Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 января 2018 г. N 32-АПГ17-16 Суд оставил без изменения решение о признании частично не действующим решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 января 2018 г. N 32-АПГ17-16

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькинке А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие "Индустрия" о признании недействующим решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 г. N 10-77 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:0011, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская угол улицы имени Ст. Разина, территориальной зоны Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования), по апелляционным жалобам Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Саратовской городской Думы на решение Саратовского областного суда от 29 августа 2017 г., которым в заявление частично удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца Головань А.А., представителя Саратовской городской Думы Чеснокова С.Ю., Администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" Животикова Ю.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

общество с ограниченной ответственностью предприятие "Индустрия" (далее - ООО предприятие "Индустрия") обратилось в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 г. N 10-77 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:0011, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская угол улицы имени Ст. Разина, территориальной зоны Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования).

Решением Саратовского областного суда от 29 августа 2017 г. заявление общества частично удовлетворено, судом признано недействующим решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 г. N 10-77 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:0011, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская угол улицы имени Ст. Разина, территориальной зоны Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования) с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Саратовская городская Дума обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь, что Правила землепользования и застройки городского округа в части отнесения земельного участка к территориальной зоне зоны Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования) соответствуют действующему законодательству и не нарушают права общества.

Относительно доводов изложенных в апелляционных жалобах прокуратурой Хабаровского края и ООО предприятием "Индустрия" представлены возражения и отзыв.

В судебное заседание представители прокуратуры Саратовской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"" утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии с приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки "Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 14 июня 2016 г. N 60-634, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030351:0011 общей площадью 3 130 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская угол ул. им. Ст. Разина, относился к территориальной зоне перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки (ОД-2.1).

Решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 г. N 10-77 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"" территориальная зона указанного земельного участка изменена на зону зеленых насаждений общего пользования (Р-2).

Решение опубликовано 29 декабря 2016 г. на сайте Саратовской городской Думы.

Согласно материалам дела ООО предприятие "Индустрия" является арендатором с 13 августа 2014 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:0011, площадью 3 130 кв. м, с разрешенным видом использования: "для строительства административно-торгового комплекса с жилыми помещениями".

Истец, обращаясь в суд, указал, что оспариваемое в части решение противоречит Генеральному плану муниципального образования "Город Саратов", а также нарушает его право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Удовлетворяя исковое заявление общества, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое в части решение нарушает требования градостроительного законодательства.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса, пункта 3.1.5 Инструкции N 150.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 г. N 25-240, действующим на момент принятия оспариваемого акта в редакции от 11 октября 2012 г. N 18-216, земельный участок арендованный истцом находится в функциональной зоне ОД-2.1 - зона перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки.

Вместе с тем при принятии оспариваемого нормативного акта не соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 г. N 10-77, изменена территориальная зона земельного участка с зоны перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки - ОД-2.1 на территориальную зону Р-2 - зеленых насаждений общего пользования.

Корректировка Правил землепользования и застройки, противоречит действующему Генеральному плану муниципального района, поскольку земельный участок в соответствии с Генеральным планом находится в функциональной зоне ОД-2.1 - зона перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки.

Измененная территориальная зона ОД-2.1 на зону Р-2 также нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, поскольку общество не сможет использовать арендованный земельный участок под планируемые цели.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Саратовского областного суда от 29 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Саратовской городской Думы - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.