Приложение N 3. Программа профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного железнодорожного надзора на 2018-2020 годы

Приложение N 3
к приказу Ространснадзора
от 27.02.2018 N ВБ-149фс

Программа профилактики нарушений обязательных требований Управления государственного железнодорожного надзора на 2018-2020 годы

I. Общие положения

Настоящая программа разработана с целью проведения профилактических мероприятий сотрудниками Госжелдорнадзора по предупреждению случаев нарушения законодательства Российской Федерации в вопросах безопасности движения поездов и эксплуатации железнодорожного транспорта.

II. Основные понятия

Безопасность движения поездов и эксплуатация железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствуют недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Профилактическое мероприятие - система организационных и технических мер, проводимых контрольно-надзорным органом в целях предупреждения нарушений законодательства, обязательных требований подконтрольными субъектами, направленная на снижение рисков причинения вреда гражданам, объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижному составу.

III. Цели и задачи проведения профилактической работы

Цели:

- повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта;

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства при безопасной организации движения поездов и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- снижение административной нагрузки на предприятия железнодорожного транспорта:

- разъяснение подконтрольным субъектам железнодорожного транспорта системы обязательных требований при его эксплуатации;

- внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности за предприятиями железнодорожного транспорта;

- минимизация рисков возникновения транспортных происшествий и их последствий.

Задачи:

- формирование одинакового понятия обязательных требований у подконтрольных субъектов железнодорожного транспорта;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению требований законодательства, определение способов устранения или снижения рисков в вопросах безопасности движения поездов и эксплуатации железнодорожного транспорта.

IV. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Всего под контролем (надзором) Госжелдорнадзора находится более 24 тысяч предприятий железнодорожного транспорта. Контрольно-надзорные мероприятия осуществляют центральный аппарат Ространснадзора, 7 территориальных управлений и отдел государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления по Северо-Кавказскому федеральному округу. Численность участвующих в контрольно-надзорной деятельности - 317 чел. Состояние безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте характеризуется как удовлетворительное.

За последние 3 года количество крушений и аварий на железнодорожном транспорте практически остается на одном уровне.

За последний год наметилась тенденция к снижению транспортных происшествий, допущенных на железнодорожных путях общего пользования почти на 40%.

Сложным остается вопрос эксплуатации железнодорожного пути. Количество просроченных километров пути тяжелыми видами ремонта составляет более 25 тысяч километров.

В 2017 году количество изломов рельс увеличилось почти в 2 раза в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

В 2017 году Госжелдорнадзором проведена определенная профилактическая работа, в том числе:

- направлено информационных писем - 1;

- направлено 60 телеграмм для изучения с работниками железнодорожного транспорта с целью исключения подобных случаев;

- проведено 413 семинаров, совещаний с работниками подконтрольных железнодорожных предприятий;

- проведено более двух тысяч проверок по вопросам безопасности движения на железнодорожном транспорте.

V. Целевые показатели результативности мероприятий Программы

Целевые показатели корректируются ежегодно с учетом достигнутых значений предыдущего года.

Целевые показатели качества:

Целевой показатель качества	2018 год	2019 год	2020 год
Количество людей, погибших в результате транспортных происшествий при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом
Количество людей, травмированных в результате транспортных происшествий при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом
Общее количество негативных явлений (крушений, аварий), на которые направлена контрольно-надзорная деятельность

1. Количество людей, погибших в результате транспортных происшествий при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом: количество погибших (чел.) * 100 000 / кол-во перевезенных пассажиров.

2. Количество людей, травмированных в результате транспортных происшествий при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом: Количество травмированных (чел.) * 100 000 / кол-во перевезенных пассажиров.

3. Общее количество негативных явлений (крушений, аварий), на которые направлена контрольно-надзорная деятельность: количество крушений, аварий * 100 000 / количество перевезенных грузов.

Целевые показатели результативности:

Целевой показатель результативности	2018 год	2019 год	2020 год
Контроль за устранением выявленных нарушений при проведении проверок	83,5%	84,5%	85,5%
Проведение совещаний, семинаров, тематических конференций с подконтрольными предприятиями по актуальным вопросам контроля (надзора)	30%	32%	35%

VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

N пп	Наименование мероприятия	ФИО ответственного лица	Должность	Телефон	Электронная почта
1.	Размещение информации на сайте Ространснадзора должностными лицами центрального аппарата	Гулин В.Б.	Заместитель начальника Управления	(499) 231-65-26	Gulin_VB@rostransnadzor.ru
2.	Размещение информации на сайтах территориальных управлений Госжелдорнадзора	Зайцев А.А.	Заместители начальников Управлений	(812) 436-90-52
		Поздняков Е.П.		(499) 262-00-60
		Агевнин Р.П.		(863) 237-09-25
		Беседа А.В.		(831) 257-65-13
		Ефимов В.В.		(383) 229-55-50
		Веревкин А.А.		(4212) 41-30-61
		Кустов О.Б.	Начальник управления	(343) 358-39-66

VII. План-график профилактических мероприятий

Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность проведения мероприятия
Информирование через сайт Ространснадзора в сети Интернет о публикации перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства, либо перечень самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора)	Подготовка и размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	По мере внесения изменений в федеральное законодательство
Публикация сводной информации о результатах контрольных (надзорных) мероприятий	Подготовка и размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	Ежеквартально
Публикация сводной информации о принятых мерах по устранению выявленных нарушений	Подготовка и размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	Ежеквартально
Проведение совещаний, семинаров, тематических конференций с подконтрольными предприятиями по актуальным вопросам контроля (надзора)	Совещания, семинары, участие в тематических конференциях	Ежеквартально
Публикация информационных писем	Размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	По мере необходимости
Работа со СМИ	Опубликование статей в печатных изданиях	По мере необходимости
Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности	Размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	Ежеквартально
Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	Размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	Ежеквартально
Внесение должностным лицам представлений о принятии мер об устранении выявленных нарушений и условий, способствовавших их совершению	Размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений), в письменной форме руководителю, нарушающему законодательство	По результатам контрольно-надзорных мероприятий и в соответствии с КоАП РФ
Внесение должностным лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений), в письменной форме руководителю, нарушающему законодательство	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю и в соответствии с ФЗ N 294
Размещение ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Размещение информации на сайте Ространснадзора (в т.ч. на страницах территориальных управлений)	Один раз в год
Личный прием граждан в приемных Президента Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Госжелдорнадзора	Проведение приема граждан	В соответствии с планом приемных Администрации Президента РФ
Общероссийский день приема граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Госжелдорнадзора	Проведение приема граждан	Один раз в год
Информирование о фактах транспортных происшествий посредством рассылки электронных писем	Подготовка информации о ТП и ее направление в подконтрольные предприятия	По окончании расследования транспортного происшествия