Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

6.1. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

Организация и проведение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Общее количество проведенных в 2014 г. проверок за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия - 6160. Общее количество проведенных проверок снизилось на 15% по сравнению с 2013 г. и на 20% по сравнению с 2012 г.

В 2014 году плановые проверки проводились по плану согласованному с органами прокуратуры. Было запланировано 2478 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Плановых проверок проведено - 2377, по сравнению с 2013 г. количество плановых проверок уменьшилось на 17%, по сравнению с 2012 г. - на 23%.

Количество ликвидированных, либо прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (из числа включенных в план проверок на отчетный период) - 101.

Выполнение утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок составило - 96%.

Внеплановых проверок в 2014 году проведено - 3783. Внеплановые проверки проводились по основаниям ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По сравнению с 2013 г. количество проверок снизилось на 13%.

В органы прокуратуры в 2014 г. было направлено 396 заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, из них согласовано с органами прокуратуры 305 (77%) и отказано органами прокуратуры в согласовании 91 заявлений (23%), в 2013 (15%), в 2012 (13%).

Причинами отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в 65% случаев было отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подпунктами "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в 25% - несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки.

Количество проверок, при которых привлекались экспертные организации 2854, что составляет 46% к общему числу проверок.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения 2384, из них 1314 - плановые проверки, 1070 - внеплановые проверки.

Плановые проверки, при проведении которых выявлены правонарушения, составляют 55%. По всем проверкам с нарушениями выданы предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Удельный вес проверок по итогам проведения, которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях к общему количеству плановых проверок с нарушениями - 79%.

Внеплановые проверки, при проведении которых выявлены правонарушения, составляют 28%. По всем проверкам с нарушениями выданы предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Удельный вес по итогам проведения, которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях к количеству внеплановых проверок с нарушениями - 64%.

Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок 2274, в том числе при плановых проверках 1440, при внеплановых проверках 834.

В 88% случаев постановление о назначении административного наказания вынесено в виде штрафа и в 10% случаев - в виде предупреждения.

По итогам проверок в 13 случаях было принято административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа вынесено в отношении граждан - 66 (3%), должностных лиц 1245 (61%), на индивидуальных предпринимателей - 357 (17%), на юридическое лицо - 352 (17%).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 7797 тыс.руб.

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (на 20.01.2015 г.) составила 6532,5 тыс. руб.

В структуре вынесенных постановлений преобладают штрафы, наложенные:

- по статье 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - 1092 (62%);

- по статье 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - 121 (7%);

- по статье 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения - 105 (6%);

- по статье 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения - 193 (11%).

Таблица 26

Показатели для анализа и оценки эффективности контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за 2014 год (в динамике по полугодиям)

N	Показатели	Ед. измерения	1 полугодие 2014 г.	2 полугодие 2014 г.
1.	Выполнение плана проведения проверок	в процентах от общего количества запланированных проверок	96	93
2.	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано	в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений	22	24
3.	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными	в процентах от общего числа проведенных проверок	0,0	0,06
4.	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания	в процентах от общего числа проведенных проверок	0,06	0,03
5.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки	в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность и в отношении которых осуществляется надзор	7,2	5,2
6.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя		1,4	2
7.	Доля проведенных внеплановых проверок	в процентах от общего количества проведенных проверок	60,5	62,2
8.	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок	в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок	32	29
9.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	9,3	15
10.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	0,44	0,3
11.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения	в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок	40,5	37
12.	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях	в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения	67,5	79
13.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания	в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	95	90,5
14.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	21,9	25
15.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	0,18	0,58
16.	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан		2	10
	количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде		0	0
	количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации		0	0
	количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера		1	1
17.	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний	в процентах от общего числа выявленных правонарушений	8,5	11,8
18.	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов	в процентах	85	83
19.	Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц	тыс. рублей	3,082	4,57
20.	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел	в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований	0	0,12

Таблица 27

Показатели для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

N	Показатели	Ед. измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Выполнение плана проведения проверок	в процентах от общего количества запланированных проверок	91	95	96	96
2.	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано	в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений	16	13	15	23
3.	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными	в процентах от общего числа проведенных проверок	0,01	0,01	0,013	0,03
4.	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания	в процентах от общего числа проведенных проверок	0,04	0,06	0	0,04
5.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки	в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность и в отношении которых осуществляется надзор	20	17	15,5	12,5
6.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя		1,4	1,5	1,6	1,66
7.	Доля проведенных внеплановых проверок	в процентах от общего количества проведенных проверок	70	58	60	61,4
8.	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок	в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок	34	24	28	33,7
9.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	8	8	10,9	9,6
10.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	0,5	0,8	0,25	0,37
11.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения	в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок	44	43	42	39
12.	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях	в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения	66	70	75	73
13.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания	в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	95	96	96,3	93
14.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	6	20	24	23
15.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	0,5	0,2	0,25	0,35
16.	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера		-	22	13	12
	количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан		-	21	12	10
	количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде			0	0	0
	количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации		-	0	0	0
	количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера		-	1	1	2
17.	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний	в процентах от общего числа выявленных правонарушений	16	20	23	9,6
18.	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов	в процентах	83	84	79	84
19.	Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц	тыс. рублей	2,9	3,1	3,8	3,86
20.	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел	в процентах от общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований	0,001	0,001	0,001	0,12

Случаев существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в 2014 г. (отчетном году) от аналогичных показателей в 2013 г. (предшествующем году) не выявлено.

Основные результаты деятельности по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работающих и населения при эксплуатации объектов использования атомной энергии

К обслуживаемым ФМБА России объектам использования атомной энергии относятся предприятия Госкорпорации "Росатом", включая предприятия ядерного оружейного комплекса и атомного энергетического комплекса, радиационно опасные предприятия атомного судостроения и судоремонта, объекты по обращению с РАО, исследовательские институты, имеющие в своем составе площадки, на которых ведутся радиационно опасные работы, исследовательские реакторы и ядерные установки медицинского назначения.

В 2014 г. в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальными органами ФМБА России в плановом порядке проверено 42 организации Госкорпорации "Росатом" (в 2012 г. - 40, в 2013 г. - 46). Охват проверками органами госсанэпиднадзора составил 50% от общего количества поднадзорных ФМБА России радиационно опасных предприятий.

В 2014 году территориальными органами ФМБА России проведено 691 контрольно-надзорных мероприятий на объектах Госкорпорации "Росатом". Как в плановом, так и внеплановом порядке проверено 40 организаций Госкорпорации "Росатом", что составляет 15% от общего количества поднадзорных радиационно опасных предприятий.

В 2014 году в два раза сократилось общее количество внеплановых мероприятий (с 540 в 2013 году до 240 внеплановых мероприятий в 2014 году). Стоит отметить, что в структуре внеплановых мероприятий в 2014 году преобладают мероприятия, связанные с выходом должностных лиц на предприятия по заявлениям организаций с целью получения санитарно-эпидемиологических заключений на условия труда (в 2013 году преобладали внеплановые мероприятий по контролю выданных ранее предписаний). Также в 2014 году значительно сократилось количество мероприятий, связанных с внеплановыми проверками организаций Госкорпорации "Росатом" по жалобам граждан, обращению общественных организаций (в 2011 г. - 111, в 2012 г. - 11).

В целом по предприятиям Госкорпорации "Росатом" средняя годовая эффективная доза в 2013 г. составила 1,71 мЗв (в 2012 г. - 1,70 мЗв, в 2011 г. - 1,72 мЗв, в 2010 г. - 1,76 мЗв). Случаев превышений дозовых пределов, установленных в санитарных правилах и нормативах СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", в 2014 году на предприятиях Госкорпорации "Росатом" не зарегистрировано.

Всё изложенное выше позволяет оценить радиационную обстановку в 2011-2014 гг. в организациях и на территориях, обслуживаемых ФМБА России, как достаточно благополучную.

Основные результаты деятельности по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работающих и населения при эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия и других химически опасных объектов

Полномочия ФМБА России по медико-санитарному обеспечению процесса уничтожения химического оружия определены постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 421 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения" и от 13 марта 2006 г. N 128 "О реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия".

Приказом ФМБА России от 24 сентября 2013 г. N 234 "О мерах по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 421 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения" утверждены виды и объемы работ, выполняемых организациями, подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству, по медико-санитарному обеспечению работ по уничтожению химического оружия.

