Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 46-АПГ17-25 Суд оставил без изменения решение об отказе в признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утв. решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 46-АПГ17-25

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.,

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дизель" о признании недействующими Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059 в редакции решения Думы городского округа Тольятти от 19 июня 2013 г. N 1236 со дня вступления в силу, по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Дизель" на решение Самарского областного суда от 10 июля 2017 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью "Дизель" (далее - ООО "Дизель") обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059 в редакции решения Думы городского округа Тольятти от 19 июня 2013 г. N 1236 со дня вступления в силу.

Решением Самарского областного суда от 10 июля 2017 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Дизель" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на то, что Правила землепользования и застройки городского округа в части отнесения земельного участка к территориальной зоне СХ-1 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права общества.

Относительно доводов изложенных в апелляционной жалобе прокуратурой Самарской области представлены возражения.

В судебное заседание представители ООО "Дизель", Думы городского округа, Администрации городского округа Тольятти, прокуратуры Самарской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, согласно которым земельный участок, арендованный ООО "Дизель" с кадастровым номером 63:09:0306036:1022, площадью 15 962 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес проезд Тупиковый, д. 24, стр. 4, отнесен к территориальной зоне ПК-3 - зона промышленных объект IV-V классов опасности, в которой основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются, в том числе административные объекты и склады. Договор аренды на земельный участок заключен между мэрией и обществом 31 июля 2013 г. сроком на 36 месяцев и предоставлен для строительства административно-складского комплекса.

Дума городского округа Тольятти решением от 19 июня 2013 г. N 1236 внесла изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, в соответствии с которыми на карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти в границах арендованного истцом земельного участка изменена территориальная зона с ПК-3 на территориальную зону СХ-1 - зона садоводства и огородничества.

Данное решение принято уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела 18 июня 2014 г. распоряжением мэрии г. Тольятти N 4270-р/5, утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому разрешенное использование участка - для строительства административно-складского комплекса.

В 2017 году ООО "Дизель" обратилось с мэрию городского округа Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - административно-складской комплекс 1 этап, холодный склад. Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство уведомлением от 02 февраля 2017 г., в связи с несоответствием проектной документации на строительство холодного склада требованиям пункта 2.1 градостроительного плана земельного участка в части видов разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны - СХ-1 (зона садоводства и огородничества).

Решением Думы городского округа Тольятти от 17 февраля 2017 г. N 980 отклонен представленный мэрией проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в части установления по границам земельного участка арендованного истцом территориальной зоны ПК-3, в связи с несоответствием проекта Генеральному плану городского округа Тольятти.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не противоречит градостроительному законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В месте с тем в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно материалам дела до внесения изменений в Правила землепользования и застройки земельный участок арендованный истцом был отнесен к территориальной зоне ПК-3 - зона промышленных объектов объект IV-V классов опасности, что подтверждается картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки от 2008 г. (приложение N 1 к Правилам), что также соответствовало проекту корректировки Генерального плана городского округа Тольятти от 09 июля 2004 г. N 1190 до 2015 года.

Решением Думы городского округа Тольятти от 02 марта 2011 г. N 480 внесены изменения в Генеральный план городского округа на срок до 2025 г., в соответствии с которыми территория на которой расположен земельный участок определена как зона сельскохозяйственного использования (зона дачного хозяйства и садоводства).

В целях приведения в соответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану городского округа (с учетом его изменений от 2011 г.) по результатам проведенных публичных слушаний решением Думы городского округа Тольятти от 19 июня 2013 г. N 1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа.

Таким образом, в настоящее время оспариваемые изменения в Правила землепользования и застройки соответствуют действующему генеральному плану городского округа, а также градостроительному законодательству.

При таких обстоятельствах, основания для отмены судебного акта отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 10 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу обществу с ограниченной ответственностью "Дизель" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.