Приложение N 1. Комплекс правовых, организационных и профилактических мер по минимизации выявленных коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций

Приложение N 1
к приказу ФАС России
от 28.12.2017 N 1837/17

Комплекс правовых, организационных и профилактических мер по минимизации выявленных коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций

N коррупционного риска в соответствии с картой коррупционных рисков	Административная процедура (действие)	Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы	Меры по минимизации выявленных коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций			Должностные лица, ответственные за реализацию	Срок реализации
			Правовые	Организационные	Профилактические
1	Формирование профиля риска подконтрольного субъекта	Необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных субъектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы; Неправомерное изменение категории риска подконтрольному субъекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;	Внедрение принципов риск-ориентированного подхода (издание соответствующего акта); Внесение изменений в акты в случае необходимости	Автоматизация процессов формирования профилей риска;		Начальник Правового управления; начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; руководители территориальных органов ФАС России	При формировании плановых проверок
2	Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки	Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;		Установление контроля за соблюдением регламентных сроков подготовки приказа о проведении проверки (10 дней до проверки); При наличии оснований проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении и или урегулировании конфликта интересов Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;		Начальники структурных подразделений ФАС России; начальник Управления государственной службы; руководители территориальных органов ФАС России; Директор ФБУ "ИТЦ"	постоянно Декабрь 2018
3	Оформление результатов проверки	Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного субъекта, для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки;		Автоматизация процесса расчета вреда; Рассмотрение вопросов о нарушении гражданскими служащими административных регламентов При наличии оснований проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов		Начальник Правового управления. Руководители территориальных органов Начальник управления государственной службы, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных правонарушений	постоянно
4	Поступление на государственную службу; Прохождение государственной службы; Увольнение с государственной службы	Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу; Назначение на должность лицо, не соответствующее квалификационным требованиям; Конфликт интересов при поступлении на государственную службу и (или) при увольнении с государственной службы;	Издание методических материалов по вопросам соблюдения установленных антикоррупционных запретов, ограничений и требований с учетом специфики деятельности контрольно-надзорного органа; Внесение изменений в кодекс этики контрольно-надзорного органа в целях учета специфики деятельности контрольно-надзорного органа; Актуализация ранее изданных методических материалов и иных документов по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности	Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий;	Приоритет при поступлении на государственную службу на конкурсной основе; Ознакомление государственных служащих с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и иными материалами по вопросам противодействия коррупции (журнал ознакомления); Ежегодное проведение мероприятий с личным участием государственных служащих контрольно-надзорного органа по вопросам профилактики коррупции; Установление контроля при назначении на должность с высоким коррупционным риском в территориальных органах контрольно-надзорного органа со стороны центрального аппарата; Проведение один раз в три года оценки уровня квалификации государственных служащих; Комиссионное принятие решений по включению претендующих на государственную службу граждан в кадровый резерв и при приеме на работу; Направление уведомлений в органы прокуратуры в случае если бывшим государственным служащим нарушено требование ст. 12 273-ФЗ	Начальник Управления государственной службы Руководители территориальных органов ФАС России, должностные лица, ответственные за кадровую работу и профилактику коррупционных и иных правонарушений	постоянно
5	Работа со служебной информацией	Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей; Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам;		Отнесение к служебной информации всей информации о компании, полученной в ходе проведения в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий и содержащей отметку (гриф) конфиденциальности; Предотвращение возможности несанкционированного доступа к информационным ресурсам гражданских служащих, содержащимся на их рабочих компьютерах		Начальники структурных подразделений ФАС России и курирующие заместители руководителя ФАС России Директор ФБУ "ИЦТ"	постоянно
6	Осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов; Необоснованное принятие решения о зачете, возврате излишне уплаченных сумм администрируемых доходов;		Организация внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий; Обеспечение прозрачности использования средств	Коллегиальное принятие решения о возврате либо зачете платежей (путем создания комиссии);	Начальник Контрольно-финансового управления Руководители территориальных органов ФАС России	постоянно
7	Представление в судебных органах прав и законных интересов	Взыскание в судебных органах обязательных платежей; Бездействие в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями; "Заведомо проигранные дела"		Аудиофиксация судебных заседаний; Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при наличии на то соответствующих оснований;	Мероприятия внутреннего выборочного контроля;	Начальник Правового управления; Руководители территориальных органов ФАС России Начальник Управления государственной службы; Руководители территориальных органов, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений	с июля 2018 года постоянно
8	Осуществление закупок товаров, работ, услуг	Размещение заказа с ограничениями для российских производителей; Заказ товара или услуги, которых не существует на рынке или потребительские свойства которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара или услуги, не соответствующей заявленным качествам; В документации указываются такие технические подробности заказа, которые делают возможным закупку только одной конкретной товарной позиции или услуги; Игнорирование требования о проведении обязательного общественного обсуждения закупок на сумму более 1 млрд; рублей; Размещение закупок с избыточными потребительскими свойствами; Начальная (максимальная) цена контракта не обоснована или обоснована некорректно, без использования принятых методов расчета Неверно составленные документы закупки (ошибки в итоговом протоколе, перечне обязательных сведений, датах и времени проведения процедур); Проведение вместо аукциона конкурса для включения качественных показателей; Написание документации заказа в нераспространенных текстовых редакторах и защита документации от чтения паролем; Ограничение возможности поиска и копирования информации в документации заказчика; Установление барьеров для подачи документов на участие в конкурсе для отдельных участников (пропуск в помещение, наличие сотрудника, принимающего документацию); Срок исполнения заказа сокращен так, что без готового решения контракт не может быть исполнен; Объединение большого объема разноплановых товаров, работ, услуг в один лот; Однотипные работы по контракту должны быть выполнены на большом количестве объектов; Включение завышенных требований к исполнителю заказа в отношении опыта, наличия лицензий, сертификатов и т.д., не относящихся к сути контракта; В требованиях к исполнителю прописывается необходимость получения документов от организации аффилированной к конкретному исполнителю или заказчику; Отклонение заявок отдельных участников по формальным признакам в связи с отсутствием документов, которые не указаны в минимальной номенклатуре сведений, необходимых для участия в заказе	Заключение соглашения с общественными объединениями и (или) объединениями юридических лиц, осуществляющими общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;	Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа; Направление жалобы в ФАС России и требования к заказчику об устранении нарушений; отмены результатов проведения; Обязательное включение в обсуждение независимых специалистов и заключение от специалистов по закупке;		Начальник контрольно-финансового управления Начальник Административного управления - секретариата руководителя Заместитель начальника Административного управления - секретариата руководителя Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России Э.А. Рзаев	постоянно
9	Принятие решения о победителе конкурса/аукциона	Участие в голосовании при наличии близкого родства или свойства с участником закупки;		Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа; Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет"; Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при наличии на то оснований;		Начальник контрольно-финансового управления Начальник Административного управления - секретариата руководителя Заместитель начальника Административного управления - секретариата руководителя Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России Э.А. Рзаев
10	Приемка результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг)	При приемке результатов выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг), документальном оформлении расчетов с поставщиками устанавливаются факты несоответствия выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) условиям заключенных государственных контрактов; При подписании акта приемки представителем исполнителя по государственному контракту (договору) не отражение в приемной документации информации о выявленных нарушениях, не предъявление претензии о допущенном нарушении;		Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа; Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет"); Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;		Начальник контрольно-финансового управления Начальник Административного управления - секретариата руководителя Заместитель начальника Административного управления - секретариата руководителя Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России Э.А. Рзаев	постоянно
11	Ведение претензионной работы	При ведении претензионной работы не предъявление претензии либо составление претензии, предусматривающей возможность уклонения от ответственности за допущенные нарушения государственного контракта (договора);		Контроль закупок территориальных органов со стороны центрального аппарата контрольно-надзорного органа; Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет"); Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов при наличии на то оснований;		Начальник контрольно-финансового управления Начальник Административного управления - секретариата руководителя Заместитель начальника Административного управления - секретариата руководителя Начальник Административного управления ФБУ ИТЦ ФАС России Э.А. Рзаев	постоянно
12	Принятие решения о виде и размере административного наказания	Возможность принять в отношении юридического или должностного лица решение о максимальном наказании или вследствии договоренности с субъектом назначить минимальное		Информирование структурных подразделений - инициаторов возбуждения дел об административных правонарушениях о принимаемых решениях		Начальник Правового управления, заместитель начальника Правового управления	постоянно
13	Рассмотрение обращений по вопросам применения антимонопольного законодательства	Существует вероятность договоренности на предмет совершения коррупционных правонарушений		Установить жесткий контроль за размещением разъяснений на сайте ФАС России		Начальник Правового управления	постоянно
