Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 350499-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 350499-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственный Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 350499-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, материалы к нему и сообщает следующее.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации (далее - Соглашение) подписано 8 августа 2017 г. в г. Пицунде (Республика Абхазия) во исполнение статьи 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве (г. Сочи, 24 ноября 2014 г.) в целях обеспечения прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации на получение медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации.

Статья 16 указанного Договора предусматривает определение Сторонами порядка реализации плана мероприятий по осуществлению следующих задач:

страхование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

организация оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях Российской Федерации гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заключение Соглашения направлено на выполнение международных обязательств, взятых Российской Федерацией при подписании Договора.

В целях реализации Соглашения в части страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования будет осуществляться включение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в реестр лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию.

Функции по организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, будет выполнять орган исполнительной власти Краснодарского края.

В целях финансового обеспечения полномочий Краснодарского края по организации обязательного медицинского страхования и оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, предусматривается увеличение субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края и выделение бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджету Краснодарского края на финансовое обеспечение уплаты страховых взносов за указанных граждан.

Статьей 6 Федерального закона от 5 декабря 2017 года N 368-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" установлены направления использования в 2018 году средств нормированного страхового запаса Фонда, в том числе на увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субвенций бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края в связи с исполнением международных соглашений.

На переходный период объем финансового обеспечения будет рассчитываться исходя из представленной Республикой Абхазия информации о численности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия (в последующем - численности застрахованных по обязательному медицинскому страхованию). По информации Министерства здравоохранения Республики Абхазия, по данным проведенной в 2011 году переписи населения Республики Абхазия, количество граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, составляло 189 515 человек.

Соглашением предусмотрено создание в Республике Абхазия пунктов выдачи полисов обязательного медицинского страхования и согласование графика их работы с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Краснодарского края и страховыми медицинскими организациями, осуществляющими деятельность по обязательному медицинскому страхованию на территории Краснодарского края.

В течение 6 месяцев с даты ратификации Соглашения предусмотрена разработка соглашения между органом исполнительной власти Краснодарского края и Правительством Республики Абхазия о порядке организации предоставления медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Абхазия, в медицинских организациях Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство здравоохранения Республики Абхазия будет направлять граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и застрахованных в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в медицинские организации Краснодарского края для получения медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования Российской Федерации, за исключением лиц, осуществивших выбор медицинской организации для оказания первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина, Соглашение подлежит ратификации после его подписания на основании Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (подпункт "б" пункта 1 статьи 15) в части реализации прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области организации страхования граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и оказания им медицинской помощи в медицинских организациях Российской Федерации.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 25 января 2018 года, протокол N 45.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов