 46-АПГ17-26

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Милых С.В., Абяева И.Д. о признании недействующим решения Думы г.о. Тольятти от 29 октября 2014 г. N 477 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059" со дня принятия, по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти на решение Самарского областного суда от 19 июля 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя административных истцов Пинегина А.А., представителя Думы городского округа Тольятти Романовой И.Ю., представителя Администрации городского округа Тольятти Гирфановой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Милых С.В. и Абяев И.Д. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Думы городского округа Тольятти от 29 октября 2014 г. N 477 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059" со дня принятия.

Решением Самарского областного суда от 19 июля 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа Тольятти обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на то, что принятое Думой городского округа Тольятти решение не изменило вид разрешенного использования спорного земельного участка и не повлекло за собой возникновение каких-либо ограничений в использовании земельного участка истцами, в сравнении с ранее существовавшим положением.

Относительно апелляционной жалобы представителем истцов и прокуратурой Самарской области представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, согласно которым земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности Милых С.В. и Абяеву И.Д. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., отнесен к территориальной зоне Ц-1 - делового, общественного и коммерческого назначения.

Дума городского округа Тольятти 29 октября 2014 г. приняла решение N 477 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059", в соответствии с которыми на карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти (приложение N 1 к правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти) по границам земельного участка, принадлежащего административным истцам, установлена зона Р-1 - зона территорий озеленения общего пользования.

Данное решение принято уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение противоречит градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы административных истцов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно материалам дела до внесения изменений в Правила землепользования и застройки земельный участок принадлежащий истцам был отнесен к территориальной зоне Ц-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, что подтверждается картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки от 2008 г., что также соответствовало генеральному плану городского округа Тольятти от 9 июля 2004 г. N 1190, в редакции от 2 марта 2011 г. N 480 и карте функционального зонирования, действовавших на момент принятия оспариваемого решения.

В 2016 году Дума городского округа Тольятти приняла решение от 9 ноября 2016 г. N 1245, в соответствии с которым внесены изменения в генеральный план городского округа, где изменена функциональная зона земельного участка на зону Р-1, что соответствует внесенным изменениям в Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Думы от 29 октября 2014 г. N 477.

Таким образом, в настоящее время оспариваемые изменения в Правила землепользования и застройки соответствуют действующему генеральному плану городского округа.

При таких обстоятельствах, судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда 19 июля 2017 г. - отменить.

В удовлетворении административного иска Милых С.В. и Абяева И.Д. о признании недействующим решение Думы городского округа Тольятти от 29 октября 2014 г. N 477 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059" со дня принятия - отказать.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.