Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2018 г. N 144 "Об организации работы по обеспечению представительства и защите интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в судах"

В целях совершенствования работы по защите интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в судах, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обеспечить своевременное квалифицированное представительство органов прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и мировыми судьями (далее - суды) гражданских и административных дел (далее - дела) по спорам, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и их должностные лица являются стороной спорных правоотношений, заинтересованными или третьими лицами.

2. Ректору Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Университет) регламентировать соответствующими организационно-распорядительными документами организацию работы по обеспечению представительства и защите интересов Университета и ее должностных лиц в судах.

3. Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих представительство органов прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении дел в судах, считать:

формирование правовой позиции и подготовку необходимых материалов для рассмотрения судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и (или) их должностные лица являются стороной спорных правоотношений, заинтересованными или третьими лицами, в том числе при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, рассмотрении вопросов, связанных с распределением судебных и иных расходов;

оценку законности и обоснованности судебных актов по таким делам и при необходимости их своевременное апелляционное, кассационное и надзорное обжалование.

4. Представительство и защиту интересов органов прокуратуры Российской Федерации и (или) их должностных лиц осуществлять следующим подразделениям (далее - ответственные подразделения):

структурным подразделениям Главной военной прокуратуры, военных прокуратур округов, флотов и других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также прокурорам военных прокуратур гарнизонов и других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам городов и районов, согласно компетенции - по делам, которые инициированы в связи с решениями, действиями (бездействием) органов военной прокуратуры и (или) их должностных лиц;

Главному управлению обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации - по делам, которые инициированы в связи с решениями, действиями (бездействием) органов прокуратуры и (или) их должностных лиц по вопросам хозяйственно-финансового обеспечения, отнесенным к компетенции указанного подразделения, в том числе использования и освобождения специализированного жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, на которые возложен надзор исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, - по делам, которые инициированы в связи с решениями, действиями (бездействием) органов прокуратуры и (или) их должностных лиц по вопросам, связанным с осуществлением такого рода надзорной деятельности;

управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также тем структурным подразделениям прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, на которые возложены обязанности по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном и арбитражном процессе, - по всем остальным делам, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и (или) их должностные лица являются стороной спорных правоотношений, заинтересованными или третьими лицами.

5. При наличии сведений о нарушении прав и законных интересов органов прокуратуры Российской Федерации всем структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в соответствии с их компетенцией:

а) принимать все предусмотренные законом меры к досудебному урегулированию спора, устранению допущенных нарушений прав и интересов;

б) при невозможности внесудебного разрешения спора обеспечивать оперативную подготовку проектов административных исковых заявлений, исков или заявлений (далее - заявлений) и иных документов, необходимых согласно требованиям процессуального законодательства для обращения в суд; сбор относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, обосновывающих заявленные требования и подтверждающих юридически значимые обстоятельства.

Указанные документы и материалы передавать для согласования в ответственные подразделения в соответствии с их компетенцией, определенной в пункте 4 настоящего приказа.

Согласованные заявления в защиту прав и интересов органов прокуратуры предъявлять в суды с соблюдением правил подведомственности и подсудности.

Копии предъявленных заявлений с копиями прилагаемых к ним документов, а также документов, подтверждающих факт обращения в суд, передавать в ответственные подразделения.

5.1. Ответственным подразделениям при поступлении таких документов:

своевременно рассматривать и при отсутствии замечаний согласовывать проекты заявлений;

обеспечивать поддержание заявления в суде;

запрашивать при необходимости дополнительные материалы и сведения, которые должны быть представлены в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего приказа;

информировать заинтересованное подразделение о результатах рассмотрения дела.

6. Полномочия представителя органа прокуратуры Российской Федерации и (или) его должностного лица на ведение дела в суде (далее - представитель) подтверждать доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с требованиями закона (статьи 185-187 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 53, 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), статьи 61, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и в порядке, установленном настоящим приказом.

6.1. Представителя назначать из числа наиболее квалифицированных прокуроров ответственных подразделений органов прокуратуры Российской Федерации, а также городских, районных, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур в случае делегирования таких полномочий.

6.2. Иметь в виду, что решением Генерального прокурора Российской Федерации или лица, его замещающего, представительство интересов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и (или) ее должностных лиц может быть поручено иному (кроме ответственного) подразделению центрального аппарата, которое обязано для учета и анализа информировать ответственное подразделение о движении и результатах рассмотрения такого спора согласно компетенции, установленной в пункте 4 настоящего приказа. Направление этих сведений осуществлять в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 9.5 настоящего приказа.

Представительство интересов Генеральной прокуратуры Российской Федерации иными ее подразделениями (кроме ответственных) без указанного выше поручения не допускать.

6.3. Аналогичный изложенному в пункте 6.2 настоящего приказа порядок распространить на прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

6.4. Доверенность на представление и защиту интересов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и (или) ее должностных лиц выдавать заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим направления деятельности, указанные в пункте 4 настоящего приказа, а по делам, в которых стороной спорных правоотношений, заинтересованным или третьим лицом выступает Главная военная прокуратура и (или) ее должностные лица, - заместителям Главного военного прокурора.

6.5. Доверенность на представление и защиту интересов прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры и (или) ее должностных лиц выдавать прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур либо их заместителям, курирующим направления деятельности, указанные в пункте 4 настоящего приказа.

6.6. В доверенности в обязательном порядке указывать дату ее выдачи, фамилию, имя, отчество, должность работника, представляющего интересы органа или организации прокуратуры Российской Федерации, полномочия представителя, а при необходимости - наименование суда, рассматривающего дело, предмет спора и лиц, участвующих в деле, а также иные сведения.

Право представителя на совершение каждого из основных распорядительных действий, перечисленных в статье 54 ГПК РФ, статье 56 КАС РФ и статье 62 АПК РФ, оговаривать отдельно.

В доверенность на ведение административного дела включать указание о наделении представителя правом совершать распорядительные действия самостоятельно или с согласия представляемого лица.

Доверенность оформлять на бланке установленного образца, а подпись выдавшего ее должностного лица органа прокуратуры Российской Федерации скреплять гербовой печатью.

6.7. Исходить из того, что доверенность, выданная в порядке пункта 6 настоящего приказа, может одновременно предусматривать полномочия представителя органа прокуратуры на представление интересов должностного лица этого органа прокуратуры, если оно привлечено к участию в деле в качестве гражданского (административного) ответчика или заинтересованного (третьего) лица в связи с исполнением служебных обязанностей.

7. Учитывать, что при необходимости обеспечения участия представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры и (или) их должностных лиц в судебных заседаниях в судах, расположенных не по месту их нахождения, представление и защита интересов могут быть поручены должностному лицу прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры по месту нахождения суда.

В этом случае кандидатуру представителя для оформления доверенности определять прокурору субъекта Российской Федерации, приравненному к нему прокурору военной и другой специализированной прокуратуры по месту нахождения суда или уполномоченному им заместителю.

8. В случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящего приказа, в прокуратуру субъекта Российской Федерации, приравненную к ней военную и другую специализированную прокуратуру направлять поручение и выданную в соответствии с требованиями пункта 6 настоящего приказа доверенность на ведение дела.

К поручению прикладывать необходимые для разрешения спора документы.

Учитывать, что документы, прилагаемые для передачи в суд в качестве доказательства, должны отвечать требованиям процессуального законодательства (статья 71 ГПК РФ, статья 70 КАС РФ, статья 75 АПК РФ).

9. Представителю формировать правовую позицию по делу и согласовывать ее с ответственным подразделением в соответствии с компетенцией, установленной настоящим приказом.

Иметь в виду, что изменение основания, размера или предмета заявленных требований, полный или частичный отказ от таких требований, признание иска, заключение мирового соглашения подлежат обязательному согласованию с ответственным подразделением той прокуратуры, защита интересов которой осуществляется, а также с прокурором, предъявившим заявление в суд.

9.1. Принимать во внимание, что при формировании правовой позиции по делу представитель вправе запрашивать в органах прокуратуры Российской Федерации и у должностных лиц вне зависимости от внутриведомственной подчиненности все необходимые для разрешения спора материалы, которые должны быть ему представлены в указанный в запросе срок.

Исполнителю запроса передавать надлежащим образом заверенные копии документов, а в случае невозможности их передачи сообщать представителю сведения о лице, от которого они исходили либо у которого хранятся их подлинники, и о месте нахождения этого лица.

9.2. Обоснование правовой позиции по делу готовить в письменном виде.

9.3. Прокуратурам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокуратурам, прокуратурам городов, районов, другим приравненным к ним территориальным, военным и иным специализированным прокуратурам, представляющим на основании поручения интересы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и (или) ее должностных лиц, по всем вопросам, связанным с исполнением такого поручения, взаимодействовать с ответственным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе:

а) заблаговременно и до их передачи в суд согласовывать проекты всех подготовленных от имени представляемых лиц процессуальных документов (отзывов, возражений, жалоб и пр.);

б) уведомлять о принятом судебном акте;

в) направлять заверенные судом копии судебных актов. Взаимодействие городской, районной, другой территориальной, военной и иной специализированной прокуратуры, представляющей интересы прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры, с ее ответственным подразделением осуществлять в том же порядке.

9.4. Представителю копии судебных актов получать в день их вынесения, а если составление их мотивированного текста отложено, принимать меры к оперативному получению судебных актов, вынесенных в окончательной форме.

Давать оценку законности и обоснованности судебных актов, а при наличии спорных выводов суда представлять заключение либо вносить мотивированные предложения о необходимости обжалования судебного акта, а также представлять позицию в связи с процессуальными действиями других участников спора (возражения на апелляционные и иные жалобы, ходатайства и пр.).

9.5. Информацию по делу направлять в следующие сроки:

справку о результатах рассмотрения дела, а также (при наличии) копию резолютивной части принятого судебного акта - не позднее трех рабочих дней с момента оглашения судебного акта в судебном заседании;

копию судебного акта - не позднее одного рабочего дня с момента его получения;

сведения о вступлении решения (определения) в законную силу - не позднее трех рабочих дней с момента наступления указанного срока;

копии судебных извещений (определения о подготовке дела к судебному разбирательству, судебной повестки, телеграммы, телефонограммы, заказного письма и других), заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и прилагаемых к ним документов - не позднее одного рабочего дня с момента их поступления;

копии отзывов (возражений) на заявления, апелляционных, кассационных, иных жалоб лиц, участвующих в деле, и приложенных к ним документов - не позднее одного рабочего дня с момента их получения;

проекты частных и апелляционных жалоб либо заключение о законности и обоснованности судебного акта суда первой инстанции - не позднее семи рабочих дней до истечения процессуального срока для его обжалования;

проекты кассационных и надзорных жалоб либо заключение о законности и обоснованности судебного акта, вступившего в законную силу, - не позднее десяти рабочих дней со дня получения судебного постановления в окончательной форме.

Дополнительно истребованные ответственными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры материалы (копии материалов) направлять в срок, не превышающий двух рабочих дней, если иной срок не указан в запросе.

10. Внутриведомственный обмен документами по гражданским, административным и арбитражным делам осуществлять фельдъегерской связью.

В случаях если срок для совершения процессуальных действий (представления материалов) составляет менее семи рабочих дней, информацию передавать по локальной сети в информационной системе обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации (ИСОП) или посредством факсимильной связи с последующим обязательным представлением документов на бумажных носителях.

11. Все передаваемые в суд документы и материалы обязательно регистрировать, учитывать и направлять на бумажном носителе или при наличии технической возможности в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По каждому судебному спору формировать отдельное наблюдательное производство.

К наблюдательному производству приобщать судебные извещения с конвертами (при их наличии), копии исков (заявлений), отзывы (возражения), надлежаще заверенные копии принятых по делу судебных актов, жалобы, другие процессуальные и иные документы, относящиеся к делу.

12. В целях надлежащей и своевременной подготовки к участию в судебном разбирательстве организовать на местах регулярный мониторинг, в том числе на официальном сайте судов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информации о принятых судами к производству исках и заявлениях, затрагивающих интересы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

При выявлении таких сведений прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуре незамедлительно уведомлять о наличии спора (в том числе на стадии апелляционного и кассационного рассмотрения) ответственное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, одновременно направлять копии соответствующих процессуальных документов.

При наличии технической возможности полученные информацию и судебные материалы направлять по сети ИСОП.

Аналогичным образом организовывать мониторинг и уведомление о делах, затрагивающих интересы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

13. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в соответствии с их компетенцией приводить в исполнение судебные акты в порядке, установленном законодательством, а в случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения - теми способами и в те сроки, которые обозначены судом. О принятых мерах незамедлительно сообщать в ответственные подразделения.

14. Ответственным подразделениям прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур в соответствии с компетенцией, установленной настоящим приказом, анализировать сведения о работе по обеспечению представительства и защите интересов органов прокуратуры Российской Федерации в судах согласно перечню, указанному в приложении к настоящему приказу.

Руководителям прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур докладные записки с обобщенной информацией о работе по итогам календарного года представлять в ответственные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с их компетенцией не позднее 25 января.

Принимать во внимание, что руководители прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуратур несут персональную ответственность за своевременное и полное представление обобщенной информации об итогах проделанной работы.

Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, управлению по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, Главному управлению обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, Университету ежегодно обобщать состояние данной работы и до 25 февраля докладывать курирующим заместителям Генерального прокурора Российской Федерации направлениям деятельности.

Управлению по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, Главному управлению обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, Университету до 1 марта аналитические записки представлять в управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, которому до 20 марта обобщенную информацию передавать курирующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации для доклада Генеральному прокурору Российской Федерации.

15. Оценивать деятельность прокуроров на указанном направлении работы, исходя из реальной защиты интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации; качества обеспечения представительства в суде; полноты и мотивированности подготовленных и направленных в суд документов и материалов; эффективности апелляционного, кассационного и надзорного обжалования судебных постановлений.

16. Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2013 N 453 "Об организации работы по обеспечению представительства и защите интересов органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в судах".

17. Приказ опубликовать в журнале "Законность".

18. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции

Ю.Я. Чайка