Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту на проект федерального закона N 434638-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (внесен депутатами Государственной Думы В.В. Пинским, М.В. Емельяновым, А.С. Грибовым, В.А. Пушкаревым, М.М. Бариевым, А.А. Максимовым, В.И. Катеневым, А.П. Марковым, А.Б. Выборным, А.А. Харсиевым, А.А. Гетта, И.В. Сапко) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту
на проект федерального закона N 434638-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
(внесен депутатами Государственной Думы В.В. Пинским, М.В. Емельяновым, А.С. Грибовым, В.А. Пушкаревым, М.М. Бариевым, А.А. Максимовым, В.И. Катеневым, А.П. Марковым, А.Б. Выборным, А.А. Харсиевым, А.А. Гетта, И.В. Сапко)

Досье на проект федерального закона

Комитет по контролю и Регламенту (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона и отмечает следующее.

Проектом федерального закона предусматриваются изменения в положения Федерального закона от 22.02.2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ), определяющие порядок голосования по месту нахождения избирателя, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства.

Законопроектом предусматривается, что вместо получения открепительного удостоверения избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Определение порядка и срока подачи соответствующего заявления предлагается отнести к компетенции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Законопроектом предлагается ограничение срока подачи заявления: не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Законопроектом предлагается также наделить субъекты общественного контроля (Общественную палату Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации) правом назначать наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы. При этом общественные палаты субъектов Российской Федерации вправе назначать наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законопроект содержит также положения, устанавливающие возможность применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях территориальных избирательных комиссий при установлении ими итогов голосования и, таким образом, расширяющие гарантии обеспечения открытости в деятельности избирательных комиссий.

Комитет отмечает, что законодатель уже осуществил соответствующее регулирование в части, касающейся выборов Президента Российской Федерации (приняты федеральные законы от 01.06.2017 г. N 103-ФЗ и от 05.12.2017 г. N 374-ФЗ). Практика применения указанных новелл на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года показала их эффективность, что позволяет поддержать возможность их применения при проведении выборов депутатов Государственной Думы.

При этом Комитет считает необходимым внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Так, пункт 16 статьи 64 Федерального закона N 67-ФЗ дозволяет избирателю, находящемуся в день голосования вне места своего жительства, подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения только при проведении выборов Президента Российской Федерации, выборов в органы государственной власти и референдума субъекта Российской Федерации, не предусматривая такой возможности при проведении выборов депутатов Государственной Думы.

Кроме того, в связи с проектируемыми изменениями в статью 33 Федерального закона N 20-ФЗ, расширяющими круг субъектов, управомоченных назначать наблюдателей при проведении выборов, следует также внести дополнения в пункт 4 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ. Представляется, что данная задача может быть решена в рамках работы над законопроектом N 423761-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Комитет обращает также внимание, что согласно проектируемой редакции части 2 статьи 4 Федерального закона N 20-ФЗ право подавать заявление предоставляется только избирателю, находящемуся в пределах одномандатного избирательного округа, в котором он зарегистрирован. При этом проектируемой частью 4.1 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривается право избирателя подать заявление вне зависимости от того, находится ли он в пределах одномандатного избирательного округа.

Предлагаемые изменения в части наделения Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации правом назначать наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы поддерживаются Общественной палатой Российской Федерации, а также Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, Комитет концептуально поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.