Решение Новосибирского областного суда от 30 мая 2007 г. N 3-73/2007 Приложение 31 к Закону Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" и Приложение N 4 к Закону Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в части установления границы между муниципальными образованиями Убинского сельсовета и Раисинского сельсовета Убинского района признаны недействующими, поскольку при утверждении границ не были учтены исторически сложившиеся границы населенного пункта села Убинское

Решение Новосибирского областного суда от 30 мая 2007 г. N 3-73/2007

ГАРАНТ:

Определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2007 г. N 67-Г07-14 настоящее решение оставлено без изменения

Прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральным законам и недействующими Приложения 31 к Закону Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ (в ред. от 19.10.2006 г.) "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" и Приложения N 4 к Закону Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ (в ред. от. 19.10.2006 г.) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области", в части установления границы между муниципальными образованиями Убинского сельсовета и Раисинского сельсовета Убинского района Новосибирской области, на отрезке от поворотной точки 36 до точки 37 на плане границ муниципального образования Убинского сельсовета и на сопредельном (соответствующем) участке границы от поворотной точки 111 до точки 112 на плане границ муниципального образования Раисинского сельсовета Убинского района Новосибирской области.

В обосновании требований указав, что оспариваемые нормы законов области противоречат подп. 3, 12 части 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым территорию поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений; территория населенного пункта должна полностью входит в состав поселения. В нарушение указанных норм законодательства, при утверждении границ не были учтены исторически сложившиеся границы населенного пункта села Убинское, которое территориально было разделено между Убинским и Раисинским сельсоветами Убинского района.

Просит суд признать вышеназванные приложения недействующими и противоречащими федеральным законам.

В судебном заседании представитель прокурора Новосибирской области поддержал заявленные требования.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов требования прокурора не признал, пояснив, что, принимая Закон Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ, Новосибирский областной Совет депутатов реализовал свое полномочие в области местного самоуправления и утвердил границы муниципальных образований, основываясь на требованиях, установленных нормами Федерального закона от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ был принят во исполнение требований Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и его целью являлось наделении соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, а не установление границ муниципальных образований, которые уже были установлены Законом Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ.

Представитель Губернатора Новосибирской области требования прокурора не признал, поддержав доводы представителя Новосибирского областного Совета депутатов, просит заявление прокурора оставить без удовлетворения.

По ходатайству представителя Губернатора Новосибирской области к участию в деле, в порядке ст. 38 ГПК РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены муниципальные образования Убинского сельсовета и Раисинского сельсовета Убинского района.

Представители третьих лиц, требования прокурора поддержали в полном объеме, пояснив, что при принятии оспариваемых положений законов были нарушены права жителей села Убинское, не была учтена историческая принадлежность села Убинское Убинскому сельсовету. В результате чего, село Убинское оказалось разделено на две части: улицы Костякова, Ломоносова, Солнечная, Прянишникова, входившие в состав Убинского сельсовета, стали территориально относиться к Раисинскому сельсовету. Просят удовлетворить заявление прокурора.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

19.12.2002 г. Новосибирским областным Советом депутатов был принят, 27.12.2002 г. подписан Губернатором Новосибирской области Закон Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ "Об утверждении границ муниципальных образований", приложениями 1-36 к которому утверждены планы границ и описание границ муниципальных образований Новосибирской области.

Данный закон (без приложений) был опубликован в газетах "Советская Сибирь" N 4 от 10.01.2003 г. и "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 1, 04.01.2003 г.

27.05.2004 г. Новосибирским областным Советом депутатов был принят, 02.06.2004 г. подписан Губернатором Новосибирской области Закон Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области", приложениями 1-4 к которому установлены границы муниципальных образований Новосибирской области в соответствии с картографическим описанием, а также муниципальные образования надоены статусом муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.

Данный закон (без приложений) был опубликован в газете "Советская Сибирь" N 108 от 09.06.2004 г. "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 26, 11.06.2004 г.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ при реализации требований статьи 85 настоящего Закона применяется его статья 10, согласно части 2 которой границы территорий муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 1 статьи 11 данного Федерального закона.

Так, в силу пунктов 3, 12, 13 этой нормы территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

Согласно части 3 статьи 85 данного Федерального закона при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания.

Как следует из материалов дела, статья 1 Закона Новосибирской области N 90-ОЗ устанавливает границы муниципальных образований, в том числе муниципальных образований, действующих на территории Убинского района согласно приложению 31.

Подпунктами 14, 15 пункта 25 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области N 200-ОЗ Раисинский и Убинский сельсоветы наделены статусом сельских поселений и утверждены картографические описания их границ в соответствии с границами, утвержденными Законом Новосибирской области N 90-ОЗ, согласно приложению 4.

При установлении границ муниципального образования Убинского сельсовета в состав данного поселения не полностью вошла исторически сложившаяся территория населенного пункта села Убинское, а именно его улицы Ломоносова, Костякова, Прянишникова, Солнечная, с расположенными на них жилыми домами, а также земли ОПХ Убинское.

Доводы представителя Новосибирского областного Совета депутатов о том, что Законом Новосибирской области N 90-ОЗ были утверждены границы Убинского сельсовета, которые исторически сложились к моменту принятия Закона, суд находит несостоятельными.

В справочнике "Новосибирская область. Административно-территориальное деление на 1 января 1982 г." (официальное издание исполкома Новосибирского областного Совета депутатов) село Убинское входило только в состав Убинского сельсовета (л.д. 22, 23).

А улицы Ломоносова, Костякова, Прянишникова, Солнечная, с расположенными на них жилыми домами входили в состав населенного пункта села Убинское. Данное обстоятельство подтверждается также справками УФПС Новосибирской области - филиала ФГУП "Почта России" (л.д. 42), УФМС по Новосибирской области (л.д. 24) и информацией Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (л.д. 25), регистрацией жителей названных улиц по месту жительства в селе Убинское в 1987 - 2001 г.г. (л.д. 32-41), и объяснениями представителей МО Убинского и Раисинского сельсоветов.

До настоящего времени вышеназванные улицы к какому-либо другому населенному пункту не отнесены.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, представители Новосибирского областного Совета депутатов и Губернатора Новосибирской области суду не представили.

Решением Исполнительного комитета Убинского районного совета народных депутатов от 5.06.1991 г. N 91 (л.д. 27 - 29), земли ОПХ Убинское были переданы в ведение Убинского сельсовета.

Из сопоставления имеющихся в материалах дела картографических описаний (л.д. 19-21) и выкопировок планов: ОПХ Убинское (л.д. 30), границ муниципальных образований Раисинского сельсовета (л.д. 78), Убинского сельсовета (л.д. 43) следует, что до принятия оспариваемого Закона Новосибирской области N 90-ОЗ, улицы Ломоносова, Костякова, Прянишникова, Солнечная, с расположенными на них жилыми домами, находились в границах населенного пункта с. Убинского, а также ПХ Убинское, находились именно в границах Убинского сельсовета, а не Раисинского сельсовета.

Суд не может согласиться с доводами представителя Новосибирского областного Совета депутатов о том, что при принятии Закона Новосибирской области N 90-ОЗ, картографическое изображение границ муниципальных образований было согласовано с главами муниципальных образований (л.д. 76).

Так, глава МО Раисинского сельсовета суду пояснила, что подпись на листке согласование не ее, указанное согласование она не подписывала.

Глава МО Убинского сельсовета, пояснил, что он действительно подписывал указанное согласование, но с учетом уточнений и изменений, внесенных им по границам Убинского сельсовета, которые в последующем не нашли отражения в оспариваемых законах.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что территория муниципального образования Убинский сельсовет исторически сложилась в границах с учетом территории поселения - село Убинское, включая улицы Ломоносова, Костякова, Прянишникова, Солнечная и земель ОПХ Убинское, а их отнесение к составу территории Раисинского сельсовета произведено в нарушение требований федерального законодательства.

Следовательно, Приложение 31 к Закону Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ (в ред. от 19.10.2006 г.) "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" и Приложение 4 к Закону Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ (в ред. от. 19.10.2006 г.) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области", в части установления границы между муниципальными образованиями Убинского сельсовета и Раисинского сельсовета Убинского района Новосибирской области, на отрезке от поворотной точки 36 до точки 37 на плане границ муниципального образования Убинского сельсовета и на сопредельном (соответствующем) участке границы от поворотной точки 111 до точки 112 на плане границ муниципального образования Раисинского сельсовета Убинского района Новосибирской области, противоречат действующему федеральному законодательству.

Доводы представителя Новосибирского областного Совета депутатов о том, что оспоренные нормы приняты законодателем области до принятия Федерального закона от 26.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности статьи 11 данного закона, являются несостоятельными, так как в соответствии с правилами статьи 253 ГПК РФ суд проверяет оспоренный нормативный правовой акт на его соответствие действующему федеральному закону.

Суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

На основании п. 3 ст. 253 ГПК РФ и ст. 35 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации в Российской Федерации" сообщение о принятии решения должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный акт. В Новосибирской области официальным источником опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти области является газета "Советская Сибирь" и "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов".

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента принятия Приложение 31 к Закону Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 90-ОЗ "Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области" (в ред. от 19.10.2006 г.) и Приложение N 4 к Закону Новосибирской области от 02.06.2004 г. N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" (в ред. от. 19.10.2006 г.), в части установления границы между муниципальными образованиями Убинского сельсовета и Раисинского сельсовета Убинского района Новосибирской области, на отрезке от поворотной точки 36 до точки 37 на плане границ муниципального образования Убинского сельсовета и на сопредельном (соответствующем) участке границы от поворотной точки 111 до точки 112 на плане границ муниципального образования Раисинского сельсовета Убинского района Новосибирской области.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в газетах "Советская Сибирь", "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Верховный суд Российской Федерации с подачей жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу

И.Н.Петрунина

Решение вступило в законную силу 12 сентября 2007 г.

Судья

И.Н.Петрунина