Примеры административных процедур (действий), при которых возможен коррупционный риск3
|
N
|
Административная процедура (действие)
|
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
|
Наименование подразделения и должности, замещение которых связано с коррупционными рисками
|
Предлагаемые меры по минимизации
|
|
Осуществление контроля по соблюдению организациями установленных требований в сфере регулирования
|
|
1.
|
Формирование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок
|
Не включение в ежегодный план проверки или исключение из ежегодно плана проверки организации (индивидуального предпринимателя), аффилированной с контрольно-надзорным органом или выплачивающей ее служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
|
Руководитель контрольно-надзорного управления; служащие контрольно-надзорного управления, участвующие в формировании плана проверочной деятельности; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
2.
|
Согласование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок
|
Исключение из ежегодного плана проверки организации (индивидуального предпринимателя), аффилированной с контрольно-надзорным органом или выплачивающей ее служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
|
Руководитель контрольно-надзорного управления; служащие контрольно-надзорного управления, участвующие в формировании плана проверочной деятельности; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
3.
|
Согласование проверки с органом прокуратуры
|
Направление в прокуратуру документов, заведомо составленных с нарушениями с целью получения отказа прокуратуры в согласовании; затягивание срока согласования и соответственно начала проверки (в том числе в целях предупреждения подконтрольного субъекта)
|
Руководитель контрольно-надзорного управления; служащие контрольно-надзорного управления, участвующие в формировании плана проверочной деятельности; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Введение дополнительного контроля за данной процедурой посредством включения дополнительного согласующего звена (например, правовой отдел)
|
|
4.
|
Утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок
|
Исключение из согласованного ежегодного плана проверки организации (индивидуального предпринимателя), аффилированной с контрольно-надзорным органом или выплачивающей ее служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
|
Руководитель контрольно-надзорного управления;
служащие контрольно-надзорного управления, участвующие в формировании плана проверочной деятельности; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
5.
|
Подготовка и утверждение приказа о проведении проверки
|
Намеренное сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки
|
Руководитель контрольно-надзорного управления;
служащие контрольно-надзорного управления; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Введение дополнительного контроля за данной процедурой посредством включения дополнительного согласующего звена (например, правовой отдел)
|
|
6.
|
Направление уведомления о проведении проверки
|
Нарушение сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, что может привести к недействительности проверки
|
Руководитель контрольно-надзорного управления; служащие контрольно-надзорного управления; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Усиленный контроль за данной процедурой, Проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками), использование информационно-коммуникационных технологий
|
|
7.
|
Возникновение основания проведения внеплановой проверки
|
Умышленное игнорирование оснований проведения внеплановых проверок; или административное давление посредством проведения внеплановых проверок
|
Руководитель контрольно-надзорного управления; служащие контрольно-надзорного управления, участвующие в формировании плана проверочной деятельности; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
8.
|
Проведение проверки
|
Игнорирование нарушений подконтрольного субъекта служащим; служащий или его руководитель аффилирован с проверяемой организацией (индивидуальным предпринимателем) или получает от нее (него) незаконное вознаграждение; приписывание фактов нарушений обязательных требований, преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок; руководитель контрольно-надзорного управления; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Размещение на сайте государственного (муниципального) органа информации о том, как сообщить о случае вымогательства незаконного вознаграждения со стороны проверяющего служащего; ограничение возможности неоднократного проведения проверок в отношении подконтрольного субъекта одним и тем же служащим;
оснащение инспекторского состава техническими средствами фото-, видео- и аудиозаписи при проведении выездных проверок, а также создание условий для приобщения к материалам проверки фото-, видео- и аудиозаписей, предоставленных подконтрольным субъектом;
проверка уполномоченным подразделением государственного (муниципального) органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками).
|
|
Сговор с организацией (индивидуальным предпринимателем) во избежание проверки в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок
|
Проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
Не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении подконтрольного субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок; руководитель контрольно-надзорного управления;
заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Реализация принципа "четыре глаза";
доведение до подконтрольных субъектов информации об обязательных требованиях; организация работы по приему и рассмотрению соответствующей информации вышестоящим контрольно-надзорным органом или правоохранительным органом
|
|
Необоснованное навязывание платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых); участие в проведении проверки лиц, не указанных в акте о проверке; превышение сроков проведения проверки;
проведение проверки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;
требование документов, материалов, не относящихся к проведению проверки
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок; руководитель контрольно-надзорного управления;
заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Реализация принципа "четыре глаза";
доведение до подконтрольных субъектов информации об обязательных требованиях;
организация работы по приему и рассмотрению соответствующей информации вышестоящим контрольно-надзорным органом или правоохранительным органом
|
|
9.
|
Привлечение к административной ответственности
|
Выдавливание с рынка подконтрольных субъектов посредством административной ответственности
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок;
руководитель контрольно-надзорного управления; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Установление четких оснований и критериев принятия решения; устранение административного усмотрения при принятии решений;
внедрение системы предупреждений для отдельных категорий подконтрольных субъектов при первичном выявлении нарушений обязательных требований
|
|
Вымогательство при определении меры административной ответственности
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок
руководитель контрольно-надзорного управления;
заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Установление четких оснований и критериев принятия решения; устранение административного усмотрения при принятии решений;
внедрение системы предупреждений для отдельных категорий подконтрольных субъектов при первичном выявлении нарушений обязательных требований
|
|
Предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении организации (индивидуального предпринимателя), аффилированной с
контрольно-надзорным органом или выплачивающей ее служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок руководитель контрольно-надзорного управления;
заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Установление четких оснований и критериев принятия решения; устранение административного усмотрения при принятии решений;
проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
Ненаправление акта проверки для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки
|
Служащие контрольно-надзорного управления, непосредственно участвующие в проведении проверок руководитель контрольно-надзорного управления; заместитель руководителя, курирующий вопросы контрольно-надзорной деятельности; руководитель
|
Установление четких оснований и критериев принятия решения; проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
10.
|
Определение предмета и цены закупки
|
В одной закупке объединяются разнородные товары, работы, услуги таким образом, чтобы ограничить конкуренцию и привлечь к исполнению заказа конкретного поставщика, аффилированного с заказчиком или выплачивающим ему незаконное вознаграждение
|
Руководитель департамента имущественных отношений; служащие департамента имущественных отношений, формирующих документы о закупке
|
Оценка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа целесообразности объединения в одной закупке разных товаров, работ, услуг для закупок, в состав которых входит более одного товара, работы, услуги;
проверка уполномоченным подразделением государственного (муниципального) органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками);
информирование отдела по противодействию коррупционным правонарушениям о поступивших жалобах на ограничение конкуренции.
|
|
Характеристики товара, работы или услуги определены таким образом, что он (она) может быть приобретен только у одного поставщика; поставщик аффилирован с заказчиком или выплачивает ему незаконное вознаграждение
|
Руководитель департамента имущественных отношений;
служащие департамента имущественных отношений, формирующих документы о закупке
|
Информирование отдела по противодействию коррупционным правонарушениям о поступивших жалобах на ограничение конкуренции;
проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
Срок поставки товара, оказания услуг, выполнения работ заведомо недостаточен для добросовестного поставщика; поставщик аффилирован с заказчиком или выплачивает ему незаконное вознаграждение
|
Руководитель департамента имущественных отношений; служащие департамента имущественных отношений, формирующих документы о закупке
|
Информирование отдела по противодействию коррупционным правонарушениям о поступивших жалобах на ограничение конкуренции;
проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
11.
|
Публикация информации о закупке
|
При обязательной публикации информации в электронной системе используются неправильные классификаторы или наименование закупки, не отражающее ее содержание. При таком ограничении конкуренции к исполнению заказа привлекается поставщик, аффилированный с заказчиком или выплачивающий ему незаконное вознаграждение
|
Руководитель департамента имущественных отношений; служащие департамента имущественных отношений, формирующих документы о закупке
|
Информирование отдела по противодействию коррупционным правонарушениям о поступивших жалобах на ограничение конкуренции;
проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками).
|
|
Опубликованные документы закупки невозможно или сложно открыть, прочитать, скопировать. К исполнению заказа привлекается поставщик, аффилированный с заказчиком или выплачивающий ему незаконное вознаграждение
|
Руководитель департамента имущественных отношений. Служащие департамента имущественных отношений, формирующих документы о закупке
|
Информирование отдела по противодействию коррупционным правонарушениям о поступивших жалобах на ограничение конкуренции;
проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими (работниками)
|
|
12.
|
Представление интересов контрольно-надзорного органа в других органах (в том числе судебных) и организациях (включая неправительственные и зарубежные).
|
Возможность поступления предложения за определенное вознаграждение отказаться, например, от исковых требований, признать исковые требования, заключить мирное соглашение или иные действия, нарушающие интересы государства, общества.
|
Руководитель соответствующего департамента.
Служащие соответствующего департамента, представляющие интересы контрольно-надзорного органа
|
Минимизация степени усмотрения при принятии решений должностными лицами посредством установления четких оснований и критериев принятия решений;
обеспечение возможность принятия решения коллегиально
|
|
13.
|
Доступ к информации, полученной при выполнении служебных (должностных) обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению
|
Предложение от заинтересованных лиц за определенное вознаграждение предоставить доступ к информации, которая не подлежит официальному распространению
|
Служащие контрольно-надзорного органа
|
Установление запрета на использование съемных машинных носителей информации (флэш-накопители, внешние накопители на жестких дисках и иные устройства);
ограничение доступа в служебное время в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"
|
|
14.
|
Проведение проверок подконтрольных лиц (организаций)
|
При проведении проверки рекомендация подконтрольному лицу (организации) приобрести товар (услугу) у определенного юридического лица (индивидуального предпринимателя)
|
Служащие контрольно-надзорного органа
|
При формирование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок проверка уполномоченным подразделением контрольно-надзорного органа наличия возможной аффилированности между подконтрольным субъектом и служащими контрольно-надзорного органа (работниками)
|
