Решение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2017 г. N АКПИ17-1000 Суд удовлетворил требование о ликвидации политической партии и её региональных отделений, поскольку политическая партия должна иметь зарегистрированные региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ

Решение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2017 г. N АКПИ17-1000

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Сибиле Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Политической партии "Партия Духовного Преображения России", установил:

политическая партия "Партия Духовного Преображения России" (далее - Партия) создана на учредительном съезде 29 сентября 2012 г. Решение о государственной регистрации политической партии принято Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 4 декабря 2012 г. за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1127799025188.

Устав Партии утверждён на учредительном съезде 29 сентября 2012 г. и является действующим.

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений, ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля министерство выявило в деятельности Партии нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе положений подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", предписывающего, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Партии дважды выносились предупреждения с требованием устранить выявленные нарушения, которые не были обжалованы в судебном порядке, однако в установленные сроки нарушения не устранены. На день подачи административного искового заявления Партия имеет региональные отделения менее чем в половине субъектов Российской Федерации (37), что является основанием для её ликвидации согласно подпункту "г" пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях".

В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации Анохина Е.С. поддержала заявленное требование.

Партия не направила своего представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, и не представила письменных возражений по существу административного искового заявления.

Выслушав объяснения представителя административного истца Анохиной Е.С., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 3 названного федерального закона предусмотрено, что политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

Региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации, осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации (пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях").

Согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находятся 85 субъектов Российской Федерации.

Следовательно, политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.

В ходе осуществления контроля Министерством юстиции Российской Федерации в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о политических партиях.

Из сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещённых на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.egrul.nalog.ru), материалов учётного дела Партии следует, что Партией было зарегистрировано 50 региональных отделений.

Впоследствии по решениям соответствующих налоговых органов на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с прекращением деятельности юридического лица исключены из ЕГРЮЛ: 13 октября 2014 г. региональное отделение Партии в Челябинской области (ОГРН 1137400000462), 10 ноября 2014 г. региональное отделение Партии в Камчатском крае (ОГРН 1134100000319), 25 марта 2015 г. региональное отделение Партии в Вологодской области (ОГРН 1133500000402), 19 февраля 2016 г. региональное отделение Партии в Санкт-Петербурге (ОГРН 1137800005320), 16 августа 2016 г. региональное отделение Партии в Воронежской области (ОГРН 1133600000346), 27 декабря 2016 г. региональное отделение Партии в Волгоградской области (ОГРН 1133400000865), 28 декабря 2016 г. региональное отделение Партии в Ульяновской области (ОГРН 1137300000309) и 30 декабря 2016 г. региональное отделение Партии в Республике Калмыкия (ОГРН 1130800000088).

Региональное отделение Партии в Костромской области (ОГРН 1134400000261) исключено из ЕГРЮЛ 6 августа 2015 г. в связи с ликвидацией по решению суда.

Поскольку количество зарегистрированных региональных отделений Партии перестало соответствовать требованиям закона, 8 февраля 2017 г. Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение N 11/15416-СГ о нарушениях законодательства Российской Федерации и установило срок их устранения до 21 апреля 2017 г. В этом предупреждении были отражены также нарушения положений статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", выразившиеся в непредставлении Партией перечисленных в пунктах 2 и 4 сведений, срок представления которых истёк 4 декабря 2015 г.; в неисполнении Партией возложенной пунктом 5 обязанности по информированию федерального уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно об адресе её места нахождения, в течение трёх дней со дня таких изменений и по представлению в данный орган в течение 14 дней со дня таких изменений соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.

Предупреждение было направлено по адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ: 109012, г. Москва, ул. Варварка, д. 14, стр. 1, дублировалось по адресу места жительства председателя центрального совета Партии, сведения о котором имеются в ЕГРЮЛ. Почтовые отправления возвращены с отметками отделений связи "истёк срок хранения".

12 апреля 2017 г. от имени Партии в Министерство юстиции Российской Федерации поступило сообщение о продолжении её деятельности, в котором были указаны сведения о 44 региональных отделениях Партии. Однако данные сведения не соответствовали действительности. В частности, упоминаемые в сообщении региональные отделения в Волгоградской, Вологодской, Воронежской и Костромской областях и Санкт-Петербурге были исключены из ЕГРЮЛ. Сведения о государственной регистрации региональных отделений Партии в Красноярском крае и Тульской области отсутствуют в ЕГРЮЛ. Создание регионального отделения Партии в Горьковской области не отвечает требованию подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", так как в составе Российской Федерации нет субъекта с таким наименованием. Региональные отделения Партии в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, Пермском и Хабаровском краях, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, не были названы в сообщении о продолжении деятельности.

27 марта 2017 г. по решению налогового органа было исключено из ЕГРЮЛ региональное отделение Партии в Республике Ингушетия (ОГРН 1130600000200) в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Ввиду неустранения допущенных нарушений Министерство юстиции Российской Федерации вынесло Партии предупреждение от 1 июня 2017 г. N 11/65113-СГ, в котором установило срок их устранения до 11 августа 2017 г.

Почтовое отправление с предупреждением было направлено по адресу места нахождения Партии, указанному в ЕГРЮЛ, и продублировано по фактическому адресу: 127051, г. Москва, ул. Цветной бульвар, д. 30, стр. 1, оф. 602; оба возвращены организациями связи по истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу приведённого законоположения предупреждения федерального уполномоченного органа о нарушениях законодательства Российской Федерации о политических партиях считаются доставленными Партии.

В установленный срок нарушения действующего законодательства Партией устранены не были. Предупреждения в судебном порядке не обжалованы.

Более того, 7 июня 2017 г. исключено из ЕГРЮЛ региональное отделение Партии в Республике Татарстан (ОГРН 1131600001246) в связи с ликвидацией по решению суда.

25 августа и 22 сентября 2017 г. по решениям налоговых органов исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии в Белгородской области (ОГРН 1133100000714) и Магаданской области (ОГРН 1134900000070) в связи с прекращением деятельности юридического лица.

По решениям налоговых органов 20 ноября 2017 г. исключены из ЕГРЮЛ региональные отделения Партии в Приморском крае (ОГРН 1132500000698) и Ярославской области (ОГРН 1137600000328) в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Согласно подпункту "г" пункта 3, пункту 4 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2 статьи 3 данного федерального закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.

Документы, подтверждающие создание и государственную регистрацию новых региональных отделений, Партией не представлены ни в федеральный уполномоченный орган, ни в суд.

Таким образом, на день рассмотрения настоящего административного дела Партия в нарушение требования подпункта "а" пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" имеет зарегистрированные региональные отделения только в 35 субъектах Российской Федерации, что в силу подпункта "г" пункта 3 статьи 41 этого же федерального закона является основанием для её ликвидации.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.

Прекращение деятельности политической партии в случае её ликвидации влечёт за собой прекращение деятельности её региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путём внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона "О политических партиях").

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" государственная регистрация политической партии в связи с её ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учётом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.

Ликвидировать Политическую партию "Партия Духовного Преображения России" (основной государственный регистрационный номер 1127799025188), её региональные отделения и иные структурные подразделения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко