Письмо Правительства РФ от 8 мая 2018 г. N 3425п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 346930-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Г.П. Хованской, А.Г. Сидякиным и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которым регистрация по месту жительства гражданина, не являющегося собственником соответствующего жилого помещения, допускается только при соблюдении учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, за исключением случаев регистрации лиц, являющихся супругом, детьми или родителями собственника жилого помещения, либо на основании судебного решения о признании членом семьи собственника жилого помещения в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем следует отметить, что регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права пользования жилым помещением, а отражает лишь факт нахождения гражданина Российской Федерации по месту пребывания или жительства. В свою очередь миграционным учетом является государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства.

Таким образом, введение ограничений в рамках института регистрационного учета не соответствует целям введения такого института и не соотносится с его правовой природой. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительный характер и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, необходимо исключить статьи 1 и 3 из законопроекта.

Также необходимо уточнить положения законопроекта в части внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусмотрев ограничения при предоставлении прав пользования жилым помещением в случаях, если соответствующие сделки приводят к возникновению прав пользования частью жилого помещения площадью менее учетной нормы, а также разработать механизм контроля за соблюдением указанных ограничений.

Кроме того, представляется необходимым расширить круг лиц, которым может быть предоставлено право пользования жилым помещением без соблюдения учетной нормы, а также установить внесудебный порядок признания граждан членами семьи в целях определения такого круга лиц.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

Исполняющий обязанности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько