Методические рекомендации по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения "Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения" (согласовано Министерством транспорта Российской Федерации 11 декабря 2017 г.)

Методические рекомендации
по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения
"Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения"
(одобрено Научно-техническим советом открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта" (Протокол N 2 от 25.04.2017), Секцией "Государственная политика в области автомобильного и городского пассажирского транспорта" Научно-технического совета Министерства транспорта Российской Федерации (Протокол N 18 от 17.12.2015))

"ОДОБРЕНО"	"ОДОБРЕНО"
Научно-технический совет открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта"	Секция "Государственная политика в области автомобильного и городского пассажирского транспорта" Научно-технического совета Министерства транспорта Российской Федерации
Протокол N 2 от 25.04.2017	Протокол N 18 от 17.12.2015

"СОГЛАСОВАНО"

Заместитель Министра транспорта Российской Федерации

Н.А. Асаул

11 декабря 2017 г.

1. Настоящие Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - Методические рекомендации) предназначены для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия и функции в сфере организации дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации.

2. В настоящих Методических рекомендациях используются термины и определения в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Субъектам Российской Федерации рекомендуется разработать нормативные правовые акты на основе следующих типовых актов:

3.1. Типовой закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в целях установления административной ответственности за нарушение правил пользования парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

3.2. Типовой закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в региональное законодательство о налогах в целях установления льгот по налогу на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) для стоянки транспортных средств.

3.3. Типовой закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в региональное законодательство о налогах в целях установления льгот по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) для стоянки транспортных средств.

3.4. Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, утверждающий решение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения или межмуниципального значения.

3.5. Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

3.6. Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

3.7. Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении положения о реестре парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения субъекта Российской Федерации.

3.8. Типовой распорядительный акт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о создании государственного учреждения - оператора платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации.

3.9. Типовой распорядительный акт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о передаче полномочий оператора парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения существующему государственному учреждению.

3.10. Типовой распорядительный акт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о проведении открытого конкурса по выбору оператора парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации.

4. Формы типовых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения по созданию и использованию парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, приводятся в приложениях 1-11 к настоящим Методическим рекомендациям.

5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, типовые формы которых приводятся в приложениях к настоящим Методическим рекомендациям, допускается утверждать в рамках объединённых документов.

6. Допускается использование органами местного самоуправления муниципальных образований положений настоящих Методических рекомендаций с учетом имеющихся полномочий в отношении автомобильных дорог муниципального значения.

Пояснительная записка
к Методическим рекомендациям по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения"

Проект Методических рекомендаций по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения разработан в соответствии Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ, в целях содействия развитию практики субъектов Российской Федерации в сфере нормативно-правового регулирования отношений по созданию и использованию парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также содействия субъектам Российской Федерации в организации, развитии и функционировании систем единого парковочного пространства на территории субъектов Российской Федерации.

Минтранс России утверждает следующие типовые формы нормативных правовых актов, рекомендуемые к использованию субъектами Российской Федерации во избежание трудностей в нормотворческой практике и в целях формирования единообразного подхода к нормативно-правовому регулированию в сфере развития систем единого парковочного пространства на региональном уровне:

1) Типовой закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в целях установления административной ответственности за нарушение правил пользования парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В рамках указанного закона рекомендуется установить:

ответственность за невнесение платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

размер административного штрафа, налагаемого на граждан, должностных лиц и юридических лиц за невнесение платы за пользование парковками (парковочными местами);

наименование органа, уполномоченного рассматривать дела о нарушении правил пользования парковками (парковочными местами);

перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

2) Типовой закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в региональное законодательство о налогах в целях установления льгот по налогу на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельности по оказанию услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) для стоянки транспортных средств.

В указанном акте рекомендуется установить:

размер пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций в отношении имущества, предназначенного для оказания услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) для стоянки транспортных средств на парковках;

условия предоставления льготы по налогу на имущество, в том числе срок ввода парковок (парковочных мест) в эксплуатацию, количество парковочных мест на парковке и др.

3) Типовой закон субъекта Российской Федерации о внесении изменений в региональное законодательство о налогах в целях установления льгот по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельности по оказанию услуг по предоставлению парковок (парковочных мест) для стоянки транспортных средств.

В указанном акте рекомендуется установить:

размер пониженной ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

условия предоставления налоговой льготы, в частности, доля дохода от услуг парковок транспортных средств, срок ввода парковок (парковочных мест) в эксплуатацию, количество парковочных мест на парковке и др.

4) Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, утверждающий решение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения или межмуниципального значения.

В указанном нормативном правовом акте рекомендуется определить:

места расположения платных парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

количество парковочных мест на парковке;

перечень мероприятий по созданию парковки (парковочных мест);

режим работы парковки и дату начала использования парковки (парковочных мест) на платной основе;

сведения об уполномоченной организации (операторе парковки), либо порядок привлечения частной организации в качестве уполномоченной организации (оператора парковки);

основные направления реализации проекта организации платных парковок (парковочных мест).

5) Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В порядке создания и использования парковок (парковочных мест) рекомендуется закрепить следующие положения:

цели создания парковок (парковочных мест), в том числе платных;

требования к оборудованию парковок (парковочных мест);

порядок разработки перечня платных парковок (парковочных мест);

процедура создания парковок (парковочных мест);

порядок использования парковок (парковочных мест);

основания прекращения использования парковки (парковочных мест);

особенности ответственности за нарушение и (или) неисполнение порядка создания и использования парковок (парковочных мест).

6) Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Данным актом устанавливается размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в час за одно транспортное средство, в том числе размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) при условии внесения указанной платы разовым платежом.

7) Типовой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении положения о реестре парковок (парковочных мест), расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В реестре должна содержаться информация о парковках (парковочных местах), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, независимо от их назначения и формы собственности.

В акте субъекта Российской Федерации рекомендуется закрепить следующие положения:

- наименование органа государственной власти, осуществляющего деятельность по формированию и ведению реестра;

- форма ведения реестра;

- сведения, подлежащие включению в реестр;

- порядок актуализации сведений, содержащихся в реестре;

- порядок использования сведений, содержащихся в реестре.

8) Типовой распорядительный акт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о создании оператора платных парковок (парковочных мест) (в форме государственного учреждения), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Актом рекомендуется определить следующие вопросы:

- функции оператора платной парковки (парковочных мест);

- основная цель деятельности оператора платной парковки (парковочных мест);

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя оператора парковки (парковочных мест);

- предельная штатная численность сотрудников оператора парковки (парковочных мест).

9) Типовой распорядительный акт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о передаче полномочий оператора парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения существующему государственному учреждению.

Указанным актом определяется государственное учреждение - оператор парковки (парковочных мест), а также перечень полномочий, которые передаются указанному государственному учреждению.

10) Типовой распорядительный акт уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о проведении открытого конкурса по выбору оператора парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации.

Актом утверждается положение о проведении открытого конкурса по определению оператора парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации, а также положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по определению оператора парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории субъекта Российской Федерации.