Приложение. Протокол Тридцать четвертой сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству

Приложение к Приказу
Росрыболовства России
от 25.12.2017 N 919

Протокол
Тридцать четвертой сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству

1. С 27 ноября по 6 декабря 2017 года в г. Москве состоялась Тридцать четвертая сессия Российско-Японской Комиссии по рыболовству (ниже именуемая "Комиссия"), ранее именовавшейся Советско-Японской Комиссией по рыболовству и созданной в соответствии со Статьей 6 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года (ниже именуемое "Соглашение 1984 года").

2. В качестве представителей Договаривающихся Сторон в работе Тридцать четвертой сессии Комиссии приняли участие:

От Российской Федерации:
Савчук П.С.	-	Представитель Российской Федерации в Российско-Японской Комиссии по рыболовству, заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству
От Японии:
Коя Такаси	-	Представитель Правительства Японии в Российско-Японской Комиссии по рыболовству, начальник Управления контроля ресурсов Департамента рыболовства Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии

В работе Тридцать четвертой сессии Комиссии приняли участие члены и эксперты российской и японской делегаций (Приложение 1).

3. На Тридцать четвертой сессии Комиссии председательствовал Представитель Российской Федерации в Российско-Японской Комиссии по рыболовству Савчук П.С.

4. Комиссия приняла повестку дня сессии (Приложение 2).

5. По пункту 5 повестки дня Комиссия согласилась с тем, что каждая Сторона будет объективно информировать представителей прессы о ходе и результатах работы Комиссии.

6. По пункту 6 повестки дня Комиссия создала в качестве своих вспомогательных органов группы по условиям промысла, контролю, научную группу, а также редакционную группу.

7. По пункту 7 повестки дня Стороны обменялись информацией о ведении рыбного промысла рыболовными судами одной Стороны в 200-мильной зоне другой Стороны в 2017 году и обсудили связанные с этим вопросы.

Российская Сторона отметила, что освоение квоты вылова на взаимной основе японскими рыболовными судами в 200-мильной зоне Российской Федерации в 2017 году составило 29,62 процента, квота вылова на платной основе японскими рыболовными судами не осваивалась.

8. По пункту 8 повестки дня Стороны обменялись информацией о соблюдении правил рыболовства судами одной Стороны при ведении промысла в 200-мильной зоне другой Стороны в 2017 году и обсудили связанные с этим вопросы.

Комиссия заслушала доклад о результатах состоявшегося в октябре 2017 года в г. Токио (Япония) совещания российских и японских специалистов по вопросам, касающимся соблюдения законодательства и правил рыболовства в зонах обеих стран, а также анализа хода проведения проверок рыболовных судов и выработки рекомендаций по совершенствованию этой деятельности, а также выразила удовлетворение, что обмен мнениями на этом совещании способствует предотвращению нарушений правил промысла.

Учитывая долголетнее российско-японское сотрудничество в области рыболовства по вопросам контроля, Японская Сторона обратилась с просьбой в соответствии с предыдущей практикой о незамедлительном освобождении судов после проведения расследования в море в отношении мелких нарушений, совершенных японскими рыболовными судами в 200-мильной зоне Российской Федерации.

Российская Сторона отметила, что продолжающаяся практика совершения нарушений законодательства Российской Федерации капитанами японских рыболовных судов в 200-мильной зоне Российской Федерации в 2017 году свидетельствует о недостаточности мер, принятых Японской Стороной, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации, и высказалась за неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации капитанами японских рыболовных судов в 200-мильной зоне Российской Федерации в 2018 году.

Японская Сторона заявила, что примет необходимые меры, направленные на недопущение нарушений правил рыболовства Российской Федерации, включая организацию консультирования японских рыболовецких кооперативов (ассоциаций) об особенностях ведения промыслового журнала, правил прохождения контрольных пунктов и подачи ССД при проведении промысла в 200-мильной зоне Российской Федерации, а также при необходимости, встреч представителей японских рыболовецких кооперативов (ассоциаций) с российскими уполномоченными должностными лицами.

Российская Сторона сообщила, что, как и ранее, в отношении нарушителей промысла водных биоресурсов в 200-мильной зоне Российской Федерации будут применяться нормы российского законодательства и положений Конвенции ООН по морскому праву.

С учетом ранее достигнутых договоренностей между Сторонами, Российская Сторона продолжит выполнение внутренних процедур, необходимых для решения вопроса по расширению радиуса окружности, ограничивающей контрольный пункт "Восток-6" с 2 до 3 миль для японских судов. Результаты проведенной работы озвучит на предстоящей Тридцать пятой сессии Комиссии.

Стороны считают, что нарушение правил прохождения контрольных пунктов, установленных в зонах обеих Сторон, является серьезным нарушением, и выразили намерение проинформировать об этом заинтересованных рыбопромышленников обеих Сторон.

Стороны пришли к единому мнению, что проверки рыболовных судов по возможности не должны оказывать влияние на нормальное ведение промысла. Японская сторона отметила, что изменение с 2015 года системы посадки и высадки российских должностных лиц на японские рыболовные суда оказало серьезное влияние на ведение промысла японскими рыболовными судами. Стороны пришли к единому мнению о том, что в 2018 году необходимо продолжать прилагать усилия к тому, чтобы не снижалась эффективность проверок и в то же время не оказывалось препятствий промыслу.

Стороны согласились, что в отношении контроля судов, осуществляющих промысел сайры, на постоянной основе будут проводиться консультации с участием представителей компетентных органов обеих стран.

Стороны вновь подтвердили, что, безусловно, должно взаимно уважаться право контроля в области рыболовства.

Стороны согласовали вопрос о том, что капитаны японских сайроловных судов или японские заинтересованные организации, имеющие разрешения на промысел в районе II, будут предоставлять информацию в Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области о транзитном проходе таких судов через район II при их следовании из японских портов в районы открытого моря и при переходе из районов открытого моря в японские порты.

Российская Сторона информировала о результатах соблюдения японскими рыболовными судами требований спутникового позиционирования и предоставления отчетности о результатах промысла.

Российская Сторона сообщила о том, что при выходе из эксплуатации технических средств спутникового позиционного контроля капитан судна должен строго выполнять требование пункта 4 Приложения 3 к Памятной записке о правилах, касающихся порядка ведения иностранного (японского) промысла.

Японская Сторона, учитывая произошедшее с судном N 8 Тёио-мару, отметила важность недопущения подобных случаев в дальнейшем, а также обратилась с просьбой в случае возникновения подобных происшествий в будущем освобождать судно и членов экипажа в возможно короткие сроки. Стороны достигли единого мнения о том, что необходимо прилагать усилия, направленные на то, чтобы по возможности сокращать время задержания судна, соблюдая при этом совершение необходимых процессуальных норм.

Японская Сторона обратилась с просьбой направлять информацию, касающуюся контроля позиций российских рыболовных судов, осуществляющих промысел в 200-мильной зоне Японии, по возможности автоматическим способом. Российская Сторона выразила намерение проинформировать об этом рыболовные организации, имеющие к этому отношение.

Японская Сторона обратилась с просьбой о беспрепятственном получении от Российской Стороны разрешений на заход японских рыболовных судов в зоны охраны морских млекопитающих для укрытия от шторма или безопасной посадки и высадки российских должностных лиц, либо при возникновении форс-мажорных обстоятельств. Российская Сторона согласилась предпринять меры для безотлагательной выдачи необходимых разрешений.

9. По пункту 9 повестки дня Стороны провели обмен мнениями относительно квот добычи (вылова) рыбы, видового состава и промысловых районов, а также конкретных условий ведения промысла судами одной Стороны в 200-мильной зоне другой Стороны в 2018 году.

Стороны достигли единого мнения, что рыболовные суда одной Стороны будут осуществлять рыболовный промысел в зоне другой Стороны в 2018 году в соответствии с положениями, указанными в уведомлениях, которые будут направлены компетентными органами обеих Сторон друг другу по окончании данной сессии.

Стороны достигли взаимопонимания в том, что вопросы, касающиеся ведения промысла лососей российского происхождения японскими рыболовными судами в 200-мильной зоне Российской Федерации, будут обсуждаться Сторонами в ходе российско-японских межправительственных консультаций по вопросам промысла лососей российского происхождения японскими рыболовными судами в 200-мильной зоне Российской Федерации. Время и место проведения указанных консультаций будут заблаговременно согласованы между компетентными органами Сторон.

Стороны подтвердили, что в добавление к скумбрии и сардине иваси (включая анчоус) в объеме 30000 тонн, изначально выделяемых в качестве квоты добычи (вылова) на взаимной основе в районе II, Японская Сторона готова выделить Российской Стороне в японской 200-мильной зоне дополнительно 15000 тонн скумбрии и сардины иваси (включая анчоус) после завершения соответствующих процедур до июля 2018 г.

Стороны подтвердили, что Российская Сторона готова выделить Японской Стороне в российской 200-мильной зоне дополнительно на взаимной основе сайру в объеме 13535,3 тонны, иваси в объеме 90,1 тонн и скумбрию в объеме 104 тонны в качестве квоты добычи (вылова) в районе II, кальмара Тихоокеанского в объеме 5 тонн в качестве квоты добычи (вылова) в районе II-2, и кальмара Тихоокеанского в объеме 1265,6 тонны в качестве квоты добычи (вылова) в районе V после завершения соответствующих процедур до июля 2018 г.

Российская Сторона сообщила о пожелании пересмотреть количество российских промысловых судов по видам промысла, ведущих промысел в 200-мильной зоне Японии, добывающих сардину (включая анчоуса) и скумбрию. Российская Сторона сообщила, что соответствующий уполномоченный орган Российской Стороны даст упомянутым выше судам надлежащие указания о соблюдении порядка на промысле в 200-мильной зоне Японии.

Японская Сторона на основании рассмотрения результатов пожелания Российской Стороны отметила, что промысел российскими рыболовными судами, который может осуществляться в результате упомянутого пересмотра, не должен препятствовать промыслу японских прибрежных рыбаков и с учётом важности сотрудничества двух стран в области рыболовства сообщила, что положительно рассмотрит этот вопрос.

Стороны согласились о том, что для предотвращения возникновения ситуации, когда промысел российских судов может нанести ущерб промыслу японских судов, Японская Сторона незамедлительно принимает все возможные и необходимые меры.

Способы и средства передачи такой информации Японской Стороной будут предоставлены Российской Стороне.

Стороны согласились, что Японская Сторона в целях предупреждения повреждений орудий лова, устанавливаемых японскими рыбаками, будет заблаговременно информировать о местах их установки, а Российская Сторона, в случае получения от Японской Стороны информации о координатах установки японских орудий лова, будет рекомендовать российским рыбакам вести осторожный промысел и, по возможности, ограничивать его в данном районе. Кроме этого, в связи с данным вопросом Российская Сторона сообщила, что примет необходимые меры, в том числе для обеспечения круглосуточной работы находящегося на берегу или на судне переводчика, включая выходные и праздничные дни, а также, в случае причинения ущерба орудиям лова, изучить возможные меры для предотвращения подобных случаев в дальнейшем. Также Российская Сторона выразила намерение довести данную информацию до российских рыболовных организаций.

Японская Сторона сообщила, что за дополнительную квоту добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме 1062,2 тонн, выделенную Российской Стороной для японских судов, Всеяпонская Федерация кооперативов донного тралового промысла выплатит Российской Стороне сумму в размере 26 млн 943 тыс. 160 японских иен тремя частями: 8 млн 981 тыс. 054 японских иен - до 31 марта, 8 млн 981 тыс. 053 японских иен - до 15 сентября и 8 млн 981 тыс. 053 японских иен - до 16 октября 2018 года, а Всеяпонская ассоциация кооперативов промысла сайры бортовыми ловушками выплатит сумму в размере 14 млн 178 тыс. 341 японская иена тремя частями: 4 млн 726 тыс. 114 японских иен - до 31 марта, 4 млн 726 тыс. 114 японских иен - до 15 сентября и 4 млн 726 тыс. 113 японских иен - до 16 октября 2018 года соответственно.

10. По пункту 10 повестки дня Стороны обсудили вопрос о правилах, касающихся порядка ведения рыбного промысла, упомянутого в статье 1 Соглашения 1984 года, включая представление заявок, выдачу разрешений и ведение промыслового журнала.

Уведомления по этому вопросу будут направлены компетентными органами обеих Сторон друг другу по окончании данной сессии.

Японская Сторона проинформировала, что гарантия медицинской страховки по отношению к российским должностным лицам и расходов, связанных с данной страховкой, действует на период с момента въезда российских должностных лиц в Японию до момента их выезда из Японии, включая срок пребывания на японском судне.

Стороны согласились с тем, что в 2018 году направление на рыболовные суда российских должностных лиц и японских наблюдателей, а также выдача разрешений будут осуществляться без задержек.

Российская Сторона проинформировала о положениях российского законодательства и правил, касающихся порядка обращения с водными биоресурсами, добытыми (выловленными) в качестве прилова к указанным в разрешении видам и уведомила, что на японских рыбопромысловых судах разрешается нахождение только тех видов водных биоресурсов и только в тех объемах, которые указаны в разрешении.

Российская Сторона заявила, что в случае, если в разрешении внесено несколько видов водных биоресурсов, добыча которых осуществляется одновременно, то промысел судна прекращается при вылове квоты по одному из указанных в разрешении видов водных биоресурсов.

