Глава 9. Рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Глава 9.
Рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Рабочий аппарат Уполномоченного - это не просто структура, созданная для регистрации обращений граждан и разъяснения положений действующего законодательства. Это главный инструмент решения сложнейших многоплановых задач, которые стоят перед Уполномоченным и гражданским обществом, в первую очередь связанных с оказанием эффективной помощи тем, чьи права и свободы были нарушены неправомерными действиями (бездействием) органов власти и местного самоуправления.

Аппарат Уполномоченного - это высокопрофессиональный коллектив единомышленников: юристов, специализирующихся в различных областях права, специалистов в области обработки и систематизации информации, а также административных работников высокого уровня. Без преувеличения можно сказать, что именно от Аппарата зависит эффективность работы Уполномоченного как одного из гарантов свободного развития гражданского общества в нашей стране.

Именно поэтому в целях более эффективного выполнения функций, возложенных Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" на Аппарат, в 2017 году осуществлен ряд мер, направленных на оптимизацию его структуры и уточнение полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2017 г. N 397 "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" учреждены должности руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей. В интересах профессионального роста гражданских служащих Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате предусмотрены должности главных советников.

В мае 2017 года в целях организационно-технического, документационного, информационного, юридического и протокольного обеспечения деятельности Уполномоченного в структуре Аппарата образован Секретариат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

С учетом накопленного опыта и новых требований современного российского общества к защите прав и свобод человека и гражданина распоряжением Уполномоченного в октябре 2017 года было утверждено новое Положение о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которое определило принципы, функциональные и организационные основы его деятельности, структуру и полномочия руководителя Аппарата.

В числе основополагающих принципов деятельности Аппарата определены законность, справедливость, уважение прав и свобод человека и гражданина, беспристрастность при рассмотрении жалоб, открытость и гласность, взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, международными организациями, занимающимися вопросами соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Основными функциями Аппарата в соответствии с Положением являются:

- изучение и рассмотрение обращений граждан и организаций, поступающих к Уполномоченному, и подготовка по ним проектов его решений;

- сбор и анализ информации о случаях грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации для подготовки предложений Уполномоченному по мерам реагирования;

- взаимодействие с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, с Общественной палатой Российской Федерации, правозащитными организациями, государственными органами и общественными объединениями в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека;

- проведение мониторинга законодательства о правах человека и гражданина, подготовка предложений по его совершенствованию в адрес субъектов права законодательной инициативы;

- участие в правовом просвещении граждан по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; взаимодействие по этим вопросам со средствами массовой информации, образовательными организациями, государственными и общественными организациями, распространяющими знания о правах и свободах человека и гражданина;

- обеспечение международного сотрудничества Уполномоченного в области прав человека;

- взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, оказание им организационной, правовой, информационной, методической и иной помощи; обеспечение деятельности Совета уполномоченных, а также участия Уполномоченного в деятельности Координационного совета уполномоченных;

- взаимодействие с научным и экспертным сообществом по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществление организационно-технического и справочно-правового обеспечения деятельности созданного при Уполномоченном Экспертного совета и другие.

Руководство деятельностью Аппарата осуществляет Уполномоченный. Координацию работы и контроль за деятельностью его структурных подразделений обеспечивает непосредственно руководитель Аппарата, который несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат, за качественное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Установлено, что Аппарат комплектуется лицами, имеющими высшее образование, кроме замещения должностей категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей, а управления и отделы, рассматривающие жалобы граждан на нарушение их прав и свобод, - лицами, имеющими высшее юридическое образование и, как правило, обладающими опытом правозащитной деятельности.

В настоящее время в рабочем аппарате 99% федеральных государственных гражданских служащих имеют высшее образование. Из них 2 являются докторами наук, 13 - кандидатами наук. 63 служащих (33%) имеют стаж государственной службы 20 лет и более, 29 служащих (15%) - от 15 до 20 лет, 30 служащих (16%) - от 10 до 15 лет, 35 служащих (18%) - от 5 до 10 лет.

Структурными подразделениями Аппарата являются Секретариат Уполномоченного и управления, в составе которых действуют отделы.

Сотрудники Аппарата осуществляют документационное, юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

В 2017 году почта Аппарата Уполномоченного составила 75 172 единицы входящей корреспонденции. Помимо обработки документов, сотрудниками ежедневно осуществлялся прием граждан (принято 4178 человек), в справочно-консультационном режиме они отвечали на телефонные звонки (более 10 000 телефонных звонков продолжительностью более 650 часов), выступали в судебных процессах в защиту прав граждан от имени Уполномоченного, в рамках просветительской работы выступали с лекциями в студенческих и школьных аудиториях, работали со СМИ, готовили информацию для сайта Уполномоченного, взаимодействовали с органами власти и институтами гражданского общества, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, с зарубежными коллегами-омбудсменами и международными организациями, готовили заключения на законодательные и иные нормативные правовые акты, разрабатывали законодательные инициативы, готовили материалы для выступлений Уполномоченного на круглых столах, заседаниях в органах власти и встречах с гражданами и общественными организациями, для участия в других мероприятиях публичного характера, организовывали работу Экспертного совета при Уполномоченном, Совета уполномоченных по правам человека и координационных советов и т.п.

Сотрудники Аппарата в целях приема граждан, проведения проверок по жалобам, участия в судебных заседаниях, оказания помощи региональным уполномоченным по правам человека, а также участия в семинарах, форумах и иных мероприятиях осуществили 70 выездов в 31 регион России (Воронежскую, Белгородскую, Костромскую, Нижегородскую, Ивановскую, Калининградскую, Архангельскую, Ростовскую области, город Санкт-Петербург, город Севастополь, Краснодарский, Ставропольский, Хабаровский края, республики Башкортостан, Татарстан, Бурятию, Хакасию, Крым и др.), а также 19 раз выезжали в зарубежные командировки в рамках укрепления международного сотрудничества.

По поручениям Президента Российской Федерации от 4 мая 2017 г. и Председателя Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. подготовлены предложения по увеличению бюджетных ассигнований на содержание Аппарата, которые были согласованы с Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов" данные предложения приняты. Это позволит увеличить численность Аппарата, оптимизировать нагрузку на сотрудников, более оперативно рассматривать обращения граждан и организаций.

В целях повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина представляется актуальной задача законодательного определения полномочий Аппарата. Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации" служащим Аппарата предоставлено право участвовать в осуществлении лишь отдельных полномочий Уполномоченного: представлять интересы Уполномоченного в судопроизводстве в установленных формах (подпункт 1 пункт 1 статья 29) и в работе парламентской комиссии и парламентских слушаниях (подпункт 2 пункт 1, пункт 2 статья 32). Однако такого представительства на сегодня оказывается явно недостаточно как вследствие отдаленности официального места нахождения Уполномоченного от территории реально происходящих событий, требующих его участия, так и в силу значительно расширившейся компетенции Уполномоченного.

Важно наделить Аппарат Уполномоченного дополнительными полномочиями при рассмотрении жалоб граждан, в том числе по поручению Уполномоченного проводить проверки и посещать места принудительного содержания.

Деятельность государственных гражданских служащих Аппарата Уполномоченного высоко оценена руководством страны. За заслуги в защите прав и интересов граждан, многолетнюю добросовестную работу Почетными грамотами и благодарностями Президента Российской Федерации в 2017 году награждены 16 сотрудников Аппарата, 1 сотрудник награжден государственной наградой Российской Федерации.