Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 февраля 2018 г. N 51-АПГ17-25 Решение суда об удовлетворении иска о признании не действующим в части решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 1 ноября 2016 г. N 57 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 февраля 2018 г. N 51-АПГ17-25

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" о признании недействующим решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 1 ноября 2016 г. N 57 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в части пункта 2.13 Приложения таблицы 1, коэффициента в размере 0,021, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, по апелляционной жалобе Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края на решение Алтайского краевого суда от 10 октября 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 1 ноября 2016 г. N 57 "Об утверждении коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в части пункта 2.13 Приложения таблицы 1, коэффициента в размере 0,021, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К), в отношении земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений энергетики.

Решением Алтайского краевого суда от 10 октября 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права, регулирующих данные правоотношения, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ПАО "МРСК Сибири" и прокуратурой Алтайского края представлены возражения.

В судебное заседание представители ПАО "МРСК Сибири", Локтевского районного совета депутатов Алтайского края, Администрации г. Горняк Локтевского района Алтайского края, прокуратуры Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Правительство Алтайского края (ранее - Администрация Алтайского края) является органом власти, осуществляющим регулирование земельных отношений в Алтайском крае в соответствии с Законом Алтайского края от 4 февраля 2007 г. N 12-Зс "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае".

Постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 г. N 603 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, согласно пункту 2.2 которого размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставленного без проведения торгов, определяется по формуле, где арендная плата состоит (А) из площади земельного участка (S) умноженной на удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв.м (КС), на коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К), на коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы (К1). Коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района или городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования Локтевский район Алтайского края представительным органом муниципального района является районный Совет депутатов Алтайского края.

Решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 1 ноября 2016 г. N 57 утверждены коэффициенты, применяемые при расчете годовой арендной платы за использование находящихся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которое опубликовано 7 ноября 2016 г. на официальном сайте муниципального образования Локтевский район.

Пунктом 2.13 Приложения таблицы 1, установлен коэффициент в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (К), в отношении земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений энергетики в размере равном - 0,021.

Согласно материалам дела ПАО "МРСК Сибири" является арендатором земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся по адресам: г. Горняк, ул. Советская, 1ж-1, ул. Степная, 1а, опоры ЛЭП, ул. Калинина, 4, с разрешенным видом использования - под объекты энергетики - трансформаторную станцию, трансформаторную подстанцию, опоры ЛЭП, производственную базу. Основным видом деятельности организации является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Размер годовой арендной платы согласно договорам рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на коэффициент (К) установленный оспариваемым нормативным актом.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что применение установленного коэффициента при расчете арендной платы противоречит требованиям земельного законодательства, предусматривающего размер арендной платы, установленный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 сентября 2011 г. N 507 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление. N 582).

Оспариваемой нормой установлен размер арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Локтевского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса относятся, в том числе объекты систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 сентября 2011 г. N 507 установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами.

Поскольку земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, предоставлен и используется обществом для эксплуатации под объекты энергетики, следовательно, арендная плата за такой земельный участок, предоставленный для размещения объекта, предусмотренного подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса, не может превышать размер ставки арендной платы, установленный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 сентября 2011 г. N 507 в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

На основании изложенного оснований для отмены решение суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 10 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.