Российская Сторона сообщила, что в 2018 году одновременное нахождение на палубе японского рыболовного судна орудий лова для ведения разных видов промысла в рабочем состоянии не допускается.

Стороны подтвердили, что после оснащения японских рыболовных судов сертифицированными электронными весами морского исполнения в соответствии с решениями, принятыми на 33-й сессии Комиссии, осуществлялся беспрепятственный промысел японскими рыболовными судами и эффективно проводились их проверки.

Стороны подтвердили, что после установки на всех японских рыболовных судах, осуществляющих промысел в российской 200-мильной зоне, новых ТСК, пришедших на смену ТСК системы "АРГОС" с 1 января 2017 года, осуществлялся беспрепятственный промысел японскими рыболовными судами и эффективно проводились их проверки.

Российская сторона попросила предпринять необходимые меры для устранения препятствий к взаимопониманию между российскими должностными лицами и экипажами японских рыболовных судов. Японская Сторона сообщила, что примет необходимые меры, в том числе для обеспечения круглосуточной работы находящегося на берегу или на судне переводчика, включая выходные и праздничные дни.

Российская сторона обратилась с просьбой довести до японских рыболовных организаций информацию о необходимости соблюдения выполнения Договора, определенного Приложением 12-2, в том числе в части обеспечения в 2018 году российских должностных лиц, находящихся на борту японских рыболовных судов, персональным компьютером с программным обеспечением на русском языке в целях выполнения функций по осуществлению контроля промысла. Японская сторона выразила намерение проинструктировать соответствующим образом японские рыболовные организации.

11. По пункту 11 повестки дня Стороны обсудили вопрос о мерах по сохранению водных биоресурсов и другие положения и условия, установленные в законах и правилах обеих Сторон в отношении рыбного промысла в их зонах.

Уведомления по этому вопросу будут направлены компетентными органами Договаривающихся Сторон по соответствующим каналам по окончании данной сессии.

12. По пункту 12 повестки дня Стороны выразили удовлетворение сотрудничеством по исследованию водных биоресурсов, встречающихся в зонах обеих стран, отметив его важность и необходимость, и подтвердили взаимную заинтересованность в его продолжении и развитии.

Комиссия заслушала доклад о результатах Тридцать первого совещания российских и японских специалистов и ученых, проведенного в октябре 2017 года в г. Владивосток, об итогах исследований по вопросам сохранения и оптимального использования водных биоресурсов, встречающихся в зонах обеих стран. С учетом результатов этого совещания в целях осуществления сотрудничества в ходе сессии разработан и принят План сотрудничества по проведению исследований водных биологических ресурсов, которые встречаются в зонах обеих стран, на 2018 год (Приложение 3), а также разработан и принят проект Плана сотрудничества по проведению исследований водных биологических ресурсов, которые встречаются в зонах обеих стран, на 2019 год (Приложение 3-1).

Стороны подтвердили необходимость сотрудничества в рамках Конвенции о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана, включая работы по оценке запасов сайры и скумбрии, и провели обмен мнениями о совместных исследованиях ресурсов сайры и скумбрии. Стороны согласились продолжать совместные исследования в северо-западной части Тихого океана, начатые в 2016 году, осуществить такие исследования в 2018 году и приложить усилия для их расширения.

Стороны согласились продолжить в 2018 году совместные визуальные исследования китообразных в Охотском море в 200-мильной зоне Российской Федерации с использованием российского судна в соответствии с Планом, разработанным учеными и специалистами Сторон, и выразили готовность обсудить расширение района таких исследований в 2019 году. Стороны подтвердили важность проведения таких исследований в дальнейшем и выразили надежду на углубление сотрудничества и взаимодействия в этом направлении.

Стороны подтвердили, что в соответствии с Приложением 4 Протокола Четвертой сессии Комиссии (за исключением п. 8) Тридцать второе совещание российских и японских специалистов и ученых по вопросам сохранения и оптимального использования водных биоресурсов, встречающихся в зонах обеих стран, состоится в октябре-ноябре 2018 года в Японии, перед Тридцать пятой сессией Комиссии.

13. По пункту 13 повестки дня Стороны обсудили другие вопросы, связанные с выполнением Соглашения 1984 года.

Японская Сторона выразила мнение, что промысел японскими рыболовными судами в 200-мильной зоне Российской Федерации на коммерческой основе в развитие Соглашения 1984 года способствовал укреплению сотрудничества двух стран в области рыболовства и высказала пожелания его возобновления в будущем.

Японская Сторона в целях стабилизации и развития взаимных отношений в области рыболовства у побережий обеих стран выразила готовность оказывать в 2018 году безвозмездное научно-техническое содействие Российской Стороне в виде денежных средств для приобретения машин, оборудования и других материально-технических средств, используемых в научно-исследовательской, образовательной, рыбоводной деятельности и другой деятельности в области рыболовства, в том числе на Дальнем Востоке.

Российская сторона предоставит Японской стороне соответствующий перечень организаций, уполномоченных на получение безвозмездной технической помощи (содействия), в виде денежных средств для приобретения машин, оборудования и других материально-технических средств, а также организаций - получателей приобретаемых машин, оборудования и других материально-технических средств.

Российская сторона проинформировала об осуществлении научно-технического сотрудничества путем применения прозрачного механизма. Стороны подтвердили, что продолжительное применение такого механизма является необходимой и неотъемлемой частью развития сотрудничества двух стран в области рыболовства.

Японская Сторона сообщила, что впоследствии проинформирует о деталях научно-технического сотрудничества, в котором учтены пожелания Российской Стороны.

Стороны пришли к соглашению применить изложенный механизм научно-технического содействия на неисполненные договоренности по предоставлению машин, оборудования и других материально-технических средств предыдущих периодов в объеме 444 786 510 иен.

Перевод указанной суммы будет осуществлен до 30 сентября 2018 г. после того, как будет предоставлен перечень машин, оборудования и других материально-технических средств Российской Стороной Японской Стороне до 31 июля 2018 г.

Японская Сторона отметила, что в связи с изменением морской среды происходит изменение в распределении видов рыб в зонах обеих стран. Стороны согласились в дальнейшем провести обмен мнениями между ученых обеих стран по данному вопросу.

Стороны отметили положительную тенденцию по развитию сотрудничества относительно эффективного использования запасов сайры в 200-мильной зоне Японии и согласились с тем, что в дальнейшем данное сотрудничество будет осуществляться на коммерческой основе.

Стороны пришли к единому мнению о необходимости поддерживать стремление организаций двух стран к сотрудничеству в совместной добыче (вылове) сайры и скумбрии за пределами своих 200-мильных зон.

Стороны отметили важность сохранения запасов сайры и скумбрии в 200-мильных зонах обеих стран и прилегающих к ним районах открытого моря, а также сотрудничества по этому вопросу в рамках Конвенции о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана.

Стороны достигли согласия в том, что с целью обеспечения безопасности мореплавания при промысле сайры компетентным органам Сторон необходимо обеспечить принятие мер, направленных на предотвращение возникновения опасных ситуаций.

Для этого до начала промысла сайры Стороны будут проводить консультации между представителями компетентных органов России и Японии с целью определения конкретных мер с возможностью участия представителей рыбохозяйственных организаций Сторон.

Стороны согласились с необходимостью выдачи разрешений рыболовным судам одной Стороны на промысел в 200-мильной зоне другой Стороны, а также проведения связанных с этим контрольно-надзорных процедур в возможно короткие сроки и гарантирования начала беспрепятственного промысла судами обеих Сторон с января 2018 года.

Стороны подтвердили, что ими предпринимаются меры по предотвращению ведения промысла судами, пользующимися "удобными" флагами (то есть судами, не имеющими реальной связи с государством флага), и выразили намерение в случае выявления факта пользования таким флагом не выдавать разрешения на право промысла таким судам, либо лишать их ранее выданных разрешений.

В целях углубления взаимопонимания и предотвращения нарушений правил рыболовства Стороны признали целесообразным до начала Тридцать пятой сессии Комиссии проведение в сентябре-октябре 2018 года в России совещания российских и японских специалистов по вопросам, касающимся соблюдения законодательства и правил рыболовства в зонах обеих стран, а также анализа хода проведения проверок рыболовных судов и выработки рекомендаций по совершенствованию этой деятельности.

Конкретные сроки и место проведения вышеуказанного совещания специалистов, включая проект повестки дня, будут согласованы между Сторонами заблаговременно.

14. По пункту 14 повестки дня Стороны достигли единого мнения провести Тридцать пятую сессию Комиссии в Японии в ноябре-декабре 2018 года. Конкретные сроки и место проведения будут определены дополнительно.

15. По пункту 15 повестки дня настоящий Протокол составлен 6 декабря 2017 года в г. Москве в двух экземплярах, каждый на русском и японском языках.

Представитель Российской Федерации в Комиссии

Савчук П.С.

Представитель правительства Японии в Комиссии

Коя Такаси