В 2014 году в медико-санитарном сопровождении процессов уничтожения химического оружия было занято 12 медицинских организаций ФМБА России (медико-санитарные части и центры гигиены и эпидемиологии), 6 территориальных органов ФМБА России, ФГУП "НИИ ГТП" ФМБА России (г. Волгоград), ФГУП "НИИ ГПЭЧ" ФМБА России (г. Санкт-Петербург), ФГБУН "Институт токсикологии Федерального медико-биологического агентства" (г. Санкт-Петербург), Токсикологический центр ФГБУЗ "Клиническая больница N 123" ФМБА России (Московская обл., г. Одинцово), ФГБУЗ "Центральная детская клиническая больница Федерального медико-биологического агентства".

Федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор организован и осуществляется за семью объектами по уничтожению химического оружия в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На двух объектах (в п.г.т. Горный Саратовской области и в г. Камбарка Удмуртской Республики) работы по уничтожению химического оружия завершены в 2005 и 2009 годах, но продолжаются работы по переработке продуктов, образовавшихся в процессе уничтожения отравляющих веществ. В 2014 году приступили к работам по ликвидации последствий деятельности данных объектов.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют шесть Межрегиональных управлений ФМБА России. Деятельность территориальных органов ФМБА России обеспечивают шесть центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России и их структурные подразделения - промышленно-санитарные лаборатории, размещенные непосредственно на территории объектов по уничтожению химического оружия.

Федеральным медико-биологическим агентством продолжается ведение единой системы медицинского мониторинга (ЕСММ) при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия, которая представляет собой систему динамического наблюдения за состоянием здоровья как отдельных групп населения, так и индивидуально каждого человека и среды обитания с целью выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания, в том числе и химического фактора.

ЕСММ включает в себя две подсистемы: подсистему мониторинга здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала объектов по уничтожению химического оружия, населения, проживающего в зоне защитных мероприятий (подсистема "Мониторинг здоровья") и подсистему мониторинга санитарно-гигиенического состояния объектов по хранению и уничтожению химического оружия (подсистема "СанГиМо").

По состоянию на 31 декабря 2014 года сводная база данных ЕСММ содержит сведения о 4 531 979 исследованиях, проведенных с момента запуска объекта всеми лабораториями, размещенными на объектах по хранению и уничтожению химического оружия (ПСЛ ЦГиЭ ФМБА России, МОС, производственная лаборатория), из них с превышением (в основном по общепромышленным загрязнителям) - 1 567 исследований (0,036%).

Случаев превышения гигиенических нормативов отравляющих веществ в окружающей среде не зарегистрировано.

Основные результаты деятельности по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия космонавтов при проведении работ по предстартовой подготовке КА к запуску с космодрома "Байконур", при выполнении космических полетов по пилотируемым программам

В соответствии с "Положением о санитарно-гигиеническом и противоэпидемическом обеспечении космических полетов на этапах проведения предстартовых и послеполетных работ", в течение 2014 года был организован контроль за обеспечением санитарно-противоэпидемического режима, проведением ограничительно-обсервационных мероприятий, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний экипажей космонавтов, в местах их размещения, питания, отдыха и тренировок, за соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при проведении работ с участием экипажей космонавтов на заключительных этапах предстартовой подготовки к запускам с космодрома "Байконур" 4-х транспортных пилотируемых кораблей (ТПК): "Союз ТМА-12М", "Союз ТМА-13М", "Союз ТМА-14М", "Союз ТМА-15М" и 4-х транспортных грузовых кораблей (ТГК): "Прогресс М-22М", "Прогресс М-23М", "Прогресс М-23М", "Прогресс М-24М" и по обеспечению готовности к выполнению мероприятий на случай возникновения аварий при пусках ракет с космодрома "Байконур" при запусках 21-го космического аппарата.

Проведены лабораторные исследования проб питьевой воды (237 проб), воздуха (154 пробы), смывов (2387 проб), взятых с поверхностей интерьера, оборудования и оснащения в местах предстартовой подготовки экипажей космонавтов на космодроме "Байконур", на территории площадки 17 "К" филиала "Байконур" ФГБУ "НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина", на территории отеля "Звездный" филиала ФГУП "ЦЭНКИ" - КЦ "Южный" на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям санитарных правил и государственных нормативов по нормируемым гигиеническим показателям для среды обитания космонавтов в пилотируемом космическом аппарате (ПКА). Нарушений требований санитарного законодательства в местах проведения работ, связанных с подготовкой КА (космического аппарата) к запуску, не выявлено.

Случаев инфекционных заболеваний, острых профессиональных заболеваний и отравлений космонавтов на этапах подготовки к запуску ТПК и при осуществлении космических полетов по пилотируемым программам, а также среди лиц, непосредственно контактирующих с членами экипажей на заключительном этапе предстартовой подготовки к запускам указанных ТПК, ТГК не зарегистрировано. В местах проведения работ по подготовке экипажей космонавтов использовался комплекс программ "Мониторинг санитарно-эпидемиологического обеспечения космических полетов", утвержденный приказом Федерального медико-биологического агентства от 31 июля 2012 года N 216.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия экипажей космонавтов при выполнении космических полетов по пилотируемым программам проведена санитарно-эпидемиологическая оценка оборудования и технических средств бортовых систем жизнеобеспечения, научной аппаратуры, приборов, укладок, биоматериалов и химических реактивов для выполнения космических экспериментов, изделий снаряжения, медицинского обеспечения, питания, предметов психологической поддержки и личных вещей экипажей космонавтов, на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, установленных для среды обитания космонавта в ПКА.

Утвержден в декабре 2014 года и согласован с ведомствами, организациями, учреждениями и предприятиями, участвующими в обеспечении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в предстартовый и послеполетный периоды работ с экипажами космонавтов, "Порядок санитарно-гигиенического и противоэпидемического обеспечения космических полетов на этапах проведения предстартовых и послеполетных работ".

Принято участие в рассмотрении проектной документации "Космодром "Восточный".

Принято участие в рассмотрении и согласовании проекта концепции федеральной целевой программы "Развитие космодромов на период 2016-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" и одноименного проекта федеральной целевой программы.

6.2. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и её компонентов

В 2014 г. по сравнению с 2013 г. (рисунок 1) увеличилось общее количество проверок (на 210%) за счёт увеличения доли как плановых, так и внеплановых проверок (практически в равных долях).

Увеличение количества внеплановых проверок связано в большей степени с увеличением количества внеплановых проверок по ранее выданному предписанию, в то время как прирост количества внеплановых проверок по обращениям граждан, органов исполнительной власти (по вопросам нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и её компонентов) незначительный.

Рисунок 1

Сравнительные данные по количеству проведённых проверок в рамках контроля и надзора в сфере донорства крови и её компонентов в 2008-2014 гг.

Увеличение количества предписаний в 2011-2014 гг. (рисунок 2) обусловлено вступлением в юридическую силу технического регламента о требованиях безопасности крови, её продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 29 и ужесточением правоприменительной практики обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и ее компонентов как центральным аппаратом ФМБА России, так и его территориальными органами

Рисунок 2

Сравнительные данные по количеству выданных предписаний ФМБА России и его территориальными органами за 2008-2014 гг.

В 2014 г. при выявлении нарушений обязательных требований предписания были выданы всем организациям здравоохранения независимо от степени выявленного нарушения. 764 предписания выдано в 2014 г. по результатам проверки 1014 юридических лиц.

Из 1014 проверенных организаций: в 106 организации выявлены факты невыполнения предписаний.

По фактам невыполнения предписаний организациями здравоохранения Федеральным медико-биологическим агентством направлена информация в управления здравоохранения субъектов Российской Федерации и ведомства, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По результатам направленной информации органами прокуратуры принимаются меры прокурорского реагирования и возбуждаются дела об административных правонарушениях.

Рисунок 3

Сравнительные данные по количеству выявленных правонарушений ФМБА России и его территориальными органами за 2008-2014 гг.

Увеличение в 2014 г. количества правонарушений в 2,46 раза по сравнению с 2013 г. обусловлено как увеличением количества проведенных плановых и внеплановых проверок, так и увеличением числа обязательных требований законодательства в сфере донорства крови и ее компонентов.

Основные показатели для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и её компонентов

N	Показатели	Ед. измерения	1 полугодие 2014 г.	2 полугодие 2014 г.
1.	Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок	в процентах от общего количества запланированных проверок	52,9	45,5
2.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки	в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность и в отношении которых осуществляется надзор	11,2	7
3.	Доля проведенных внеплановых проверок	в процентах от общего количества проведенных проверок	52,0	48,0
4.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	10,2	11,4
5.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	38,7	34,8
6.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	0,9	2,6
7.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	0,65	2,9
8.	Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний	в процентах от общего числа выявленных правонарушений	6,3	25,4
9.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения	0,8	28,7
10.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний	в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения	0,4	24,4
11.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел	в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения	0,4	9,6
12.	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок	в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений	6,2	31,2
13.	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания	в процентах от общего числа проведенных проверок	0	0

Таблица 28

Прочие показатели для анализа и оценки эффективности контроля (надзора) государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и её компонентов за 2014 год (в динамике по полугодиям)

N	Показатели	Ед. измерения	1 полугодие 2014 г.	2 полугодие 2014 г.
1.	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано	в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений	100	29,4
2.	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными	в процентах общего числа проведенных проверок	0	0
3.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя		2	2
4.	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок	в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок	16	14,9
5.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения	в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок	67,7	53,3
6.	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях	в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения	0,5	15,3
7.	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера		3	10
	количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан		3	10
	количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде		0	0
	количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации		0	0
	количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера		0	0
8.	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов	в процентах	66,6	51,7
9.	Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц	тыс. рублей	7,5	2,9

Основные показатели для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и её компонентов

N	Показатели	Ед. измерения	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Разница показателей 2014 г. в сравнении с 2013 г.	Причины отклонений
1.	Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок	в процентах от общего количества запланированных проверок	99,2	100	98,5	1,5	Ликвидация организаций
2.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки	в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность и в отношении которых осуществляется надзор	4,8	5,9	18,2	12,3	Перераспределение функций и усиление деятельности территориальных органов
3.	Доля проведенных внеплановых проверок	в процентах от общего количества проведенных проверок	53,1	53,4	51,3	2,1	Увеличение в отчетном периоде количества плановых проверок по поручению ФМБА России
4.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	4,4	8,3	1,9	6,4	Увеличение общего количества проверок
5.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	58,4	38,4	42,3	3,9	Увеличение в отчетном периоде количества плановых и внеплановых проверок
6.	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений	в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок	0,7	7,2	1,6	5,6	Увеличение общего количества проверок
7.	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	в процентах от общего числа проверенных лиц	0,8	6,1	1,0	5,1	Увеличение в отчетном периоде количества плановых и внеплановых проверок
8.	Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний	в процентах от общего числа выявленных правонарушений	3,36	17,4	13,9	3,5	Увеличение в отчетном периоде количества плановых проверок
9.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения	0	2,6	12,5	9,9	Увеличение в отчетном периоде связано со вступлением изменений в КоАП
10.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний	в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения	0	0	8,9	8,9	Увеличение в отчетном периоде связано со вступлением изменений в КоАП
11.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел	в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения	0	0,85	3,7	3,6	Увеличение в отчетном периоде связано с доказанными случаями переливания ВИЧ-инфицированной донорской крови, иногруппные переливания
12.	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок	в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений	0	0	0	0
13.	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания	в процентах от общего числа проведенных проверок	0	0	0	0

Таблица 29

Прочие показатели для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и её компонентов

N	Показатели	Ед. измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано	в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений	0	0	40	65
2.	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными	в процентах от общего числа проведенных проверок	0	0	0	0
3.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя		1,1	1,2	1,17	2
4.	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок	в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок	25	18	34	15,5
5.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения	в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок	87	51	61	60,5
6.	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера		-	1	14	8
	количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан		-	1	14	13
	количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде		-	0	0	13
	количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации		-	0	0	0
	количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера		-	0	0	0
7.	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов	в процентах				58,5
8.	Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц	тыс. рублей				5,2

6.3. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) в сфере донорства крови и её компонентов (таблица 9), анализ сведений статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля (надзора) территориальными органами ФМБА России

Показатели эффективности	Единицы измерения	Значения показателей
		2010 г.	2011 г.	2013 г.	2014 г.
Охват плановыми проверками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих плановому контролю в отчетном году	%	100	97,8	100	98,6
Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых и внеплановых проверок	%	11,8	12,3	38,2	38,4
Удельный вес проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры	%	0	0	0	0
Удельный вес проверок, при которых выданы предписания, в общем количестве плановых и внеплановых проверок	%	17,6	79	61,8	61,5
Количество проведенных проверок в год на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору)	единица	2	2	8	5,3
Удельный вес проверок, результаты которых были отменены в связи с наличием грубых нарушений Федерального закона N 294-ФЗ	%	0	0	0	0
Удельный вес заявлений о проведении внеплановых проверок, направленных на согласование в органы прокуратуры, по которым приняты положительные решения	%	0	0	0	70,6
Среднее количество выявленных нарушений в ходе одной проверки	единица	4	6,5	4,7	2,7
Удельный вес внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры	%	0	0	60,0	2