Глава 2. Основные направления социально-экономической политики на среднесрочную перспективу 2006-2010 годы

Глава 2. Основные направления социально-экономической политики
на среднесрочную перспективу 2006-2010 годы

Основная цель социально-экономического развития г.Искитима на среднесрочную перспективу - обеспечение повышения уровня и качества жизни населения города на основе устойчиво высоких темпов экономического роста.

Основные задачи:

Обеспечение роста реальных денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной на основе роста производительности труда, поэтапного повышения минимального ее размера до величины прожиточного минимума, сокращения отраслевой дифференциации оплаты труда;

Повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся, малообеспеченным категориям населения;

Качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура), обеспечение доступности социальных услуг для населения;

Создание благоприятных условий для развития рынка жилья на основе увеличения объемов жилищного строительства;

Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и борьба с преступностью;

Создание условий и стимулирование развития основных отраслей промышленности и инвестиционной привлекательности территории города;

Создание условий для повышения эффективности потребления энергоресурсов на базе современных технических решений;

Обеспечение устойчивого развития ЖКХ города на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики, новых подходов к организации обслуживания жилого фонда;

Развитие торговли и общественного питания путем создания крупных торговых комплексов и повышение уровня торгового обслуживания;

Обеспечение роста доходной базы городского бюджета в т.ч. собственных доходов, оптимизация бюджетных расходов;

Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными организациями.

2.1. Социальная политика

2.1.1. Труд и занятость

Цель - развитие и эффективное использование трудовых ресурсов города Искитима, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функции заработной платы, создание условий для реализации трудовых прав граждан.

Задачи:

Повышение уровня занятости населения путем наиболее полного использования имеющихся рабочих мест, усиления трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, обеспечения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг путем участия в формировании ежегодного государственного областного заказа на подготовку рабочих и специалистов;

Повышение размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума и среднего уровня заработной платы работников на предприятиях города к 2008 году до 2.5 прожиточных минимумов для трудоспособного населения; создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, полной ликвидации просроченной задолженности по ее выплате, легализация теневой занятости и скрытых форм оплаты труда, улучшение нормирования труда на предприятиях и организациях города;

Развитие системы государственного управления охраной труда через создание эффективной системы непрерывного обучения требованиям охраны труда руководителей и специалистов организаций, организацию аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда ежегодно в 5 организациях с созданием 500 безопасных рабочих мест;

Развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на основе доведения охвата работников крупных и средних предприятий города коллективными договорами к 2010 году до 100%, заключения тарифных соглашений во всех отраслях экономики города.

2.1.2. Образование

Цели - предоставление общедоступного бесплатного в пределах государственного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования; обеспечение безопасных, здоровье формирующих условий, образовательного процесса; достижение эффективности работы системы образования, высокого качества предоставления образовательных услуг; формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием.

Исходя из поставленных целей, предполагается решение следующих основных задач:

- оптимизация структуры системы образования, совершенствование форм, видов получения доступного образования;

- укрепление взаимосвязей общего образования, профессионального образования, науки, культуры, общественных организаций;

- усиление воспитательной направленности образования;

- обеспечение деятельности общественных детских, молодежных объединений, организаций;

- мониторинг состояния и прогнозирование развития системы образования;

- формирование нормативных механизмов обеспечения системы образования, образовательных учреждений финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;

- социальная поддержка и защита работников системы образования и обучающихся.

2.1.3. Здравоохранение

Цель - сохранение и улучшение здоровья людей, повышение доступности качественной и бесплатной медицинской помощи, внедрение современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности и повышение приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

Задачи:

Создание эффективной базы по предупреждению заболеваний, угрожающих репродуктивному здоровью, здоровью матерей и детей; заболеваний, приводящих к преждевременной смертности и инвалидности; заболеваний , представляющих социальную опасность(туберкулез, наркомания, ВИЧ);

Реализация областных и городских целевых программ: "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2004-2006 годы", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Новосибирской области на 2004-2006 годы", "Противодействие злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2004-2006 годы, "Дети города Искитима на 2004-2006 годы", "Социальная защита инвалидов города Искитима на 2004-2006 годы", "Обеспечение населения НСО дорогостоящими лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения для лечения социально-значимых заболеваний на 2004-2008 годы".

Внедрение в медицинскую практику передовых медицинских технологий с обеспечением их доступности населению;

Завершение строительства нового унифицированного медицинского корпуса, вывод из аварийного состояния здания противотуберкулезного диспансера, реконструкция или капитальный ремонт зданий лечебно-профилактических учреждений;

Повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала, улучшение условий труда медицинских работников;

Развитие добровольного страхования, усиление работы по разъяснению среди населения перечня услуг обязательного медицинского страхования;

Расширение работы по принципу общей врачебной практики;

Улучшение лекарственной помощи населению, повышение ее доступности, эффективности и безопасности, в т.ч. в льготном лекарственном обеспечении жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами.

2.1.4. Социальная защита населения

Цель - обеспечение социальной поддержки населения, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения города, в т.ч. пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, оставшимся без попечения родителей, развитие новых форм социального обслуживания и улучшения их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности.

Задачи:

Совершенствование системы социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи;

Развитие системы социального обслуживания семей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация круглогодичного отдыха детей из социально незащищенных семей;

Организация социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов, обеспечение безбарьерного доступа и условий пребывания с нарушением опорно-двигательного аппарата в общественных местах и учреждениях, реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

Обеспечение соблюдения социальных льгот и гарантий населения в соответствии с действующим законодательством;

Реализация городских целевых программ "Социальная защита инвалидов г.Искитима на 2004-2006 годы", "Дети города Искитима на 2004-2006 годы", "Социальная защита населения города Искитима" и комплексного плана мероприятий по социальной поддержке населения.

2.1.5. Физическая культура и спорт

Цель - повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

Задачи:

Реализация городских целевых программ и мероприятий в области физической культуры и спорта;

Создание центра физической культуры и спорта г.Искитима;

Развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здорового образа жизни через увеличение объема мероприятий и обязательных занятий физической культурой в общеобразовательных учреждениях, возрождение коллективов физической культуры, спортивных клубов в организациях и предприятиях города, организацию занятий и спортивных мероприятий для населения всех возрастов;

Расширение сети физкультурно-оздоровительных объектов;

Развитие и укрепление материально-технической базы спортивных учреждений;

Обеспечение доступных и равных возможностей жителей города для занятий физической культурой и спортом.

2.1.6. Молодежная политика

Цель - решение социально-экономических проблем молодежи и создание экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

Задачи:

Повышение уровня жизни молодежи путем вовлечения в процессы социально-значимой активности, обучения навыкам предпринимательской деятельности;

Повышение трудовой занятости молодежи;

Поддержка общественно-значимых молодежных инициатив, общественных детских и молодежных организаций, интеллектуальное и физическое развитие молодежи;

поддержка молодых семей, решение жилищных проблем молодежи;

реализация мероприятий, направленных на гражданское становление, патриотического и духовно-нравственное воспитание молодежи, профилактику девиантного поведения молодежи и противодействие злоупотреблению наркотикам.

2.1.7. Культура

Цель - возрождение, сохранение и развитие культурного наследия.

Задачи:

Развитие самодеятельного творчества, музейного дела, массового художественного образования, культурно-досуговой деятельности;

Поддержка молодых дарований.

Укрепление материально - технической базы учреждений культуры города за счет приобретения современного светового, звукового оборудования, компьютерной техники, музыкальных инструментов, сценических костюмов, обеспечение учреждений системами охранной и пожарной сигнализации.

2.2. Экономическая политика

2.2.1. Промышленность

Цель - создание условий для устойчивого развития промышленности в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета и роста благосостояния населения.

Задачи:

Обеспечение роста объемов промышленного производства в сопоставимых ценах ежегодно не ниже 104%;

Стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и развития производства путем оказания содействия предприятиям, обеспечивающим рост объемов производства и налогооблагаемой базы, в получении государственной поддержки;

Создание новых рабочих мест, увеличение численности занятых в промышленности;

Развитие партнерских отношений между профессиональными училищами и промышленными предприятиями по обеспечению рабочими кадрами предприятий всех отраслей;

Создание новых производств, модернизация существующих производств, внедрение современных технологий в т.ч. строительство линии по производству "сухим способом" цемента на ОАО "Искитимцемент", производство сэндвич-панелей - ООО "Термолэнд";

Расширение ассортимента и улучшение качества производимой продукции, повышение производительности труда;

Расширение рынков сбыта промышленной продукции;

Увеличение заработной платы работников промышленных предприятий, проведение мероприятий по снижению затрат на производство продукции.

2.2.2. Строительство

Цели - создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для жителей города.

Задачи:

Формирование благоприятных условий для притока инвестиций в строительство;

Улучшение жилищных условий жителей города, увеличение жилищного строительства - к 2010 году ввести около 44 тыс. кв.м., или в среднем с учетом индивидуального строительства до 11 тыс. кв.м. ежегодно;

Развитие эффективного рынка жилья и внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, используя практику долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;

Внедрение современных прогрессивных энергосберегающих архитектурно-строительных систем, новых прогрессивных методов строительства, повышение уровня проектирования и качества строительства;

Формирование полноценной инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки города;

Создание условий для формирования рынка земельных участков для предоставления их застройщикам на конкурсной основе;

Организация выполнения на территории города федеральных целевых программ по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 г., участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и граждан, эвакуированных из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и других льготных категорий граждан;

Развитие индивидуального строительства;

Строительство социального жилья (в т.ч. продолжение строительства Дома ветеранов);

Строительство и реконструкция объектов здравоохранения, водоснабжения, водоотведения и прочих объектов коммунального хозяйства;

Ведение градостроительного кадастра;

Регулирование планировки и застройки территории города.

2.2.3. Транспортно-дорожный комплекс

Цель - сохранение, совершенствование и развитие существующих транспортных коммуникаций, обеспечивающих внутренние и внешние транспортно-экономические связи города.

Задачи:

Обеспечить развитие транспортной системы города, полностью удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов (в 2010 году прирост грузооборота составит 44% к 2005 году, ежегодный прирост пассажирооборота около 2%.).

Пополнение автопарка (приобретение автобусов).

Открытие дополнительных коммерческих маршрутов.

Расширение ремонтных услуг, своевременный ремонт аварийных участков дорог, реконструкция и строительство.

2.2.4. Потребительский рынок и услуги

Цель - устойчивое развитие торговли и общественного питания, формирование развитой системы товародвижения, обеспечение доступности социально-необходимых видов услуг, полное удовлетворение покупательского спроса населения города.

Задачи:

Увеличение розничного товарооборота и доведение его объема в 2010 году до 3844 млн.руб., увеличение его к уровню 2005 года на 65% в сопоставимых ценах.

Прирост торговых площадей стационарной розничной торговой сети к 2010 году более 8 тысяч кв.м.

Расширение рынков сбыта для товаропроизводителей города, организация и участие в оптово-розничных ярмарках, создание представительств и фирменной торговли, как на территории города, так и за его пределами.

Обеспечение защиты прав потребителей, осуществление контроля за качеством товаров.

Доведение объема бытовых услуг в 2010 году до 62 млн. руб, увеличение его на 45% в сопоставимых ценах к уровню 2005 года.

Осуществление мер по подготовке кадров и развитию новых видов бытовых услуг.

Техническая модернизация производств в сфере бытового обслуживания населения (переоснащение предприятий современным оборудованием).

2.2.5. Управление собственностью и земельные отношения

Цель - приведение состава и структуры муниципальной собственности в соответствии с закрепленными функциями; использование муниципального имущества для обеспечения налоговых и неналоговых доходов, вовлечение земельных ресурсов в экономический оборот с целью повышения налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Задачи:

Определение имущества, не являющегося необходимым для реализации муниципальных функций и обеспечения неналоговых доходов и доходов от приватизации.

Повысить эффективность управления финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности.

Завершить формирование реестра муниципального имущества (в электронном виде), а также его инвентаризацию и регистрацию.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений.

Создание экономических условий для выкупа земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

Обеспечить передачу земельных участков в собственность собственникам жилья.

Создание и внедрение рыночного механизма предоставления земельных участков под новое строительство.

2.2.6. Развитие и поддержка малого предпринимательства

Цель - Повышение темпов развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Задачи:

Создание благоприятных условий для повышения темпов развития предпринимательства.

Расширение круга субъектов малого предпринимательства.(рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий).

Содействие в финансировании приоритетных и социально-значимых направлений развития малого бизнеса из Новосибирского областного Фонда поддержки малого предпринимательства.

Стимулирование "прозрачности" деятельности субъектов малого предпринимательства.

2.2.7. Инвестиционная политика

Цель - обеспечение положительной динамики экономического развития города путем создания благоприятного инвестиционного климата, условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов, использования рыночной инфраструктуры и транспортно-географических преимуществ города.

Задачи:

- создание условий, стимулирующих инвестиционную активность предприятий, способствующих развитию производств, обновлению основных фондов, расширению жилищного строительства;

- оказание содействия в получении государственной поддержки из областного бюджета и других источников для реализации инвестиционных проектов инвесторам, товаропроизводителям, обеспечивающим рост производства, населению при строительстве и приобретении жилья (субсидирование части процентной ставки по кредитам);

- создание благоприятного инвестиционного климата путем развития инженерной инфраструктуры, дорожного строительства, газификации, социального строительства;

- обеспечение доступности для инвесторов информации об объектах (разработка перечня перспективных площадок для строительства объектов, доведение информации о наличии площадок для организации производства через СМИ до широкого круга заинтересованных лиц).

Инвестиции, как местного, так и областного бюджета в 2006-2010 г.г. будут направлены на транспорт, дорожное строительство (капитальный ремонт моста через Бердь), а также на социальную сферу (это строительство Дома ветеранов, 48-ми квартирного жилого дома в микрорайоне "Ложок", Детской школы искусств), на жилищно-коммунальное хозяйство (реконструкция водозаборного ковша, строительство резервуара чистой воды, электро- и водоснабжение п.Западный, водоснабжение жилмассива Солнечный). Муниципальным казенным предприятием "УК ЖКХ" планируется провести капитальный ремонт жилого фонда.

2.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство

Цель - продолжение работ по реформированию системы ЖКХ; повышение надежности инженерной инфраструктуры; улучшение качества предоставляемых услуг; снижение затрат на производство услуг; качественно новая организация обслуживания жилого фонда; переход отрасли на режим безубыточного функционирования; обеспечение сохранности жилищного фонда и инженерных коммуникаций.

Задачи:

- совершенствовать систему управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ;

- обеспечить проведение преобразований в системе ЖКХ на основе формирования договорных (рыночных) отношений, создания конкурентной среды;

- провести финансовое оздоровление предприятий ЖКХ;

- разработать план мероприятий по снижению затрат на производство ЖКУ;

- определить и установить нормативы потребления коммунальных услуг, в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг;

- довести тарифы на жилищно-коммунальные услуги для потребителей до экономически обоснованного уровня, обеспечить вывод отрасли на режим безубыточного функционирования, ликвидацию ее дотационности;

- обеспечить меры социальной защиты населения при увеличении уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги;

- осуществить переход к адресному финансированию населения по предоставлению льгот и субсидий за оказанные жилищно-коммунальные услуги;

- обеспечить разработку и поэтапное внедрение системы измерения и учета потребления коммунальных услуг.

2.2.9. Природопользование и охрана окружающей среды

Цель - рациональное использование природных ресурсов и повышение уровня экологической безопасности населения на территории города.

Задачи:

- строительство и реконструкция инженерно-технических объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- проведение берегоукрепительных работ на реках, протекающих по территории города;

- снижение выбросов вредных веществ в атмосферу за счет перевода объектов теплоснабжения на газообразный вид топлива и установки нового и реконструкции действующего пыле газоочистного оборудования;

- участие в реализации федеральных целевых программ "Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах", "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений", "Предупреждение снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод" в части выполнения работ по очистке русла р.Бердь, обустройства рекреационных зон, устройства дамб для защиты от затопления половодьем;

- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая вопросы обезвреживания и утилизации токсичных отходов всех классов опасности

2.2.10. Налогово-бюджетная политика

Цель - увеличение налогооблагаемой базы, собираемости налоговых и неналоговых платежей, рационализация расходов бюджета, наращивание налогового потенциала на территории города Искитима в 2006-2010 гг.

Общие задачи:

- продолжить работу с крупными предприятиями-налогоплательщиками по обеспечению уплаты налогов в полном объеме, начисленных текущих платежей и погашению задолженности;

- предоставлять налоговые льготы и иные формы государственной поддержки инвесторам, реализующим проекты, прошедшие конкурсный отбор;

- совершенствовать систему оказания государственной поддержки промышленным предприятиям и субъектам малого предпринимательства;

- осуществлять комплекс мероприятий по поддержке товаропроизводителей города, что позволит обеспечить улучшение их финансового состояния и, как следствие, поступление платежей в бюджеты всех уровней;

- сокращение убыточных предприятий и работа по оздоровлению финансового состояния предприятий города.

Основные задачи налоговой политики:

- обеспечить проведение мониторинга организаций с целью повышения уровня собираемости налогов и сборов и снижение уровня недоимки по платежам в бюджет;

- обеспечить жесткий контроль за исполнением налогоплательщиками, получившими право на проведение реструктуризации, условий реструктуризации;

- организовать исполнение мер по повышению налоговой дисциплины и эффективности налогового контроля по уплате единого налога на вмененный доход;

Основные задачи бюджетной политики в сфере расходов:

- обеспечить совершенствование муниципальных закупок посредством последовательной их централизации;

- осуществить выявление и сокращение неэффективных муниципальных обязательств и расходов, в том числе:

- создание действенной системы управления муниципальными расходами;

- ужесточение оперативного контроля за реализацией городских целевых программ;

- усиление контроля со стороны главных средств городского бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- создание системы анализа социально-экономической результативности бюджетных расходов;

- сокращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг в процессе последовательного реформирования ЖКХ;

- проанализировать практику софинансирования бюджетных учреждений на предмет целесообразности изменения их организационно-правовой формы;

- совершенствовать процедуру формирования муниципального заказа, в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту и строительству (проведение тендеров).