Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 25 января 2018 г. N 51/1 на проект федерального закона N 886988-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории ..." (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 25 января 2018 г. N 51/1
на проект федерального закона N 886988-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года и об отдельных вопросах его применения"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Настоящим законопроектом предлагается ратифицировать подписанный 29 мая 2014 года в городе Астане Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года и об отдельных вопросах его применения (далее - Протокол).

Согласно двусторонним договоренностям с 1 января 2015 года при вывозе нефтепродуктов за пределы таможенной территории ЕАЭС с территории Республики Беларусь уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин, пеней должны распределяться следующим образом:

- в бюджет Республики Беларусь в размере 1,5 млрд, долларов США (ежемесячно в течение года равными суммами);

- в бюджет Российской Федерации перечисляются Республикой Беларусь в долларах США в размере, равном общей сумме вышеуказанных пошлин, пеней, за вычетом суммы, предусмотренной к перечислению в бюджет Республики Беларусь. При этом, согласно тексту Протокола, Стороны оставляют за собой возможность корректировки распределения сумм таможенных пошлин в бюджет Республики Беларусь в сторону их увеличение, начиная с 2016 года.

Настоящим Протоколом продлевается действие Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, ратифицированным Федеральным законом от 19 октября 2011 года N 281-ФЗ, с 2013 до 2024 года.

В соответствии со статьей 8 документ временно применяется через 60 дней с даты подписания и вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур.

Протокол не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе.

Исходя из представленных документов, принятие федерального закона о ратификации настоящего Соглашения не повлечет за собой изменений в российском законодательстве.

В соответствии с предоставленным Правительством финансово-экономическим обоснованием реализация Протокола не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, однако с 1 января 2015 года сократит его доходную часть на сумму уплаченных (взысканных) вывозных таможенных пошлин, пеней, определенных в настоящем документе. По информации Комитета по бюджету и налогам, который является соисполнителем по данному законопроекту, - Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено снижение по данному виду доходов на 68,54 млрд. рублей по сравнению с оценкой 2014 года доходов федерального бюджета.

Настоящий законопроект был рассмотрен в комитетах, комиссии Государственной Думы и фракциях Государственной Думы. Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителями - Комитет по энергетике и Комитет по бюджету и налогам поддерживают ратификацию.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по представленному проекту федерального закона замечаний не имеет. При этом отмечает, что внесение Протокола от 29 мая 2014 года на ратификацию в Государственную Думу осуществлено с нарушением требований пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (нарушение шестимесячного срока временного применения).

Также Правовое управление указывает на то, что в преамбуле ратифицируемого Протокола делается ссылка на Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года. Однако действие данного Договора прекращено с даты вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (т.е. с 1 января 2015 года). В статье 2 ратифицируемого Протокола используется понятие "таможенная территория Таможенного союза". Однако в соответствии со статьями 2 и 25 Договора о Евразийском экономическом союзе "таможенный союз" является формой торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающей единую таможенную территорию Евразийского экономического союза. В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС) используется термин "таможенная территория Союза".

Протокол ратифицирован Парламентом Республики Беларусь в ноябре 2014 года.

В соответствии с вышеизложенным, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года и об отдельных вопросах его применения.

Первый заместитель Председателя Комитета

К.Ф. Затулин