Приложение. Положение об информационном взаимодействии и информировании населения о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования федерального значения, дорожно-транспортных происшествиях, возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения

Приложение
к распоряжению Федерального
дорожного агентства
от 20 июля 2017 г. N 1643-р

Положение
об информационном взаимодействии и информировании населения о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования федерального значения, дорожно-транспортных происшествиях, возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения

Настоящее Положение определяет порядок информационного обмена между Ситуационным центром Росавтодора (далее - СЦОМ Росавтодора) и подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями (далее - ФКУ) в области мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также о дорожно-транспортных происшествиях, перерывах, ограничениях движения автотранспорта, чрезвычайных ситуациях, происшествиях при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог, а также на объектах строительства (реконструкции) автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, и других нештатных ситуаций, произошедших на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения и иных объектов недвижимого имущества дорожного хозяйства.

I. Общие положения

1. Основные понятия (термины и определения)

Для целей настоящего Положения применяются следующие основные термины:

авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, на определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств; к нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде;

административное здание - сооружение, объединенное общей архитектурной задачей создания среды для работы офисов для управленческого аппарата государственных и негосударственных хозяйственных и иных организаций и учреждений;

аварийность - показатель безопасности дорожного движения в виде абсолютного числа дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), числа погибших и раненых или в виде отношения количества ДТП к числу транспортных средств, численности населения или пробегу автомобилей за определенный промежуток времени;

база производственная - комплекс постоянных и временных сооружений и предприятий дорожной организации, предназначенных для оперативного обеспечения строительства материально-техническими ресурсами и изготовления собственными силами материалов, полуфабрикатов и изделий, используемых в процессе дорожного строительства;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от ДТП и их последствий;

транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;

дорожно-транспортное происшествие (ДТП) - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

дорожные сооружения - сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин и обвалов и др.), элементы обустройства дорог (остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров), площадки отдыха, специальные площадки для остановки или стоянки автомобилей и т.д.;

зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;

ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;

опасное природное явление - гидрометеорологическое или геофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб;

ограничение движения - временное запрещение движения по дороге отдельных типов транспортных средств, осуществляемое в установленном порядке;

предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;

перерыв движения - прекращение движения автомобилей по дороге продолжительностью более 1 часа;

пожар - неконтролируемый процесс горения, причиняющий материальный ущерб, вред жизни и здоровью людей, интересам общества, государства и природе;

происшествие - ситуация, возникшая на объектах строительства (реконструкции), негативно влияющая на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог и способная дестабилизировать производственный процесс, которое повлекло за собой или могло повлечь травму/болезнь работника, причинить ущерб имуществу, окружающей среде или репутации учреждения;

транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги (далее - ТЭСАД) - комплекс фактических значений параметров и характеристик технического уровня и эксплуатационного состояния на момент обследования и оценки, обеспечивающих ее потребительские свойства;

транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;

территориальный ситуационный центр подведомственного Росавтодору федерального казенного учреждения (ТСЦ ФКУ) - структурное подразделение подведомственного Росавтодору федерального казенного учреждения, предназначенное для непрерывного контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и диспетчеризации хода выполнения дорожных работ;

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

II. Мероприятия, проводимые в целях предупреждения и ликвидации ЧС

1. Мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности

В режиме повседневной деятельности ФКУ отвечают за проведение следующих мероприятий:

определение совместно с подрядными организациями опасных участков автомобильных дорог и объездных маршрутов для них;

разработку перечня мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по опасным участкам автомобильных дорог при ухудшении дорожной обстановки;

подбор площадок (участков дорог) для временных стоянок автотранспорта в период действия опасных метеорологический явлений;

разработку и согласование с территориальными органами Госавтоинспекции порядка совместных действий при введении временного ограничения или прекращения дорожного движения;

организацию взаимодействия ФКУ и подрядных организаций с органами власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами МЧС России, МВД России и Росгидромета.

2. Мероприятия, проводимые в режиме угрозы возникновения ЧС

В режиме угрозы возникновения ЧС ФКУ осуществляет проведение следующих мероприятий:

своевременное информирование руководителей автотранспортных предприятий городского транспорта, участников дорожного движения об угрозе возникновения ЧС на автомобильных дорогах;

информирование местных, региональных и федеральных (при наличии соответствующих представительств) средств массовой информации (далее - СМИ) о ситуации, складывающейся на дороге, и принятых мерах;

контроль за приведением в готовность дорожной техники подрядных организаций, ее выдвижением на участки автомобильных дорог, проведением иных предупредительных мероприятий;

оценку обстановки на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения;

направление оперативных групп на участки дорог для уточнения обстановки, степени опасности сложившейся ситуации для дорожного движения;

организацию надежной и устойчивой связи с оперативными группами;

уточнение порядка взаимодействия с территориальными органами Госавтоинспекции, МЧС России.

3. Мероприятия, проводимые при возникновении опасных метеорологических явлений

При возникновении опасных метеорологических явлений ФКУ осуществляет проведение следующих мероприятий:

приведение в готовность (при необходимости - привлечение) дополнительных сил и средств подрядных организаций, а также других сторонних организаций, не попадающих в зону действия опасных метеорологических явлений, в целях реагирования на чрезвычайную ситуацию в случае ее возникновения;

информирование о складывающейся ситуации и принятых мерах СМИ, автотранспортных предприятий и подведомственных Росавтодору ФКУ, расположенных в соседних регионах Российской Федерации (согласно приложениям N 12, 13 к настоящему Положению);

оценку дорожной обстановки на основании докладов руководителей подрядных организаций, оперативных групп, информации территориальных органов МЧС России, Госавтоинспекции;

контроль деятельности руководителей подрядных организаций по реагированию на возникновение опасных метеорологических явлений;

принятие решения об ограничении или прекращении движения на участке дороги, в соответствии с порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам утвержденного приказом Минтранса России от 12 августа 2011 г. N 211 "Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам" (далее - приказ Минтранса России от 12 августа 2011 г. N 211), в целях обеспечения безопасности дорожного движения на основании соответствующего запроса подрядной организации, оперативной группы ФКУ или в результате собственной оценки обстановки;

в соответствии с приказом Минтранса России от 12 августа 2011 г. N 211 введение ограничения на пропуск транспорта на опасный участок дороги при взаимодействии с территориальными органами Госавтоинспекции и, оповещение участников дорожного движения о сложившейся обстановке;

осуществление информационного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Госавтоинспекции, МЧС России.

4. Мероприятия, проводимые при возникновении ЧС

При возникновении ЧС ФКУ осуществляет проведение следующих мероприятий:

реализацию плана действий ФКУ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

информирование местных, региональных и федеральных (при наличии соответствующих представительств) СМИ о складывающейся обстановке и принятых мерах;

своевременное и регулярное информирование автотранспортных предприятий, участников дорожного движения о состоянии проезда по автомобильным дорогам;

контроль деятельности подрядных организаций, направленной на ликвидацию последствий ЧС, при необходимости - оказание помощи в организации работы;

оценку обстановки с представлением в СЦОМ Росавтодора донесения о складывающейся обстановке, привлеченных силах и средствах, проводимых и планируемых мероприятиях по реагированию на ЧС;

направление оперативных групп на участки дорог, на которых возникла ЧС;

уточнение возможного характера развития событий, степени опасности для дорожного движения;

взаимодействие с Комиссиями субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, территориальными органами Госавтоинспекции, МЧС России;

участие в проведении аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации ЧС природного или техногенного характера на участке дороги.

5. Мероприятия, проводимые при возникновении любых происшествий на объектах недвижимого имущества, строительства (реконструкции), либо проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения

Руководитель строительства (работ), назначенный приказом подрядной организации, в соответствии с обязательствами, принятыми в соответствии с условиями государственного контракта на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги, либо на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог федерального значения, заключенного между подведомственным Росавтодору ФКУ и подрядной организацией:

в течение 15 минут с момента возникновения происшествия, либо нештатной ситуации представляет устное донесение в ТСЦ ФКУ. Дежурная смена ТСЦ ФКУ обеспечивает незамедлительное представление информации в СЦОМ Росавтодора в устной форме немедленно по телефонной связи и в течение 1 часа, с момента возникновения происшествия, в виде письменного донесения по форме приложения N 7 или N 8 к настоящему Положению.

К письменному донесению, в кратчайшие сроки, приложить пояснительную записку, схему организации движения в месте производства работ, фотоматериалы, при ДТП с тяжкими последствия (автобусами независимо от тяжести происшествия) акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, позволяющие более полно оценить характер и последствия возникшего происшествия. Передача фотоматериалов осуществляется посредством электронной почты.

В зависимости от последствий возникшего происшествия информируются заинтересованные организации (Прокуратуры, МВД России, МЧС России, Ростехнадзора и пр.) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

III. Источники информации

Источниками информации о ТЭСАД общего пользования федерального значения, ДТП и возникновении (риске возникновения) ЧС на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения являются:

подведомственные Росавтодору ФКУ;

подрядные организации;

территориальные органы МВД России;

территориальные органы МЧС России;

территориальные органы Росгидромета;

СМИ;

участники дорожного движения.

В целях своевременного получения достоверной и полной информации о возможных неблагоприятных (опасных) метеорологических явлениях, рисках возникновения ЧС руководство ФКУ организует информационное взаимодействие с территориальными органами МЧС России, МВД России и Росгидромета, в рамках подписанных совместных Соглашений и Регламентов информационного обмена.

IV. Сроки и формы донесений

В целях совершенствования статистического учета чрезвычайных ситуаций и происшествий, в части касающейся автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждены критерии информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, представляемых в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), (приложение N 1 к настоящему Положению).

Руководители ФКУ отвечают за своевременное представление в Росавтодор всей достоверной информации о состоянии автомобильных дорог общего пользования федерального значения, мерах по предупреждению и ликвидации ЧС, другой информации полученной от территориальных органов МЧС России, МВД России и Росгидромета, а также от подрядных дорожных организаций, в части касающейся их сферы деятельности, в сроки и по формам согласно приложениям N 2-12 руководствуясь утвержденными критериями информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях.

В Росавтодор представляются следующие донесения:

о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования федерального значения и оперативной обстановке на них за прошедший суточный период - ежедневно к 8:00 (мск) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

о ДТП с тяжкими последствиями (погибло 5 человек и более, пострадало 10 человек и более, 10 транспортных средств и более), с рейсовыми автобусами (независимо от числа пострадавших), других ДТП, возможной причиной которых могут являться неудовлетворительные дорожные условия - немедленно (при отсутствии полной информации представлять донесение с пометкой "Предварительно") по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению, по которому назначается служебная проверка причин и обстоятельств ДТП. Материалы результатов проверки в трехдневный срок представляются в Росавтодор;

обобщенная информация о ДТП за прошедшую неделю - еженедельно в воскресенье, за месяц не позднее 20 числа следующего за ним месяца после проведения сверки и получения справки из Госавтоинспекции субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению;

о перерыве, либо ограничении движения автотранспорта на автомобильной дороге общего пользования федерального значения - при их возникновении немедленно по формам, согласно приложению N 5 либо N 6 к настоящему Положению;

о возникновении нештатной ситуации (происшествии) на объекте недвижимого имущества дорожного хозяйства, при производстве работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения - при их возникновении немедленно по формам согласно приложению N 7 или N 8 к настоящему Положению;

о возникновении чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге общего пользования федерального значения - при возникновении немедленно (при отсутствии полной информации представлять донесение с пометкой "Предварительно") по форме согласно приложению N 9 к настоящему Положению;

о прогнозе возникновения опасного природного явления и возможного его негативного воздействия на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения по форме согласно приложению N 10 к настоящему Положению;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 9

об объемах разрушений паводком участков автомобильных дорог в течение первых суток представляется справка по форме согласно приложению N 11 к настоящему Положению;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 10

о привлечении сил и средств по обеспечению безопасного проезда по участкам автомобильных дорог общего пользования федерального значения, которые подверглись воздействию опасных метеорологических явлений ежедневно в 20:00 и 8:00 до их завершения по форме согласно приложению N 12 к настоящему Положению;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение N 11

при получении прогноза из территориальных органов МЧС России или Гидрометцентра о возникновении опасного метеорологического явления на интернет-сайте учреждения немедленно размещается соответствующее предупреждение по форме согласно приложению N 12 к настоящему Положению;

о развитии ЧС, опасных метеорологических, геологических, гидрологических явлениях (в том числе о предупреждении "Шторм"), перерывах или ограничениях движения автотранспорта, ДТП с тяжкими последствиями, ДТП с рейсовыми автобусами (маршрутными такси), ДТП с участием дорожных служб, при возникновении любых происшествий на объектах строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения, о прогнозе возникновения опасных природных явлений - через каждые 3 часа с момента первоначального доклада;

о фактах совершения террористических актов и обнаружении взрывоопасных предметов на подведомственной сети дорог, с немедленным уведомлением правоохранительных органов.

При возникновении ЧС дежурный диспетчер ТСЦ ФКУ докладывает об этом руководителю ФКУ, представляет донесение о возникновении ЧС в соответствии с табелем срочных донесений в территориальный орган МЧС России и в СЦОМ Росавтодора. В исключительных случаях, если сбор и передача информации по происшествию затруднено обстоятельствами непреодолимой силы - по мере сбора (получения) данных о происшествии и возможности их передачи.

V. Организация взаимодействия

Непосредственное взаимодействие и осуществление информационного обмена в режиме повседневного управления осуществляется СЦОМ Росавтодора и ТСЦ ФКУ.

Контактная информация дежурной смены СЦОМ Росавтодора:

дежурный (495) 687-88-23, доп. 50-273 или 50-282;

тел. (495) 686-48-01; e-mail: cou@fad.ru;

помощник дежурного (495) 687-14-67; e-mail: cou@fad.ru.