Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 декабря 2017 г. N 3-АПГ17-15 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в признании недействующим приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13 декабря 2016 г. N 10/18-Т "О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 N 42/95 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Коми тепловая компания"...

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 декабря 2017 г. N 3-АПГ17-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Коми тепловая компания" о признании недействующим приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13 декабря 2016 г. N 10/18-Т "О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 N 42/95 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) потребителям Республики Коми", принятии нового нормативного правового акта по апелляционной жалобе акционерного общества "Коми тепловая компания" на решение Верховного Суда Республики Коми от 21 июля 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного ответчика - Апраксина А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

акционерное общество "Коми тепловая компания" обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 13 декабря 2016 г. N 10/18-Т "О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 N 42/95 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) потребителям Республики Коми", принятии нового нормативного правового акта с учетом включения расходов на приобретение топлива (мазута) исходя из цены мазута в размере 11 483,05 руб./т без НДС (13 550 руб./т с НДС), включения расходов на оплату электроэнергии исходя из тарифа, установленного приказом от 22 декабря 2016 г. N 16/11-Т (ред. от 9 февраля 2017 г.) включения расходов на услуги по пропуску вагонов по железнодорожному пути исходя из тарифа, установленного приказом от 21 июля 2016 г. N 26/3.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 21 июля 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов. Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Из материалов дела следует, что регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность) на основе долгосрочных параметров регулирования осуществляется для общества с 2016 года, долгосрочный период определен с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г.; на 2015 год тарифы устанавливались методом экономически обоснованных расходов.

АО "Коми тепловая компания" 29 апреля 2016 г. представило заявление и материалы для корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на второй год долгосрочного периода регулирования - 2017 год.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 13 декабря 2016 г. N 10/18-Т "О внесении изменения в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 N 42/95 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Коми тепловая компания" (Удорский филиал) потребителям Республики Коми", для Удорского филиала общества с использованием метода индексации установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Республики Коми.

АО "Коми тепловая компания" считает неправильным расчет Службой по тарифам затрат на топливо (мазут).

Из материалов дела следует, что согласно Положению АО "Коми тепловая компания" о закупках товаров, работ и услуг приобретение продукции осуществляется на конкурентной основе: путем проведения торгов (конкурс, аукцион); без проведения торгов (запрос предложения, закупка у единственного поставщика).

В качестве доказательства расчетной цены на топливо обществом представлен договор, заключенный с ПКП "Мобойл" от 8 августа 2016 г., содержащий условие поставки топлива с августа 2016 г. по май 2017 г.

Поскольку договор заключен не по результатам торгов, у органа регулирования отсутствовали основания для применения подпункта "б" пункта 28 Основ ценообразования. В порядке определения плановых значений расходов в соответствии с очередностью использования цен Служба по тарифам обоснованно рассчитала названные затраты на основании подпункта "в" пункта 28 Основ ценообразования.

Затраты на доставку мазута железнодорожным транспортом учтены органом регулирования в составе затрат по топливу в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Основ ценообразования, пунктов 24, 32 Методических указаний исходя из сведений, отраженных в реестрах счетов-фактур, в том числе по услугам по пропуску вагонов для доставки топлива (мазута) по подъездному железнодорожному пути ООО "Трансрэс", и Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, одобренному на заседании Правительства Российской Федерации 13 октября 2016 г., а также с учетом предельного максимального уровня тарифа на транспортные услуги по пропуску вагонов, оказываемые ООО "Трансрэс" на подъездных железнодорожных путях, утвержденного приказом Комитета от 21 июля 2016 г. N 26/3.

По мнению административного истца, орган регулирования произвел неверный расчет стоимости электроэнергии.

Согласно пункту 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34-38 и 66 Основ ценообразования.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

Судом апелляционной инстанции установлено, что органом регулирования при расчете тарифов на первое полугодие 2017 года учтены затраты по статье "электрическая энергия" исходя из плановых цен на электрическую энергию (мощность) на 2016 год для категории "прочие потребители" в порядке подпункта "а" пункта 28 Основ ценообразования (приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. N 42/13 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО "Коми энергосбытовая компания" покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей"), которым тарифы для сбытовой организации установлены с 1 ноября по 31 декабря 2016 г.).

На второе полугодие 2017 года Служба по тарифам рассчитала плановые цены на электрическую энергию исходя из плановых цен на первое полугодие 2017 г. с учетом применения индекса роста цен на электроэнергию на розничном рынке для всех категорий потребителей (106,5%) согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, одобренному на заседании Правительства Российской Федерации 13 октября 2016 г., что соответствует подпункту "в" пункта 28 Основ ценообразования.

На момент корректировки необходимой валовой выручки в части расходов на приобретение энергетических ресурсов решение об установлении тарифов на электрическую энергию на 2017 год для сбытовой организации - ОАО "Коми энергосбытовая компания" - органом регулирования еще не принималось. Приказ об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО "Коми энергосбытовая компания" покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, принят 22 декабря 2016 г. (N 16/11-Т), то есть после принятия оспариваемого приказа от 13 декабря 2016 г. N 10/18-Т, в связи с чем применимый органом регулирования расчет является допустимым.

Основания для включения в состав необходимой валовой выручки ранее не учтенных экономически обоснованных расходов, понесенных регулируемой организацией, предусмотрены пунктом 13 Основ ценообразования.

При несоответствии плановых расходов фактическим по итогам 2016 года возникшая разница будет учтена при установлении тарифов на 2018 год.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 21 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Коми тепловая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.