Приложение. Методика расчета нормативов финансирования

Приложение

к Закону Новосибирской

области "О нормативах

финансирования образования

в Новосибирской области"

Методика
расчета нормативов финансирования

     Настоящая методика определяет порядок расчета показателей подушевого

финансирования   основных   общеобразовательных   программ   дошкольного,

начального общего,  основного общего,  среднего (полного) общего, а также

дополнительного  образования  в  общеобразовательных  учреждениях.   Учет

различий   в  стоимости  указанных  программ  осуществляется  при  помощи

коэффициентов.

1. Порядок расчета нормативов финансирования основных
общеобразовательных программ в дошкольных образовательных учреждениях

     Норматив финансирования   основных  общеобразовательных  программ  в

дошкольных   образовательных   учреждениях   рассчитывается   на   основе

стандартной   (базовой)   стоимости   педагогической   услуги  на  одного

воспитанника  по  основным  общеобразовательным  программам   дошкольного

образования исходя из следующих показателей:

     1.1. Наполняемость групп:

     - возраст 3-7 лет - до 20 детей;

     - возраст 1-3 года - до 15 детей;

     - возраст до 1 года - 10 детей;

     разновозрастных групп:

     - при наличии в группе детей двух возрастов (до 3 лет) - 8 детей;

     - при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 лет)  -

10 детей;

     - при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет)  -

20 детей.

     В группах компенсирующего вида наполняемость составляет от 6  до  15

детей (в зависимости от категории детей и их возраста).

     1.2. Фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд) учреждения.

     1.3. Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги.

     1.4. Расходы на обеспечение образовательного процесса.

                               s

     Норматив финансирования (R  ) исчисляется по формуле:

                               i1

      s    s

     R  = З  + P учеб. 1;

      i1   i1

      s

     З    - расходы по заработной плате в расчете на  одного воспитанника

      i1

по видам групп (s).

      s

     З    - определяется по формуле:

      i1

      s   ((F1+F2+F3)*h+F4)*e*f

     З  = _____________________ *c*r*12;

      i1           m

     где:

     F1 -  фонд  оплаты труда педагогического персонала в месяц на группу

воспитанников;

     F2 - фонд оплаты труда административного персонала в месяц на группу

воспитанников;

     F3 -  фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала в месяц на

группу воспитанников;

     F4 -  фонд  оплаты  труда обслуживающего персонала в месяц на группу

воспитанников;

     e - коэффициент отчислений по единому социальному налогу 1,262;

     h -  коэффициент  увеличения  фонда  оплаты   труда,   связанный   с

повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории

и т.п., равный 1,02;

     f -  коэффициент  увеличения  фонда  оплаты  труда  (далее - ФОТ) на

величину фонда надбавок и доплат;

     c - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам

групп дошкольных учреждений (таблица N 2);

     r - региональный коэффициент удорожания,  отражающий установленные в

Новосибирской  области   дополнительные   ставки   заработной   платы   и

региональные надбавки, доплаты;

     12 - количество месяцев в году;

     m - нормативная наполняемость групп.

     F1, F2, F3, F4 рассчитываются по формулам:

     F1 = K1*b1*k*t;

     где:

     K1 -  количество  педагогических  ставок,  приходящееся  на   группу

воспитанников (определяется расчетным путем по таблице N 1 в соответствии

с количеством групп);

     b1 -   ставка  заработной  платы,  соответствующая  средневзвешенной

величине заработной платы педагогического персонала в i-том муниципальном

образовании, фактически сложившейся по Новосибирской области;

     F2 = K2*b2*k*t;

     где:

     K2 - количество ставок административного персонала,  приходящееся на

группу  воспитанников  (определяется  расчетным  путем  по  таблице N 1 в

соответствии с количеством групп);

     b2 -   ставка  заработной  платы,  соответствующая  средневзвешенной

величине   заработной   платы   административного   персонала   в   i-том

муниципальном   образовании,   фактически  сложившейся  по  Новосибирской

области;

     F3 = K3*b3*k*t;

     где:

     K3 -    количество    ставок    учебно-вспомогательного   персонала,

приходящееся на группу воспитанников  (определяется  расчетным  путем  по

таблице N 1 в соответствии с количеством групп);

     b3 -  ставка  заработной  платы,  соответствующая   средневзвешенной

величине   заработной  платы  учебно-воспитательного  персонала  в  i-том

муниципальном  образовании,  фактически  сложившейся   по   Новосибирской

области;

     F4 = K4*b4*k*t;

     где:

     K4 - количество ставок  обслуживающего  персонала,  приходящееся  на

группу  воспитанников  (определяется  расчетным  путем  по  таблице N 1 в

соответствии с количеством групп);

     b4 -   ставка  заработной  платы,  соответствующая  средневзвешенной

величине заработной платы обслуживающего персонала в i-том  муниципальном

образовании, фактически сложившейся по Новосибирской области.

     При расчетах F1; F2; F3; F4:

     k - районный коэффициент, равный 1,25;

     t - коэффициент повышения окладов и  тарифных  ставок  специалистам,

работающим на селе, равный 1,25.

     P учеб1  -  расходы   на   обеспечение   образовательного   процесса

устанавливаются  на  каждого  воспитанника в размере 5,0%  от расходов по

заработной плате на реализацию государственных образовательных стандартов

дошкольного образования, исчисляются по формуле:

                s

     P учеб1 = З  * 0,05

                i1

2. Порядок расчета объема субвенций на финансирование
дошкольных образовательных учреждений

     2.1. Размер   субвенций  местным  бюджетам  на  реализацию  основных

общеобразовательных  программ  дошкольного  образования  в  муниципальных

образовательных    учреждениях   определяется   исходя   из   численности

воспитанников,  расчетных  нормативов  по  видам   групп   и   с   учетом

коэффициентов удорожания.

     2.2. Расчет субвенций осуществляется  на  основе  прогнозируемой  на

соответствующий финансовый год среднегодовой численности воспитанников.

     2.3. Расчет осуществляется по следующей формуле:

                 o    o          k    k

     Si1 = Сумм(R  * H ) + Сумм(R  * H );

                 i1   i          i1   i

     где:

     Si1 - объем  субвенции  для  i-того  муниципального  образования  на

реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

      o   k

     R, R - нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных

      i1  i1

программ  дошкольного  образования  в  расчете  на  одного   воспитанника

соответственно в общеразвивающих группах и группах компенсирующего вида с

приоритетным  осуществлением  квалифицированной  коррекции   отклонений в

физическом и психическом развитии воспитанников, оздоровительных группах;

      o   k

     H , H   -  прогнозируемая   на   соответствующий   финансовый    год

      i1  i1

среднегодовая численность      воспитывающихся      соответственно      в

общеразвивающих  группах  и  группах  компенсирующего вида с приоритетным

осуществлением квалифицированной  коррекции  отклонений  в  физическом  и

психическом развитии воспитанников, оздоровительных группах в учреждениях

дошкольного образования на территории муниципального образования.

3. Порядок расчета нормативов финансирования основных
общеобразовательных программ в образовательных учреждениях
(за исключением дошкольных)

     3.1. Норматив финансирования основных общеобразовательных программ в

образовательных учреждениях, указанных в статье 1 настоящего  Закона  (за

                                                     sn

исключением дошкольных образовательных учреждений), R   рассчитывается  на

                                                     12

основе стандартной (базовой) стоимости педагогической  услуги  на  одного

обучающегося (воспитанника) по основным общеобразовательным программам по

ступеням общего  образования<1> (в соответствии  с  количеством  часов  в

Базисном  учебном   плане   общеобразовательных   учреждений   Российской

Федерации (далее -  БУП),  а  также  коэффициентов  удорожания  стоимости

педагогической услуги исходя из следующих показателей:

     3.1.1. Нормативная  наполняемость  класса  -  25 человек в городских

общеобразовательных учреждениях,  и  20  в  сельских  общеобразовательных

учреждениях;

     - нормативная наполняемость коррекционных классов - 9 человек;

     - количество  часов  по  общеобразовательной программе при 6-дневной

рабочей неделе;

     - средневзвешенная   величина   заработной   платы   педагогического

персонала, сложившейся по области по городским и сельским школам;

     3.1.2. Фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд).

     3.1.3. Нормативное    соотношение    ставок     заработной     платы

педагогических      работников      и     ставок     заработной     платы

административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего

персонала.

     3.1.4. Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги.

     3.1.5. Расходы на обеспечение образовательного процесса.

     3.1.6. Норматив финансирования исчисляется по формуле:

      sn   sn

     R  = З  + P учеб. 2;

      i2   i2

     где:

      sn

     З   - расходы по заработной плате в расчете  на  одного обучающегося

      i2

по видам классов (s) и по ступеням общего образования (n);

     P учеб.  2  -  расходы  на  обеспечение  образовательного процесса в

расчете на одного обучающегося.

      sn

     З   определяется по формуле:

      i2

      sn  a/d*b*e*12*t*k*h*f

     З  = ___________________*g*w*c*r;

      i2          m

     где:

     а - количество часов по БУП;

     d - количество часов на педагогическую ставку в неделю;

     b -  ставка  заработной  платы,   соответствующая   средневзвешенной

величине заработной платы педагогов в i-том муниципальном образовании;

     k - районный коэффициент равный, 1,25;

     t -  коэффициент  повышения  окладов и тарифных ставок специалистам,

работающим на селе, равный 1,25;

     e -  коэффициент  отчислений  по  единому  социальному налогу равный

1,262;

     h -   коэффициент   увеличения   фонда  оплаты  труда,  связанный  с

повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории

и т.п., равный 1,02;

     f - коэффициент увеличения ФОТ на величину фонда надбавок и доплат;

     12 - количество месяцев в году;

     m - нормативная наполняемость классов;

     g -  коэффициент  увеличения  ФОТ на административно-управленческий,

учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;

     w -   коэффициенты  удорожания  стоимости  педагогической  услуги  в

зависимости от различных факторов (таблица N 3);

     c - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам

программ (таблица N 4);

     r - региональный коэффициент удорожания,  отражающий установленные в

Новосибирской  области   дополнительные   ставки   заработной   платы   и

региональные надбавки, доплаты.

     Р учеб.   2  -  расходы  на  обеспечение  образовательного  процесса

устанавливаются на каждого обучающегося (воспитанника) в размере 5,0%  от

расходов    по    заработной    плате   на   реализацию   государственных

образовательных стандартов образования в расчете на одного  воспитанника,

исчисляются по формуле:

                  sn

     P учеб. 2 = З  * 0,05

                  i2

     3.2. Норматив  финансирования в части расходов по заработной плате в

расчете на одного обучающегося,  находящегося на индивидуальном  обучении

                                                         sn

по  медицинским  и  социально-педагогическим показаниям R , исчисляется по

                                                         i3

формуле:

      sn   sn

     R  = З  ;

      i3   i3

      sn

     З  = a/d*b*k*t*h*f*c*e*12

      i3

     где:

     а - количество часов по базисному учебному плану;

     d - средневзвешенное количество часов на ставку  при  индивидуальном

обучении;

     b -  ставка  заработной  платы,   соответствующая   средневзвешенной

величине заработной платы педагогов в i-том муниципальном образовании;

     е - коэффициент отчислений  по  единому  социальному  налогу  равный

1,262;

     c - коэффициенты удорожания  стоимости  педагогической  услуги    по

видам программ (таблица N 4);

     k - районный коэффициент, равный 1,25;

     f - коэффициент увеличения ФОТ на величину фонда надбавок и доплат;

     h  -  коэффициент  увеличения  фонда  оплаты  труда,     связанный с

повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории

и т.п., равный 1,02;

     t - коэффициент повышения окладов и  тарифных  ставок  специалистам,

работающим на селе, равный 1,25;

     12 - количество месяцев в году.

     3.3. Значения коэффициентов определяются с учетом:

     - месторасположения  общеобразовательного  учреждения   (городские и

сельские);

     - деления классов на группы;

     - реализации дополнительных образовательных программ;

     - предоставления образования  детям  с  ограниченными  возможностями

здоровья;

     - реализации  основных  общеобразовательных   программ   повышенного

уровня и направленности (углубленное изучение отдельных предметов).

     Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают:

     - разную  стоимость  услуги  на  разных  ступенях общего образования

(связанную  с  разным  количеством  часов  по  БУП)   общеобразовательных

учреждений Российской Федерации (таблица N 5);

     - повышенную стоимость от деления классов  на  группы  при  изучении

отдельных  предметов,  наличия  групп продленного дня и наличия кружковой

работы (таблица N 3);

     - повышенную   стоимость   образовательной   услуги   обучающихся  в

специальных (коррекционных) классах,  гимназических  (лицейских)  классах

(таблица N 4).

4. Порядок расчета объема субвенций на финансирование муниципальных
образовательных учреждений (за исключением дошкольных)

     4.1. Размер  субвенций  местным  бюджетам  на  реализацию   основных

общеобразовательных  программ в муниципальных образовательных учреждениях

(за  исключением   дошкольных)   определяется   исходя   из   численности

обучающихся,  расчетных  нормативов  по  ступеням  общего образования и с

учетом коэффициентов удорожания.

     4.2. Расчет  субвенций  осуществляется  на  основе прогнозируемой на

соответствующий финансовый год среднегодовой численности  обучающихся  по

ступеням общего образования и видам классов.

     4.3. Расчет осуществляется по следующей формуле:

                  з     o   o        з     g   g        з     K   K

     Si2    =   Сумм (R  * H ) n + Сумм (R  * H ) n + Сумм (R  * H ) n  +

                 n-1   i2   i       n-1   i2   i       n-1   i2   i

  з   sn

Сумм(R  * Hi инд.) n;

 n-1  i3

     где:

     Si2 -  объем  субвенции  для  i-того  муниципального  образования на

реализацию основных общеобразовательных программ;

       o    g    k

     R  , R  , R    - нормативы   расходов   на     реализацию   основных

      i2   i2   i2

общеобразовательных   программ   в   расчете   на   одного   обучающегося

соответственно  в   обычных,   гимназических   (лицейских),   специальных

(коррекционных) классах;

       sn

     (R  ) - норматив финансирования в части расходов по заработной плате

       i3

в расчете на одного обучающегося, находящегося на индивидуальном обучении

по медицинским и социально-педагогическим показаниям;

      o   g   K

     H , H , H   -  прогнозируемая  на  соответствующий   финансовый  год

      i   i   i

среднегодовая   численность   обучающихся   соответственно   в   обычных,

гимназических  (лицейских),   специальных   (коррекционных)     классах в

общеобразовательных учреждениях на территории муниципального образования;

     Hi инд.  - прогнозируемая численность  обучающихся,  находящихся  на

индивидуальном   обучении   по   медицинским  и  социально-педагогическим

показаниям;

     n - ступени общего образования.

5. Методы обязательной адаптации при переходе
к формированию бюджетов на нормативной основе

     В целях  недопущения   резких   отклонений   объемов   расходов   по

образовательным  учреждениям,  рассчитанным  на  нормативной  основе,  от

сложившейся базы расходов,  включаемых в субвенции, применяются следующие

методы адаптации:

     5.1. Расчет   субвенций   осуществляется   не    на    среднегодовую

численность, а на численность "условных обучающихся, воспитанников".

     Расчет количества     "условных     обучающихся,      воспитанников"

осуществляется по формуле:

                        фактическое количество обучающихся Х

                        нормативная наполняемость класса

     Усл. обучающиеся = ____________________________________;

                        фактическая наполняемость класса

                         фактическое количество воспитанников Х

                         нормативная наполняемость группы

     Усл. воспитанники = ______________________________________.

                         фактическая наполняемость группы

     "Условный обучающийся,  воспитанник" позволяет учитывать  не  только

фактическое   количество   обучающихся,   воспитанников  в  муниципальном

образовании, но и особенности муниципальных образований, в первую очередь

меньшую,   чем   нормативная,  наполняемость  классов  в  образовательных

учреждениях.  В связи  с  возможной  разницей  наполняемости  классов  по

ступеням  общего  образования в рамках одного муниципального образования,

расчет количества "условных обучающихся" производится по каждой ступени.

     5.2. Осуществляется  выравнивание  рассчитанных объемов субвенций по

каждому муниципальному образованию в пределах  допустимых  отклонений  от

расходов,  определенных традиционным путем (базы расходов или фактических

расходов предыдущего года).

     Выравнивание объема субвенций предполагает:

     - сравнение расчетного ФОТ с проектным  ФОТ  по  всем  муниципальным

образованиям;

     - выявление отклонений, анализ причин;

     - определение  диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для

перехода  от  финансирования  сети   общеобразовательных   учреждений   к

финансированию образовательной услуги.

     Выравнивание объемов субвенций по каждому муниципальному образованию

может   осуществляться   определением   величины  отклонения  по  каждому

муниципальному образованию и поиску диапазона допустимых отклонений.

6. Порядок расчета общего объема субвенций местным бюджетам

     Общий объем субвенций местным  бюджетам  определяется  по  следующей

формуле:

     Si = Si1 + Si2;

     где:

     Si1 -  объем  субвенций  на  реализацию основных общеобразовательных

программ в дошкольных образовательных учреждениях;

     Si2 -  объем  субвенций  на  реализацию основных общеобразовательных

программ в общеобразовательных учреждениях.

7. Расчетные коэффициенты

 7.1. Количество ставок персонала дошкольных образовательных учреждений

Таблица N 1

     Для общеразвивающих групп

Коли- чество групп	Коли- чество воспи- танников в группах, всего	Коли- чество ставок персо- нала, всего	в том числе:
			педагоги- ческого персонала	админист- ративного персонала	учебно- вспомога- тельного персонала	обслужи- вающего персонала
1	20	16,71	2,84	1	2	10,87
2	40	24,82	5,95	1	3,12	14,75
3	60	31,54	8,89	1	3,68	17,97
4	80	41,58	11,84	1,5	5,24	23
5	100	47	14,85	2	5,3	24,85
6	120	54,86	17,78	4	5,36	27,72
7	140	60,8	20,79	4	5,42	30,59
8	160	67,16	23,68	4	5,48	34
9	180	71,94	26,65	4	5,54	35,75
10	200	79	29,7	4	6,1	39,2
11	220	83,9	32,67	4	6,16	41,07
12	240	89,22	35,56	4	6,22	43,44

     При определении К1, К2 применяются повышающие коэффициенты, равные:

     1. в специальных (коррекционных) группах:

     для педагогического персонала - за каждую группу 1,34;

     для обслуживающего персонала - за каждую группу 1,05;

     2. в санаторных группах:

     для обслуживающего персонала - за каждую группу 1,05;

     3. в группах круглосуточного пребывания детей:

     для обслуживающего персонала (помощников воспитателей) -  за  каждую

группу 1,12;

     4. в группах для детей ясельного возраста:

     для обслуживающего  персонала  (помощников воспитателей) - за каждую

группу 1,05.

               7.2. Коэффициенты удорожания по видам групп

Таблица N 2

Общеразвивающие группы	1
Группы компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников, оздоровительные группы	1,2

    7.3. Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов:

                                                              Таблица N 3

	Удорожание в зависимости от различных факторов
	От деления классов на группы К1	От наличия групп продленного дня К2	От наличия программ дополните- льного образования К3	Общее удорожание по ступеням К1хК2хК3
Начальное общее образование	1,04	1,4	1,4	2,04
Основное общее образование	1,12	1,2	1,4	1,88
Среднее (полное) общее образование	1,22	1	1,2	1,46

     Расчет К1 производится следующим образом:

     в знаменателе число часов по БУП,  а в числителе число часов по  БУП

плюс число дополнительных часов от деления классов на группы:

                                        (25 час + 1 час)

     начальное общее образование 1,04 = ________________;

                                             25 час

                                        (34 + 4);

     основное общее образование  1,12 = ________

                                           34

                                               (36 + 8)

     среднее (полное) общее образование 1,22 = ________

                                                  36

             7.4. Коэффициенты удорожания по видам программ

Таблица N 4

Общеобразовательные	1
Программы углубленного изучения (гимназические/лицейские)	1,15
Специальные (коррекционные)	1,2

     Для индивидуального      обучения       по       медицинским       и

социально-педагогическим показаниям, а также для работающих в учреждениях

для детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  ставка

заработной платы по ЕТС увеличивается на 20%.

      7.5. Коэффициенты удорожания по ступеням общего образования:

                                                              Таблица N 5

	Часы по БУП	Коэффициенты удорожания
Начальное общее образование	25	1
Основное общее образование	34	1,36
Среднее (полное) общее образование для обычных классов	36	1,44
Среднее (полное) общее образование для гимназических, лицейских классов	38	1,52

     Начальное общее образование 1 = (25 часов);

                                       (34 часа);

     основное общее образование 1,36 = _________

                                        25 час

     среднее (полное) общее образование         (36 час)

     для обычных классов                 1,44 = ________;

                                                 25 час

     среднее (полное) общее образование          (38 час)

     для гимназических, лицейских классов 1,52 = ________.

                                                  25 час

-------------------------------------------

     <1> 1 ступень общего образования:  начальное общее образование  (1-4

классы),  2  ступень общего образования:  основное общее образование (5-9

классы), 3 ступень общего образования: среднее (полное) общее образование

(10-11 классы).