Приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2017 г. N 1818/17 "Об отсутствии оснований для отмены распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 11.10.2017 N 218-р "О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - Правила), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ПАО "Юнипро" (далее - Заявитель, регулируемая организация) исх. от 27.10.2017 N 20-1567 (вх. от 30.10.2017 рег. N 164891/17) об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее - Комитет, орган регулирования) от 11.10.2017 N 218-р "О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области", а также обосновывающих материалов и отзыва, направленного Комитетом письмом от 20.11.2017 N 29 исх-4584/06 (вх. от 28.11.2017 N 182475/17), установила следующее.

Распоряжением Комитета от 11.10.2017 N 218-р "О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области" (далее - Распоряжение) были отменены тарифы, установленные для филиала "Шатурская ГРЭС" ПАО "Юнипро" в сфере теплоснабжения распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015 N 166-Р "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы", по которым осуществлялись взаиморасчеты между ПАО "Юнипро" и конечными потребителями.

По данным, предоставленным Комитетом, между Заявителем и МУП "Шатурское ПТО ГХ" заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.05.2017 N 1ан-2017, согласно которому ПАО "Юнипро" передало во временное пользование МУП "Шатурское ПТО ГХ" тепловые сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии и теплоносителя от источника тепловой энергии до конечных потребителей г.п. Шатура в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения). Также заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя между теми же сторонами. Договорной объем тепловой энергии, поставляемый ПАО "Юнипро" и приобретаемый МУП "Шатурское ПТО ГХ" включает, в том числе, объемы тепловой энергии, ранее поставляемой потребителям по прямым договорам с ПАО "Юнипро".

Кроме того, постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 12.04.2017 N 791 "Об определении единой теплоснабжающей организации" МУП "Шатурское ПТО ГХ" наделено статусом единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО), осуществляющей теплоснабжение на территории городского округа Шатура Московской области с 01.04.2017.

В связи с передачей ПАО "Юнипро" имущества МУП "Шатурское ПТО ГХ", с помощью которого ранее Заявителем осуществлялась регулируемая деятельность, и наделением статусом ЕТО МУП "Шатурское ПТО ГХ", Комитетом распоряжениями от 20.06.2017 N 100-Р "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения", N 101-Р "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тарифов на горячую воду для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, на 2017 год и внесении изменений в некоторые распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области" были установлены тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, а также на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, а распоряжением Комитета от 11.10.2017 N 218-р "О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области" были признаны утратившими силу положения распоряжений, устанавливающие для филиала "Шатурская ГРЭС" ПАО "Юнипро" тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, а также тарифы на горячую воду в открытых и закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

При этом, часть потребителей, теплоснабжение/горячее водоснабжение которых на территории г.п. Шатура до 01.04.2017 осуществлял Заявитель, отказались заключать договоры теплоснабжения с МУП "Шатурское ПТО ГХ".

В соответствии с пунктами 29, 30 Правил организации теплоснабжения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, предусмотрено право выбора потребителем ресурсоснабжающей организации для заключения договора о теплоснабжении.

В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, тариф на горячую воду состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию рассчитывается исходя из тарифа на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, величины тарифов, установленные для филиала "Шатурская ГРЭС" ПАО "Юнипро" на тепловую энергию, теплоноситель и горячее водоснабжение распоряжениями Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015 N 166-Р "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы", от 19.12.2016 N 207-Р "Об установлении тарифов на горячую воду на 2017 год" не учитывают факт передачи имущества и изменения показателей объемов поставляемых коммунальных ресурсов и теплоносителя, следовательно не являются экономически обоснованными. Таким образом, действия, принятые Комитетом распоряжением от 11.10.2017 N 218-р в части признания утратившими силу тарифов для филиала "Шатурская ГРЭС" ПАО "Юнипро", не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов возможна только в случае принятия данными органами решений с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения.

С учетом вышеизложенного, Федеральная антимонопольная служба не усматривает признаков нарушений со стороны Комитета по ценам и тарифам Московской области требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в части принятия распоряжения от 11.10.2017 N 218-р "О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области".

В этой связи, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, учитывая решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) N 2 от 19.12.2017, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО "Юнипро" исх. от 27.10.2017 N 20-1567 (вх. от 30.10.2017 рег. N 164891/17) об отмене распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 11.10.2017 N 218-р "О признании утратившими силу отдельных положений некоторых распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области", отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

И.Ю. Артемьев