Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 313281-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (в части определения полномочий, прав, обязанностей органов местного самоуправления при организации газоснабжения), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 313281-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (в части определения полномочий, прав, обязанностей органов местного самоуправления при организации газоснабжения), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 5 декабря 2017 года (протокол N 84, пункт 86) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 313281-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (в части определения полномочий, прав, обязанностей органов местного самоуправления при организации газоснабжения), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект конкретизирует полномочия органов государственной власти в сфере газификации и органов местного самоуправления в сфере организации газоснабжения населения.

По данному законопроекту Комитет считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с законопроектом к компетенции органов местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов (в отношении сельских поселений) отнесены:

подготовка населения к приему газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схемы газоснабжения населения.

Идея законопроекта о конкретизации в отраслевом законодательстве полномочий органов местного самоуправления в сфере организации газоснабжения населения заслуживает поддержки. Это позволит определить содержание и объем ответственности данного уровня публичной власти в рассматриваемой сфере общественных отношений. В этих целях нормы законодательства, определяющие полномочия органов местного самоуправления, должны быть максимально полными и конкретными.

В этой связи при подготовке ко второму чтению положения законопроекта, на наш взгляд, нуждаются в уточнении. В настоящее время непонятно, какой набор полномочий и мероприятий включается в содержание деятельности по подготовке населения к приему газа, что конкретно должны делать органы местного самоуправления в данном направлении. Отсылка при этом к программам газификации создает опасность возложения нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации неопределенно широкого объема полномочий на органы местного самоуправления. Это нарушает основополагающий принцип правового регулирования компетенции органов местного самоуправления - только федеральными законами и в соответствии с ними уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Полагаем, что полномочия органов местного самоуправления по подготовке населения к приему газа должны быть конкретизированы непосредственно в законе, а в программах газификации могут определяться лишь конкретные мероприятия по реализации предусмотренных в федеральном законодательстве конкретных полномочий.

Кроме того, в соответствии с законопроектом органы местного самоуправления согласуют схему газоснабжения населения. При этом не ясно, кем утверждается данная схема. В законопроекте лишь устанавливается, что порядок разработки и реализации указанных схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако полагаем, что орган, уполномоченный утверждать схемы газоснабжения, должен быть определен непосредственно в федеральном законе.

В связи с вышеизложенным Комитет поддерживает указанный законопроект с учетом изложенных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко