Глава 1. Права и свободы человека и гражданина: общественное восприятие, мониторинг обращений и результаты их рассмотрения

Глава 1.
Права и свободы человека и гражданина: общественное восприятие, мониторинг обращений и результаты их рассмотрения

1.1. Права и свободы в общественном восприятии

Общественное мнение - один из индикаторов соблюдения прав и свобод человека и критериев оценки эффективности их защиты. Фондом "Общественное мнение" (далее - ФОМ) по обращению Уполномоченного в 2017 году были продолжены исследования общественного мнения, позволяющие определить восприятие гражданами Российской Федерации уровня соблюдения и защищенности их прав и свобод.

Результаты социологических опросов в сфере соблюдения прав человека в 2017 году демонстрируют положительную динамику. Из общего числа опрошенных большинство (41%) указали, что права человека в современной России соблюдаются, а 39% респондентов отрицательно ответили на этот вопрос. В 2016 году, напротив, большинство опрошенных - 46% оценивали ситуацию с правами человека скептически, и только 39% разделяли мнение о соблюдении прав человека в России.

В 2017 году позитивно ситуацию с состоянием прав человека оценили жители Северного Кавказа, в частности, 49% опрошенных указали, что права человека соблюдаются, 35% - нет, Южного федерального округа - 43% и 35% соответственно и Северо-Западного федерального округа - 42% и 35%.

Вместе с тем отрицательные значения преобладают в Центральном федеральном округе - только 38% респондентов указали, что права человека соблюдаются, а 42% - нет, в Сибирском федеральном округе - 39% и 43% соответственно и Дальневосточном федеральном округе - 40% и 43%. У каждого пятого (20%) ответ на этот вопрос вызвал затруднения.

При этом, как и в 2016 году, преобладающее большинство респондентов (51%) полагают, что ситуация с правами человека в России за последние несколько лет остается неизменной, и занимают нейтральную позицию.

По результатам социологического исследования был построен рейтинг значимости прав и свобод человека и гражданина (далее также - рейтинг).

В ходе опроса респонденты в числе наиболее значимых прав чаще всего называли право на бесплатную медицинскую помощь, напрямую связанное с качеством жизни. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), по сравнению с 2005 годом количество организаций системы здравоохранения, осуществляющих медицинское обслуживание госпитализированных пациентов, - больничных организаций в России сократилось на 43% (с 9479 в 2005 году до 5357 в 2016 году). Возможно, это является одной из причин, по которым защита прав на бесплатную медицинскую помощь четвертый год занимает первое место в рейтинге, причем в 2017 году показатель его значимости по России в сравнении с 2016 годом увеличился с 78% до 81%.

Не до конца решенными остаются проблемы защиты прав на бесплатную медицинскую помощь в Чувашской Республике (93%), Республике Марий Эл (91%), Нижегородской (91%), Новгородской областях (90%), Республике Алтай (90%). Наибольший процент респондентов, указавших на злободневность темы охраны здоровья, наблюдается среди лиц старше 60 лет (86%), а также среди лиц, проживающих в городах с населением менее 50 тыс. человек и поселках городского типа (83%).

Сложность сложившейся ситуации подтверждается статистикой обращений граждан к Уполномоченному, согласно которой число заявлений, поступивших по вопросам охраны здоровья и предоставления медицинской помощи, после снижения в 2015 году значительно увеличилось в 2016 и 2017 годах и превышает показатели, имевшие место до снижения, более чем на треть.

С высоким уровнем значимости воспринимается право на бесплатное образование, которое занимает второе место (60%) рейтинга. Наибольшая доля респондентов, обеспокоенных защитой названного права, наблюдается в Ханты-Мансийском автономном округе (77%), Республике Алтай (76%), Липецкой области (74%), Республике Марий Эл (72%), Астраханской области (72%). При этом особую актуальность право на бесплатное образование имеет для молодежи 18-30 лет (68%), а также лиц среднего возраста 31-45 лет (66%). Доступность образования воспринимается респондентами не только как культурное, но и как социальное явление, потому что образование оценивается как инвестиция в будущее и запрос на благополучие, возможность обеспечить себя финансово, достичь определенного уровня жизни, установленного современными социальными стандартами.

Традиционно большое значение для граждан Российской Федерации сохраняется за правом на жилище и его справедливую оплату, которое заняло третье место в общем рейтинге прав и свобод. При этом показатель значимости увеличился с 53% в 2016 году до 55% в 2017 году. Верхние значения по праву данной категории отмечаются в Волгоградской области (76%), Ханты-Мансийском автономном округе (74%), Хабаровском крае (72%), Республике Башкортостан (70%), Тульской области (70%). Как и право на бесплатную медицинскую помощь, право на жилище всеми респондентами вне зависимости от их социально-демографических характеристик оценивается в качестве одного из наиболее значимых, однако чаще всего эту проблему поднимают жители городов-миллионников (60%), а также городов с численностью населения от 250 тыс. до 500 тыс. человек (60%).

По итогам другого опроса, высокие цены на ЖКХ респондентами отмечены в Камчатском (71,8%) и Ставропольском краях (68,8%), Ханты-Мансийском автономном округе (68,3%), Мурманской (68%), Нижегородской (66,8%), Липецкой (65,8%) и Воронежской областях (62,3%). Согласно данным Росстата, 8,7% домохозяйств в стране имели финансовые трудности, не позволившие внести установленные платежи за жилищно-коммунальные услуги во II квартале 2017 года (в процентах ко всем домохозяйствам). Только 4,9% семей получили жилые помещения из 2542,4 тыс. семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичная картина наблюдается в отношении трудовых прав. Сохраняя в 2017 году четвертое положение в рейтинге аналогично 2016 году, право на труд и его справедливую оплату демонстрирует увеличение показателя с 48% в 2016 году до 52% в 2017 году. Активно по данному вопросу высказались респонденты Волгоградской области (76%), Хабаровского края (69%), Чувашской Республики (67%), Ханты-Мансийского автономного округа (67%), Астраханской области (65%). Основная доля респондентов - это лица в возрасте 31-60 лет (57%), однако высоки показатели значимости права на труд и среди молодежи 18-30 лет (55%). Особую обеспокоенность низким уровнем заработной платы отмечают респонденты в Республике Ингушетия (63,6%), Алтайском крае (61,9%), Кабардино-Балкарской Республике (59,8%), Республике Мордовия (59,5%), Ставропольском крае (57,6%). Наибольшую тревогу в связи с низким уровнем пенсий, стипендий и пособий выразили жители Республики Дагестан (45,8%), Камчатского края (44,2%), Курской (40,8%), Ростовской областей (40,8%), Кабардино-Балкарской Республики (39,4%), Брянской области (39,4%). Кроме того, в сфере проблем с занятостью населения и безработицей высокий уровень негативных оценок отмечен в Карачаево-Черкесской Республике (53,6%), Республике Калмыкия (53,4%), Республике Ингушетия (51,5%), Республике Мордовия (47,4%), Волгоградской области (47,4%), Алтайском крае (41,5%) и Республике Алтай (40,0%).

Право на свободу и личную неприкосновенность отметил 51% опрошенных лиц. Как и в 2016 году, за ним сохраняется пятое место в рейтинге. Наиболее высокие показатели значимости прав на свободу и личную неприкосновенность отмечены среди жителей города Севастополя (79%), Волгоградской области (78%), Кабардино-Балкарской Республики (75%), Приморского края (73%), Республики Адыгея (67%) и Республики Калмыкия (65%). Как следует из обращений граждан, поступающих Уполномоченному, особо остро проблемы, связанные с реализацией названного права, проявляются в ходе содержания лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы, включая следственные изоляторы.

Шестое место в рейтинге занимает право на социальное обеспечение, пенсионные выплаты и социальное страхование (выплаты и пособия по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, в связи с рождением и воспитанием детей, а также предоставление социальных услуг организациями). В целом по России названное право упомянули 46% опрошенных лиц, причем особенно большое значение оно приобретает среди неработающих пенсионеров (60%). Наибольшая доля респондентов, отнесших указанное право к числу значимых, наблюдается в Хабаровском крае (64%), Липецкой (62%), Орловской, Курской областях (59%), Республике Башкортостан (57%).

Значительно вырос в 2017 году по сравнению с 2016 годом показатель значимости права на справедливый суд (с 27% до 36%). В 2017 году он достиг значений, которые имели место в 2014 году. Подъем социального спроса почти на 10% обеспечил данному праву седьмую позицию в общем рейтинге прав и свобод человека и гражданина. Причинами динамики, свидетельствующей о повышении интереса граждан к обеспечению справедливого судебного разбирательства, служат как рост правовой активности граждан, участвующих в судопроизводстве, так и неудовлетворенность выносимыми судебными решениями. В ходе рассмотрения жалоб граждан Уполномоченный чаще всего сталкивается с нарушениями процессуальных прав в рамках уголовного судопроизводства. На протяжении многих лет обращения по вопросам уголовно-процессуального законодательства из общего объема корреспонденции, поступающей к Уполномоченному, имеют наибольший удельный вес. Максимальные показатели значимости права на справедливый суд в 2017 году зафиксированы в Нижегородской области (59%), Республике Крым (51%), Воронежской области (47%), Ставропольском крае (46%), городе Москве (46%), Кемеровской, Тверской, Свердловской областях (46%).

Восьмую позицию в общем рейтинге занимает конституционное право на неприкосновенность жилища, на его защиту от проникновения против воли проживающих в нем лиц, а также смежный с ним гражданско-правовой институт неприкосновенности собственности. В целом по России на значимость названного права указали 33% опрошенных, среди которых активнее всего по данному вопросу высказались жители Новосибирской (48%), Ярославской областей (46%), Алтайского (45%), Приморского краев (43%), Ростовской области (43%). Особенно высока доля заявителей, отметивших актуальность защиты названного права, среди предпринимателей - 38%.

Девятое место в общем рейтинге респонденты отвели праву иметь в частной собственности землю (27%), из которых наибольший показатель зафиксирован в Республике Мордовия (47%), Республике Алтай (44%), городе Севастополе (43%), Республике Бурятия (42%). В разрезе социально-демографических групп максимальные показатели значимости названного права наблюдаются среди фермеров - 58%.

Свобода слова в общем рейтинге занимает 10-е место и 23% по Российской Федерации. Высокую значимость этого права отмечают жители Чеченской Республики (50%), Мурманской области (39%), Республики Дагестан (36%), Калужской области, города Санкт-Петербурга (34%). При этом максимальная доля придерживающихся такой позиции наблюдается среди лиц в возрасте от 18 до 30 лет (30%). Приведенные показатели соотносятся с данными Росстата, в соответствии с которыми указанная возрастная группа включает наиболее активных пользователей сети Интернет.

В целом каждый пятый (21%) респондент, а среди населения городов-миллионников - 28%, в ряду социально значимых прав отметили право на благоприятную окружающую среду. В 2017 году в рамках проведения в России Года экологии прошли тематические социологические опросы на предмет обеспокоенности граждан по вопросу экологической безопасности и комфорта. Еженедельный сбор информации, проведенный в августе 2017 года, показал, что больше всего людей беспокоят мусор на улицах, стихийные свалки и бытовые отходы (26%), загрязнение водоемов, плохая питьевая вода (16%), воздействие промышленных предприятий на окружающую среду, отсутствие очистных сооружений (12%), состояние воздуха и уровень его загрязнения (11%), большое количество машин, близость автомагистралей, выхлопные газы, а также вырубка и уничтожение лесов, нехватка зеленых насаждений (8%), климатические изменения, пожары, наводнения (7%).

Не последнее место в рейтинге заняло право на личную и семейную тайну, в пользу которого высказалась пятая часть респондентов (20%). В регионах страны об этом праве чаще говорили жители Новосибирской области (34%), Камчатского края (31%), Псковской (30%) и Магаданской областей (29%). Обращает на себя внимание тот факт, что серьезную озабоченность реализацией названного права выражает молодежь. Среди социально-демографических групп наибольшая доля граждан, отметивших право на личную и семейную тайну в качестве значимого, лица в возрасте 18-30 лет.

Результаты проведенных в течение года социологических исследований свидетельствуют, что высокой степенью важности для населения обладают социально-экономические и культурные права. Граждане не в полной мере удовлетворены гарантиями реализации и защиты прав в социальной сфере, что особенно затрагивает область охраны здоровья и медицинской помощи, образования, жилищных и трудовых отношений. Это подтверждается статистикой поступающих к Уполномоченному обращений, среди которых жалобы на нарушения социальных прав составляют почти 1/3 долю от общего числа обращений.

Меньшую значимость, как показывают результаты опроса, для населения имеют политические права: 4% - право на участие в управлении обществом и государством, 3% - право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, 2% - свобода собраний, манифестаций (митингов, демонстраций), 1% - свобода создания и деятельности объединений (профсоюзов, партий, общественных организаций).

Практическое значение общего рейтинга заключается в возможности мониторинга за стабильностью в стране через выявление сфер общественной жизни, ситуация в которых социально напряжена. Числовые показатели, отображающие значимость соблюдения конкретных прав человека, позволяют определить, в каких регионах есть уровень социальной напряженности и в какой области прав, где он стабилен, а где изменчив и по каким причинам.

Права и группы прав, занявшие верхние строчки рейтинга, требуют особенно пристального внимания со стороны законодателей и правоприменителей, правозащитников и экспертов, общества в целом и каждого гражданина, так как именно эти области прав человека нуждаются в дополнительных гарантиях реализации и защиты.

1.2. Масштабы, динамика и структура обращений

Масштабы, география и тематика обращений граждан (жалоб, заявлений, предложений), как и результаты общественных опросов, позволяют определять наиболее острые проблемы в обществе по защите прав и свобод как в целом по Российской Федерации, так и с разбивкой на округа и регионы по актуальности социально значимых проблем, требующих разрешения.

В 2017 году к Уполномоченному поступило 41 841 обращение, из них чуть более 2 тыс. - коллективные. Возросло количество обращений, полученных через личный прием граждан Уполномоченным и должностными лицами Аппарата Уполномоченного. Всего принято свыше 4 тыс. человек, в том числе в ходе командировок в Республику Татарстан, Чеченскую Республику, Хабаровский край, Республику Крым. Введен в практику прием граждан с использованием видео-конференц-связи, что дало новые возможности, упростило процесс одновременного обсуждения проблемных вопросов и ускорило его, позволило расширить границы общения с гражданами Российской Федерации, в том числе укрепить взаимодействие Уполномоченного с региональными уполномоченными. В режиме видео-конференц-связи были проведены приемы жителей Еврейской автономной области, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Свердловской, Ярославской и Ивановской областей.

Среди отраслей законодательства, нормы которого нарушаются чаще всего, первенство удерживают уголовно-процессуальное, жилищное и уголовно-исполнительное право.

По вопросам реализации уголовно-процессуального законодательства поступило 12 779 обращений, что составляет 30,5% от общего числа заявлений. В этой группе заметна тенденция к росту количества обращений в связи с отказом в возбуждении уголовного дела - 2280 (в 2016 году - 2133), а также необоснованностью привлечения к уголовной ответственности - 1670 (в 2016 году - 1456). Помимо этого, в своих обращениях заявители указывают на следующие виды нарушений: органами предварительного расследования нарушаются сроки уголовного преследования; допускается формализм; не обеспечиваются в полной мере права пострадавших от преступлений. Больше всего обращений по вопросам нарушения правил уголовного процесса поступило из города Москвы (1903), Краснодарского края (633), Московской (599), Ростовской (380), Свердловской (354), и Оренбургской (238) областей.

В секторе соблюдения жилищного законодательства к Уполномоченному поступило 7251 обращение, что составляет 17,3% от общего количества корреспонденции. Наиболее острыми в этой сфере остаются вопросы постановки на жилищный учет и предоставления жилья, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий населения, платы за жилье и коммунальные услуги, переселения из ветхого и аварийного жилья. Наибольшее число обращений поступило из города Москвы (1783), Московской области (610), Краснодарского края (439), Свердловской (208), Ростовской (117), Волгоградской (108) областей.

Серьезную динамику в прошедшем году показало количество обращений, содержащих сведения о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства. Существенное увеличение объема обращений прослеживается по вопросам условий содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах - 823 (на 46,4%), а также исполнения наказания в виде лишения свободы, в том числе перевода в другую колонию - 671 (на 16,9%). Значительная часть жалоб, поступивших к Уполномоченному на условия отбывания наказания в местах принудительного содержания, связана с ненадлежащим состоянием помещений, качеством пищи, несоблюдением минимальной санитарной площади в помещениях, плачевным состоянием или даже отсутствием инвентаря и спальных принадлежностей, а также иными бытовыми вопросами. Сохраняет актуальность проблема, связанная с отказами в переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Наибольшее число обращений по вопросам уголовно-исполнительного законодательства поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в городе Москве (217), Саратовской области (165), Красноярском крае (151), Свердловской области (142).

Наибольшее количество обращений (15 303) зафиксировано по Центральному федеральному округу, что составляет 36,5% от общего количества. Меньше всего обращений зарегистрировано по Дальневосточному федеральному округу - 1173, что составляет 2,8%. Отмечается общая тенденция к увеличению количества поступающих обращений, в сравнении с прошлым годом, из Уральского (+11,9%), Сибирского (+7,0%) и Приволжского (+3,7%) федеральных округов.

Что касается субъектов Российской Федерации, то здесь наблюдается рост числа обращений из Кемеровской (+96,6%), Оренбургской (+92,8%), Томской (+84,2%) областей, Республики Башкортостан (+31,4%), а также Челябинской (+27%) и Свердловской (+16,2%) областей.

В 2017 году на 10 тыс. человек населения страны приходилось в среднем по 2,85 обращения, что ниже показателя 2016 года на 0,05 пункта. В частности, снизилась интенсивность обращений из Северо-Кавказского, Дальневосточного, Северо-Западного, Южного и Центрального федеральных округов. В других округах - стала выше.

Выше среднего по стране были показатели Центрального федерального округа - 3,90 обращений на 10 тыс. человек населения и Южного федерального округа - 3,23. Показатели других федеральных округов были ниже.

Число субъектов Российской Федерации, в которых количество обращений было выше среднего показателя, относительно прошлого года уменьшилось на треть (с 18 до 14). Однако в отношении 11 регионов России отмечается устойчивая тенденция к сохранению данного показателя. К ним относятся город Москва (5,58), Оренбургская (5,54), Московская (4,39) и Владимирская (3,21) области, республики Коми (5,16), Карелия (5,07), Адыгея (4,74), Мордовия (4,07) и Крым (3,65), Краснодарский край (3,94), а также город Севастополь (4,90).

Более подробно анализ обращений по группам прав, территориальной принадлежности, интенсивности обращений, а также примеры восстановления прав граждан в 2017 году по регионам содержатся в "Правозащитной карте России", являющейся приложением к настоящему Докладу.

"Правозащитная карта России" доступна на официальном сайте Уполномоченного: http://map.rightsrf.ru/

1.3. Основные результаты рассмотрения обращений

Вступая в должность, Уполномоченный приносит клятву защищать права и свободы человека и гражданина, руководствуясь законодательством, справедливостью и голосом совести. Древняя мудрость гласит: "Кто спас одного человека, тот спас весь мир", поэтому главным критерием эффективности работы Уполномоченного является возможность помочь конкретному человеку. Омбудсмен обязан и всегда стремится восстановить нарушенные права как можно большего числа обратившихся граждан, добиться, чтобы в отношении каждого человека, независимо от совершенных им проступков, социального положения, вероисповедания или национальности, государственные органы действовали и принимали решения, руководствуясь не только буквой закона, но и требованиями справедливости и милосердия, чтобы за бумагами должностные лица видели прежде всего судьбу человека с его проблемами и бедами.

Выходя на решение системных правозащитных проблем, Уполномоченный вносит свой вклад в достижение целей устойчивого развития мирового сообщества, обозначенных в "Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года".

Из массива обращений к Уполномоченному 10 123 жалобы были приняты к рассмотрению. По ним использован весь предоставленный законодательством инструментарий реагирования на жалобы граждан о нарушениях их прав и свобод: запрашивались дополнительные документы, проводились проверки, в том числе с выездами на места, изучались уголовные дела, приговоры по которым вступили в законную силу; в суд или прокуратуру направлялись ходатайства о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда; в суды направлялись заключения по вопросам прав и свобод человека и гражданина и осуществлялись и другие полномочия.

В прошедшем году результативность работы с обращениями граждан была выше, чем в предыдущие годы. Положительных решений в защиту прав заявителей по сравнению с 2016 годом принято больше на 30% (с 784 до 1038), а по сравнению с 2015 годом эффективность работы в данном секторе увеличилась в 4,5 раза (с 227 до 1038).

Результатом рассмотрения индивидуальных и коллективных обращений о массовых нарушениях прав инвалидов, пенсионеров, многодетных семей, прав граждан при проведении публичных мероприятий, переселении жителей из аварийных домов, а также обращений в защиту неопределенного круга лиц о нарушениях в сфере экологии стало восстановление прав более 250 тыс. граждан.

За допущенные нарушения прав, свобод и интересов граждан 34 чиновника и 32 юридических лица привлечены к административной ответственности, а 40 должностных лиц - к дисциплинарной.

Из всего массива обращений граждан, поступивших Уполномоченному в 2017 году, 26 038 заявителям даны разъяснения их прав, порядка их реализации и защиты. В этой связи реализован также комплекс других мер и проектов, направленных на развитие правового просвещения: "Единый урок прав человека", который впервые был проведен в 2017 году в средних и высших образовательных учреждениях по всей стране, "Правовой марафон для пенсионеров", публикации статей о правах человека в периодических изданиях, выпуски специальных тематических изданий и другие.

Итоги анализа поступивших в 2017 году обращений граждан выявили необходимость инициирования Уполномоченным ряда предложений, направленных на совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина. В этой связи субъектам законодательной инициативы и другим полномочным органам адресовано 35 рекомендаций законодательного плана.

Большая работа проведена в области защиты трудовых прав граждан, где особый акцент делался на помощи в ликвидации задолженности по выплате заработной платы. По результатам рассмотрения коллективных и индивидуальных жалоб в области трудовых правоотношений, Уполномоченным оказано содействие в защите трудовых прав более чем 13,4 тыс. граждан, в том числе, по 37 жалобам удалось добиться ликвидации задолженности по заработной плате для 12,5 тыс. работников, включая строителей космодрома "Восточный" (6000 человек), работников ПАО "Сибнефтегеофизика" в Новосибирской области (1088 человек), ГК "Кингкоул" в Ростовской области (более 2400 человек), ООО "БТС-Гидрострой" (783 человека) в Республике Северная Осетия - Алания, ООО "БТС-Гидрострой" в городе Москве (783 человека), ООО "Заречный" (183 человека), ЗАО "Трест СЗССМ" в городе Санкт-Петербурге (981 человек).

Во время рабочей поездки в Хабаровский край в сентябре 2017 г. на личном приеме к Уполномоченному обратились работники ФГУП "Главное военно-строительное управление N 6", осуществлявшего строительство космодрома "Восточный", которым длительное время не выплачивалась заработная плата, в связи с чем общая задолженность перед более чем 6 тыс. работников, превысила 400 млн руб. Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой принять необходимые меры, в результате чего в декабре 2017 г. работникам начались выплаты в погашение задолженности по заработной плате, причем до середины декабря было выплачено 303,86 млн руб., а также определены источники текущих платежей по оставшейся задолженности.

В тесном взаимодействии с компетентными государственными органами Уполномоченному удалось оказать содействие в защите жилищных прав более чем 140 гражданам, 52 из которых получили жилье.

По ходатайству Уполномоченного Верховным Судом Российской Федерации отменено решение нижестоящих судов об изъятии в доход муниципалитета квартиры добросовестных приобретателей - многодетной семьи С. из Тульской области, которые лишились ее по судебному решению, удовлетворившему иск администрации г. Тулы об истребовании у них квартиры, так как предыдущие сделки с жилплощадью носили мошеннический характер. В результате обращения Уполномоченного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила кассационную жалобу С. В свою очередь, Тульский областной суд удовлетворил исковые требования заявителей, восстановив тем самым их право на приобретенное жилье.

Оказано содействие 83 пенсионерам и ветеранам, из которых материальная помощь предоставлена 13 гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации; пособия, пенсии и страховые суммы начислены 26 гражданам; помощь в медицинском лечении и лекарственном обеспечении оказана 38 гражданам; техническими средствами реабилитации обеспечены 4 гражданина; на санаторно-курортное лечение направлены 2 человека.

К Уполномоченному обратилась военный пенсионер Ш., которая более года не могла добиться получения полагающейся ей единовременной выплаты от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Солнечногорскому району Московской области. По запросу Уполномоченного, направленному руководству Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, была проведена проверка, по результатам которой заявительнице выплачены пенсионные накопления в размере 122 225 руб.

В связи с нарушениями прав граждан в области уголовно-процессуальных правоотношений по 162 обращениям оказана помощь в защите прав подозреваемым и обвиняемым. По инициативе омбудсмена органами прокуратуры вынесено 38 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждено 2 уголовных дела, отменено 2 постановления о приостановлении следствия, а также внесено 39 требований и 23 представления о недопущении нарушений законодательства о правах граждан.

В сентябре 2017 г. в адрес Уполномоченного поступили обращения ряда правозащитных организаций в защиту обвиняемого Д., по делу которого Петрозаводским городским судом была назначена повторная комплексная психологическая, искусствоведческая и социокультурная судебная экспертиза. Причем ее проведение было поручено некоммерческой экспертной организации. Заявители указывали на то, что проведение экспертизы частным экспертным учреждением может поставить под сомнение объективность результатов следствия и решения, вынесенного по делу. Уполномоченный обратился к председателю Петрозаводского городского суда Республики Карелия, в результате чего экспертиза была поручена ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский Центр психиатрии и наркологии им. В. П. Сербского". Кроме того, государственному обвинителю судом отказано в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания Д. под стражей и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. После проведения экспертизы Д. был освобожден из следственного изолятора.

При содействии Уполномоченного отменено 155 постановлений следователей и дознавателей об отказе в возбуждении уголовного дела, 52 постановлений о приостановлении предварительного следствия или дознания, 12 - о прекращении уголовного дела, возобновлено предварительное расследование по 62 уголовным делам, а также органами предварительного следствия и дознания было возбуждено 14 уголовных дел, внесено 100 требований и 104 представления об устранении нарушений закона, привлечено к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц.

После обращения Уполномоченного в защиту пенсионера С. к прокурору Ивановской области отменены незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлениям о присвоении денежных средств его умершей супруги в особо крупном размере. По результатам дополнительных проверок СО ОМВД России по Ленинскому району города Иваново возбуждены 2 уголовных дела по фактам незаконного завладения денежными средствами и дачи заведомо ложных показаний в суде, а С. признан потерпевшим.

В 2017 году при поддержке ФСИН России и органов прокуратуры Российской Федерации Уполномоченному удалось добиться удовлетворения 139 жалоб на нарушения прав граждан в местах принудительного содержания. В общей сложности это коснулось интересов 9,5 тыс. человек.

К Уполномоченному поступил ряд обращений от правозащитных организаций и родственников осужденной Р., страдающей онкологическим заболеванием и отбывающей наказание в исправительном учреждении ГУФСИН России по Пермскому краю, об оказании ей медицинской помощи. Уполномоченный обратился к директору ФСИН России с просьбой об оказании Р. необходимой медицинской помощи и к уполномоченному по правам человека в Пермском крае с предложением посетить заявительницу. В результате осужденной провели комплексные клинико-лабораторные и инструментальные обследования, назначен курс медикаментозной терапии, врачом-онкомаммологом краевого онкологического диспансера проведены дополнительные консультации и даны рекомендации по дальнейшему наблюдению.

По ходатайству Уполномоченного Московским городским судом удовлетворена жалоба осужденного М., лишенного возможности самостоятельно передвигаться и обслуживать себя. Наказание в виде лишения свободы было заменено на штраф.

Уполномоченным активизирована работа по контролю за соблюдением прав военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, членов их семей и гражданского персонала воинских частей. По результатам рассмотрения 29 обращений оказано содействие в защите прав 1640 граждан этой категории. Предоставлено жилье 47 семьям, погашена задолженность по заработной плате перед 574 гражданами, обеспечены пенсиями и социальными выплатами 606 человек. Решена проблема регистрации проживающих в Крыму граждан Российской Федерации из числа бывших военнослужащих вооруженных сил Украины - более 300 человек.

В октябре 2017 г. с жалобой на нарушение жилищных прав к Уполномоченному обратились военный пенсионер Т. и его семья - добросовестные приобретатели квартиры, купленной на личные средства с использованием государственного жилищного сертификата, предоставленного Т. в связи с увольнением с военной службы. Военный пенсионер жаловался на решение Подольского городского суда Московской области, который своим решением истребовал у семьи Т. квартиру и снял военного пенсионера с регистрационного учета, поскольку жилплощадь принадлежала Минобороны России и стала объектом купли-продажи после мошеннических действий, совершенных должностными лицами, которые были привлечены к уголовной ответственности. В результате проверки, проведенной Главной военной прокуратурой по ходатайству Уполномоченного, Московским областным судом принято решение отменить решение Подольского городского суда, квартиру оставить в собственности семьи военного пенсионера.

За каждым статистическим показателем стоит судьба отдельного человека и благополучие его близких людей. Эффективная работа с обращениями граждан, индивидуальный подход к каждому заявителю дают возможность Уполномоченному протянуть руку помощи человеку.

В компетенцию Уполномоченного входят вопросы защиты прав иностранных граждан на территории Российской Федерации. В 2017 году по результатам рассмотрения обращений этой категории были защищены права 46 иностранных граждан, из которых: 16 человек приняты в гражданство Российской Федерации; в отношении 11 заявителей отменены решения о запрете на въезд в Россию; 7 иностранцам выдано разрешение на временное проживание или выдан вид на жительство; 6 иностранным гражданам предоставлено убежище на территории Российской Федерации и еще стольким же продлен срок временного пребывания.

В результате взаимодействия Уполномоченного с Министерством иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД России) и коллегами - омбудсменами ряда иностранных государств по защите прав наших соотечественников, находящихся за рубежом, положительное разрешение получили 45 обращений граждан, рассмотрение которых в общем числе удовлетворило интересы более 500 человек.

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного в 2017 году была работа по оказанию содействия в реализации политических прав граждан. Обращений, связанных с выборами и функционированием избирательной системы, в ушедшем году поступило меньше, чем в аналогичные периоды прошлых лет, всего 47 заявлений, поэтому акцент в деятельности Уполномоченного был сделан на превентивные меры, повышение публичности и прозрачности проведения избирательных кампаний. В рамках Соглашения с ЦИК России проводился мониторинг соблюдения избирательных прав граждан.

Несмотря на достигнутое, результаты могут быть существеннее, и это задача на будущие периоды, если решить некоторые системные проблемы в законодательстве, связанные с правовым статусом Уполномоченного и его Аппарата. В частности, требуют нормативного урегулирования процессуальные права Уполномоченного и порядок их реализации в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, механизм осуществления Уполномоченным проверочных мероприятий, порядок допуска по поручению Уполномоченного, сотрудников Аппарата в места принудительного содержания в целях обеспечения прав находящихся там граждан.

Для решения проблем законодательного характера Уполномоченный обращается в Государственную Думу и Совет Федерации с просьбой создать рабочую группу с участием Уполномоченного для разработки соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и корреспондирующие с ним законодательные акты.

Одновременно с этим Уполномоченный продолжит курс совершенствования механизма использования предоставленного ему правового инструментария для осуществления своих полномочий с тем, чтобы эффективно защищать права и свободы человека, помочь как можно большему числу людей найти правду и справедливость в условиях нестабильности правоприменения.

Уполномоченный нуждается также в научно-аналитической поддержке своей работы. Эту задачу мог бы выполнять Федеральный центр по правам человека. К функциям данного исследовательского учреждения можно отнести проведение актуальных научных исследований в области прав и свобод человека и гражданина, координацию разработки и реализации государственных правозащитных программ и проектов, ресурсную поддержку и методологическую подготовку специалистов в области прав человека, разработку учебных программ, охватывающих проблематику прав человека, обучение региональных уполномоченных по правам человека, сотрудников их аппаратов, членов общественных наблюдательных комиссий и других общественных правозащитников, организацию публичных форумов для общения представителей государства и гражданского общества по вопросам соблюдения и защиты прав человека.