14	Подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана проверок	Недостаточность критериев включения юр. лиц, индивидуальных предпринимателей в план проверок, что дает возможность при наличии личной заинтересованности шантажировать субъект возможностью проведения проверки.	Учесть в п. 3.5. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России 25.05.2012 N 340 риск-ориентированный подход при определении проверяемых лиц Дополнить п. 3.13. следующим: "Структурное подразделение вправе отказаться от проведения плановых проверок" Учесть в Административном регламенте проверки в сфере деятельности субъектов естественных монополий;	Представление в Правительство РФ для утверждения Положения о государственном контроле за соблюдением АМЗ РФ и Критериев отнесения объектов государственного контроля к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением АМЗ РФ.		Начальник управления регулирования связи и информационных технологий; Начальник Правового управления	Март 2018 года
15	Подготовка и проведение проверки	Возможность договоренности члена инспекции и проверяемого лица, а также провокации члена инспекции проверяемым лицом		Разработка методических рекомендаций (памятки) по поведению членов инспекции при проведении проверки.		Начальник Контрольно-финансового управления; Начальник Правового управления; Начальник Управления государственной службы	Март 2018 года
16	Подготовка проверки	Возможность наличия конфликта интересов у членов инспекции при проведении проверки	Раздел "Подготовка проверки" Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 дополнить пунктом 3.28.1 следующего содержания: "Члены инспекции до начала проверки обязаны предпринять меры по предотвращению возможного конфликта интересов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"			Начальник Правового управления	Март 2018 года
17	Подготовка, согласование приказа о проведении внеплановой проверки соблюдения статей 11, 16 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (т.н. "внезапной" проверки).	Большое количество лиц, участвующих в согласовании приказа, что может привести к утечке информации о планируемом мероприятии (нарушение ч. 14 ст. 25-1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции) при наличии личной заинтересованности недобросовестного гражданского служащего. В результате такой утечки проверяемое лицо может узнать о времени и содержании предмета проверки до ее начала и уничтожить доказательства правонарушения до прихода инспекции	Дополнить п. 3.30. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России 25.05.2012 N  340 следующим абзацем: "При подготовке приказа о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения статей 11, 16 Закона "О защите конкуренции", проект приказа передаётся должностным лицом - исполнителем на согласование руководителям структурных подразделений и курирующему заместителю руководителя ФАС России или территориального органа (при наличии такой необходимости) только лично, обеспечивая отсутствие возможности ознакомления с проектом приказа любых третьих лиц."			Начальник Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ; Начальник Управления по борьбе с картелями Начальник Правового управления	Ноябрь 2018 года.
18	Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах	Не включение в реестр в связи с недостаточной регламентацией процедуры, что позволяет недобросовестному гражданскому служащему вступить в сговор с субъектом в целях получения какой-либо выгоды.	Подготовка и принятие нормативно-правового акта			Начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов Начальник Правового управления	Ноябрь 2018 года
19	Рассмотрение заявлений исполнителем, возбуждение и рассмотрение дел	Возможность сговора в целях получения какой-либо выгоды исполнителя с заявителем в процессе подготовки документов при принятии решения о возбуждении дела и при его рассмотрении на заседании комиссии		Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности		Начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства; Начальник Управления регулирования топливно-энергетического комплекса; Начальник Управления регулирования транспорта; Начальник Правового управления; Начальник Управления государственной службы	Ноябрь 2018 года
		Сокрытие гражданским служащим, при наличии личной заинтересованности, документов и информации, необходимых для принятия решения о полноте и достаточности документов и сведений, необходимых для принятия решения об отказе в возбуждении дела или решения о возбуждении дела
20	Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии	Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии до возбуждения дела об административном правонарушении		Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности		Начальник Управления регулирования электроэнергетики; Начальник Управления государственной службы	Ноябрь 2018 года
21	Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.	Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, до возбуждения дела об административном правонарушении		Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности		Начальник управления регулирования электроэнергетики; Начальник Управления государственной службы	Ноябрь 2018 года
22	Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)	Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства		Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности		Начальник Управления регулирования электроэнергетики; Начальник Управления государственной службы	Ноябрь 2018 года
23	Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции	Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства		Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности		Начальник Управления регулирования электроэнергетики; Начальник Управления государственной службы	Ноябрь 2018 года
24	Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций	Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о рассмотрении и согласовании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, до их согласования		Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности		Начальник Управления регулирования электроэнергетики; Начальник Управления государственной службы	Ноябрь 2018 года
25	Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа о согласовании создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ (в т.ч. заключения соглашений между хозяй