Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 381792-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях расширения имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства)", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 381792-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях расширения имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства)",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 381792-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях расширения имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства)", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается введение бессрочного права субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) на выкуп арендуемого ими государственного и муниципального имущества (с одновременной отменой "привязки" к дате, по состоянию на которую арендуемое имущество должно находиться в аренде у субъекта МСП в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества для реализации преимущественного права выкупа), распространение указанного права на федеральное имущество, а также создание возможности для вовлечения земельных участков в механизм оказания имущественной поддержки субъектам МСП. Для решения упомянутых задач предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, поскольку его принятие позволит создать предсказуемые условия для выкупа субъектами МСП арендуемых ими помещений и увеличить число субъектов МСП - собственников таких помещений, а также пресечь попытки должностных лиц уполномоченных органов воспрепятствовать посредством безвозмездной передачи спорного имущества в федеральную собственность реализации права субъектов МСП на выкуп арендуемого ими имущества, что в целом будет способствовать укреплению имущественной основы для осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, создание правовых условий для использования земельных участков при оказании имущественной поддержки субъектам МСП, по мнению Комитета, может стать дополнительным стимулом для развития малых форм хозяйствования в сфере сельскохозяйственного производства и кооперации.

В то же время Комитет считает необходимым отметить следующее.

Статьей 2 законопроекта предлагается предусмотреть в части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ возможность включения имущества, находящегося в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, в перечни государственного и муниципального имущества для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам МСП. При этом указанное имущество может быть отчуждено в собственность субъектов МСП в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона N 159-ФЗ. Кроме того, частью 4.6 статьи 4 Закона N 209-ФЗ в предлагаемой законопроектом редакции предусмотрена возможность предоставления имущества, в отношении которого действует право хозяйственного ведения и право оперативного управления, во владение и (или) пользование субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Вместе с тем, в законопроекте отсутствует корреспондирующее изменение в Закон N 159-ФЗ, исключающее из части 2 статьи 1 данного закона положения о том, что действие закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным унитарным учреждениям на праве оперативного управления, а это, в свою очередь, может привести к возникновению противоречия между нормами Закона N 209-ФЗ и Закона N 159-ФЗ в правоприменительной практике. В этой связи Комитет рекомендует дополнить пункт 2 статьи 1 законопроекта соответствующим положением при подготовке ко второму чтению.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе поддержать в первом чтении проект федерального закона N 381792-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях расширения имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства)", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев