Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству от 19 марта 2018 г. N ви 3.8-14/381 по проекту федерального закона N 371833-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в части расширения возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства по привлечению доступного финансирования), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 371833-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в части расширения возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства по привлечению доступного финансирования), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект направлен на расширение возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в части привлечения доступного финансирования. Для решения этой задачи предлагается уточнить требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, а также увеличить максимальный размер микрозайма, выдаваемого микрофинансовыми организациями юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, до 5 млн рублей. Кроме того, законопроектом уточняется порядок ведения реестра организаций инфраструктуры поддержки МСП акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию МСП" (далее - Корпорация), а также предусматривается расширение полномочий Корпорации в части финансирования организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Комитет отмечает, что в настоящее время существует значительный "разрыв" в линейке кредитных продуктов для субъектов МСП - так, если максимальный размер займа, предоставляемого субъектам МСП микрофинансовыми организациями, составляет 3 млн рублей, то банки, как правило, готовы предоставлять субъектам МСП - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям кредиты на сумму свыше 5 млн рублей. При этом среди субъектов МСП, успешно осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих хорошую кредитную историю, существует объективный спрос на заемное финансирование в размере от 3 млн до 5 млн рублей, поскольку, как показывает практика, для масштабирования микро- и малого бизнеса зачастую требуется такой объем средств. Об этом косвенно свидетельствуют и данные Банка России, согласно которым средний размер микрозаймов, предоставляемых субъектам МСП, за последние годы существенно вырос.

Учитывая изложенное, Комитет поддерживает концепцию законопроекта, поскольку его принятие будет способствовать формированию линейки льготного финансирования для МСП, что, в свою очередь, сможет стать дополнительным стимулом для развития успешных проектов в сфере МСП.

Одновременно с этим Комитет считает необходимым отметить деятельность Банка России по созданию устойчивой системы микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования и предотвращению принятия указанными микрофинансовыми организациями повышенных рисков, связанных, в том числе, с увеличением максимального размера микрозайма. В частности, с 1 января 2018 года вступили в силу указания Банка России от 24 мая 2017 года N 4384-У "Об установлении экономических нормативов для микрокредитной компании, привлекающей денежные средства физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, являющихся учредителями (участниками, акционерами), и (или) юридических лиц в виде займов". Кроме того, с 27 января 2018 года вступили в силу разработанные и утвержденные Банком России базовые стандарты по управлению рисками микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования.

По мнению Комитета, применение вышеупомянутых нормативов и базовых стандартов позволит, с одной стороны, повысить прозрачность рынка микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования, а с другой стороны, создать необходимые условия для реализации на практике изменений, предусмотренных настоящим законопроектом.

В то же время Комитет обращает внимание, что в условиях увеличения максимального размера микрозайма, предоставляемого субъектам МСП, целесообразно было бы рассмотреть вопрос и об увеличении максимального размера фондирования для микрофинансовых организаций в целях удовлетворения возрастающей потребности субъектов МСП в заемном финансировании.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе поддержать в первом чтении проект федерального закона N 371833-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в части расширения возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства по привлечению доступного финансирования), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев