Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 1019961-6 "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека" (в части информирования близких родственников умершего о намерении изъятия органов и (или) тканей для трансплантации), внесенному депутатами Государственной Думы С.И. Фургалом, Я.Е. Ниловым, В.В. Сысоевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 1019961-6 "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"
(в части информирования близких родственников умершего о намерении изъятия органов и (или) тканей для трансплантации),
внесенному депутатами Государственной Думы С.И. Фургалом, Я.Е. Ниловым, В.В. Сысоевым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 18 апреля 2016 года (протокол N 295, пункт 90) Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 1019961-6 "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека", внесенный депутатами Государственной Думы С.И. Фургалом, Я.Е. Ниловым, В.В. Сысоевым.

Законопроектом предлагается установить обязанность организаций здравоохранения информировать близких родственников о намерении изъять органы и (или) ткани у трупа для трансплантации (пересадки) в течение двенадцати часов с момента смерти человека. Для реализации данной инициативы проектом федерального закона предлагается внести соответствующее изменение в статью 8 Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека" (далее - Закон от 22 декабря 1992 года N 4180-1).

Комитет разделяет мнение авторов законопроекта о необходимости совершенствования института трансплантации органов в Российской Федерации. Вместе с тем, к рассматриваемому законопроекту имеются существенные замечания.

В настоящее время вопросы донорства органов и тканей человека и их трансплантации (пересадки) регулируются, помимо Закона от 22 декабря 1992 года N 4180-1, положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ), согласно которым в Российской Федерации действует "презумпция согласия" изъятия органов и (или) тканей. При этом, Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ устанавливает случаи, при которых изъятие органов и тканей человека и их трансплантация (пересадка) не допускаются или допускаются с согласия.

Предлагаемый авторами законопроекта новый Порядок изъятия органов и (или тканей) предполагает, что организация здравоохранения будет обязана проинформировать близких родственников умершего о намерении изъять органы и (или) ткани у трупа для трансплантации (пересадки) в течение двенадцати часов с момента смерти человека. Однако, законопроект не содержит механизм реализации проектируемых норм, в том числе отсутствует собственно Порядок извещения супруга или близких родственников о названных обстоятельствах. В условиях возможного конфликта интересов родственников (к числу которых в соответствии с части 7 статьи 47 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ отнесены супруг (супруга), а при его (ее) отсутствии дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка) это может повлечь за собой недопустимые разногласия и неопределенность при решении указанных вопросов.

Кроме того, предложенная редакция новой части третьей статьи 8 Закона приводит к неоднозначному ее толкованию, поскольку допускает возможность сделать вывод о том, что проектом изменяется установленный законодательством принцип презумпции согласия гражданина на возможное использование его органов и (или) тканей после смерти для трансплантации.

К законопроекту имеются замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Экспертного управления Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 1019961-6 "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека".

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 9 ноября 2017 года, протокол N 36.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов