Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Действия ФМБА России по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

А) Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства и устранению последствий таких нарушений руководствуются положениями Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

В 2014 г. проверки были проведены в отношении 3701 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении которых выявлены правонарушения - 2012.

Таблица 19

Сведения о выявленных нарушениях при проведении проверок в 2014 г.

Наименование показателей	Всего	в том числе:
		плановые проверки	внеплановые проверки
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	2384	1314	1070
Выявлено правонарушений - всего, в том числе:	8615	5705	2910
нарушение обязательных требований законодательства	7674	5615	2059
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям	110	89	21
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	831	1	830

Наименование показателей	1 полугодие 2014 г.			2 полугодие 2014 г.
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
		плановые проверки	внеплановые проверки		плановые проверки	внеплановые проверки
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	1204	700	504	1180	614	566
Выявлено правонарушений - всего, в том числе:	4606	3142	1464	4009	2563	1446
нарушение обязательных требований законодательства	4247	3142	1105	3427	2473	954
несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям	0	0	0	110	89	21
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	359	0	359	472	1	471

Таблица 20

Сведения о предписаниях, выданных по результатам проверок

Наименование показателей	Всего
Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок,	2269
в том числе:	1314
при плановых проверках
при внеплановых проверках	925

Таблица 21

Сведения о принятых мерах за административные правонарушения за 2014 г.

Наименование показателей	Всего	в том числе:
		плановые проверки	внеплановые проверки
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	1747	1049	698
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания	1620	998	622
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, - всего, в том числе по видам наказаний:	2274	1440	834
административное приостановление деятельности	13	3	10
предупреждение	241	153	88
административный штраф - всего, в том числе по субъектам административной ответственности:	2020	1284	736
на должностное лицо	1245	807	438
на индивидуального предпринимателя	357	255	102
на юридическое лицо	352	188	164

Наименование показателей	Всего	1 полугодие 2014 г.		2 полугодие 2014 г.
		в том числе:		Всего	в том числе:
		плановые проверки	внеплановые проверки		плановые проверки	внеплановые проверки
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	812	494	318	935	555	380
Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания	773	480	293	847	518	329
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, - всего, в том числе по видам наказаний:	1080	602	388	1194	748	446
административное приостановление деятельности	7	2	5	6	1	5
предупреждение	112	71	41	29	82	47
административный штраф - всего, в том числе по субъектам административной ответственности:	961	619	342	1059	665	394
на должностное лицо	599	393	206	646	414	232
на индивидуального предпринимателя	188	134	54	169	121	48
на юридическое лицо	148	77	71	204	111	93

Главные государственные санитарные врачи, их заместители в соответствии со статьей 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3-6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебнооздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44-14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таблица 22

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания по статьям КоАП РФ (в виде административного штрафа) за 2014 год

Статьи КоАП РФ	Кол-во постановлений
статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения	1092
статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта	121
статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде	12
статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения	193
статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения	105
статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами	53

Таблица 23

Сведения о суммах наложенных и уплаченных (взысканных) административных штрафов за 2014 год

Наименование показателей		Всего	в том числе:
			плановые проверки	внеплановые проверки
Общая сумма наложенных административных штрафов - всего, в том числе по субъектам административной ответственности:	тыс. рублей	7797,0	4442,8	3354,2
на должностное лицо	тыс. рублей	1936,8	1119,7	817,1
на индивидуального предпринимателя	тыс. рублей	387,65	242,8	144,9
на юридическое лицо	тыс. рублей	5413,0	3050,9	2362,1
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (на 11.01.2015)	тыс. рублей	6532,5	3746,0	2786,5

Таблица 24

Информация о согласовании внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры за 2014 г.

Наименование показателей	Всего
Направлено в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок - всего, при этом:	396
согласовано с органами прокуратуры	305
отказано органами прокуратуры в согласовании	91
По причинам отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки:
отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки	4
отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подпунктами "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ	59
несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки	23
осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации	0
несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля	4
проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля	1

Наименование показателей	1 полугодие 2014 г.	2 полугодие 2014 г.
Направлено в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок - всего, при этом:	192	204
согласовано с органами прокуратуры	150	155
отказано органами прокуратуры в согласовании	42	49

Б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

1. На официальном сайте ФМБА России организован портал территориальных органов ФМБА России, на котором каждый территориальный орган представлен отдельным сайтом с узнаваемым дизайном.

2. На вышеуказанных официальных сайтах территориальных органов в открытом доступе размещена информация о санитарно-эпидемиологической обстановке на подведомственной территории.

3. На официальном сайте ФМБА России и на сайтах территориальных органов в открытом доступе опубликован ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованный с органами прокуратуры. Краткие результаты проведенных плановых проверок также размещаются на официальных сайтах Управлений.

На официальном сайте ФМБА России в сети "Интернет" в разделе "Нормативные документы" создан подраздел "Документы системы специального санитарно-эпидемиологического нормирования". В подразделе размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, предъявляемые к работе особо опасных производств. Указанные НПА разделены на следующие разделы:

- НПА по вопросам радиационной безопасности;

- Гигиенические нормативы для контроля за объектами УХО 2003-2010;

- Гигиенические нормативы по контролю за НДМГ в окружающей среде.

Наименование показателей	Всего
Количество выступлений в СМИ, в которых принято участие должностными лицами региональных (межрегиональных) управлений - всего	2073
из них: по телевидению	170
по радио	134
публикаций	1769
из них: в прессе	375
в многотиражных изданиях	37
в сети Интернет	1357
в том числе на сайтах региональных (межрегиональных) управлений	1307
Участие в пресс-конференциях	24
участие в "горячих линиях"	8
Участие в деятельности общественных приемных	32
из их: федеральных органов исполнительной власти	20
органов государственной власти субъектов Российской Федерации	12

В) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля)

Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными в 2014 году - 2, из них по решению суда - 1.

5.2. Действия ФМБА России по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере донорства крови и её компонентов

В 2014 г. по результатам проверок 1014 организаций, осуществляющих заготовку, хранение, транспортировку и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, было выдано 727 предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и ее компонентов, из них 530 - по итогам проведения плановых проверок и 234 - по итогам внеплановых проверок.

Стоит отметить, что предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и ее компонентов выдавались по итогам плановых и внеплановых проверок в 71,7% случаев, а количество зафиксированных нарушений составляет более 2967.

В ходе проверок были выявлены следующие системные нарушения требований:

- к обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов (защита здоровья реципиентов);

- осуществление клинического использования компонентов донорской крови без лицензии;

- к карантинизации донорской плазмы; маркировке компонентов донорской крови, идентификации (доноров, донорской крови и ее компонентов, расходных материалов; оборудования и исполнителей работ); ведению регистрационно-учетной документации;

- подготовке персонала;

- к составу и порядку медицинского обследования доноров крови и ее компонентов (защита здоровья донора);

- закупке компонентов донорской крови у организаций, не имеющих соответствующих разрешительных документов и пр.

Сведения о принятых территориальными органами ФМБА России мерах реагирования по фактам выявленных нарушений в сфере донорства крови и её компонентов

Таблица 25

Наименование показателей
Всего проведено проверок (плановых, внеплановых)	1217
из них: внеплановых проверок - всего	625
в том числе согласованных с прокуратурой	12
Выдано предписаний - всего	749
из них по внеплановым проверкам	230
в том числе согласованных с прокуратурой	12
Количество проверок, по результатам которых не выявлены нарушения - всего	468
из них при внеплановых проверках	395
в том числе согласованных с прокуратурой	0
Количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения, но не приняты меры - всего	102
из них при внеплановых проверках	99
в том числе согласованных с прокуратурой	0

В 2014 г. территориальными органами ФМБА России было направлено 17 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок в органы прокуратуры, из которых по 5 заявлениям о согласовании прокуратурой было отказано.

Сведения о выявленных нарушениях при проведении проверок в 2014 г.

Наименование показателей	Всего	в том числе:
		плановые проверки	внеплановые проверки
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	764	530	234
Выявлено правонарушений - всего, в том числе:	2967	2523	444
нарушение обязательных требований законодательства	2861	2520	341
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	106	3	103

Наименование показателей	1 полугодие 2014 г.			2 полугодие 2014 г.
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
		плановые проверки	внеплановые проверки		плановые проверки	внеплановые проверки
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	461	316	145	303	214	89
Выявлено правонарушений - всего, в том числе:	1838	1543	295	1129	980	149
нарушение обязательных требований законодательства	1809	1543	266	1052	977	75
невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	29	0	29	77	3	74

Б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

В) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля)

В 2014 году юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями основания и результаты проведения в отношении их мероприятий по контролю в сфере донорства крови и её компонентов в суде не оспаривались.