Раздел I. Анализ социально-экономического положения, цели и задачи развития Новосибирской области

Раздел I. Анализ социально-экономического положения,
цели и задачи развития Новосибирской области

Новосибирская область входит в состав Сибирского федерального округа и является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации.

В советский период основу экономического потенциала Новосибирской области составляли пять групп отраслей:

военно-промышленный комплекс, по концентрации которого Новосибирская область занимала третье место в СССР;

научно-образовательный комплекс;

гражданское машиностроение (в области было сконцентрировано до 40% машиностроительного производства Западной Сибири);

агропромышленный комплекс;

транспортная инфраструктура общегосударственного и межрегионального значения.

Все основные отрасли полностью или частично финансировались за счет бюджетных средств. При этом большинство предприятий было создано в условиях специфической советской системы цен и гарантированного спроса на продукцию и услуги.

Распад СССР и произошедший вследствие этого разрыв хозяйственных связей, либерализация цен в 1992 году, резкое сокращение бюджетного финансирования, многократное падение внутреннего спроса, а также открытие границ привели экономику Новосибирской области к структурному кризису.

В 1990-1998 годах произошли кардинальные изменения в промышленности Новосибирской области: стали убыточными почти все предприятия, выпускавшие электронную и радиотехническую продукцию; вместо производства высокотехнологичной продукции (космической и авиационной техники, электроники, биотехнологий и т.д.) стали развиваться более простые производства: пищевая промышленность, производство мебели, обуви, ориентированные на покупательский спрос населения. Существенно увеличилась степень износа основных производственных фондов. Резко сократились объемы промышленного и гражданского строительства. Наряду с этим, удачное расположение Новосибирской области на пересечении важнейших транспортных путей Российской Федерации способствовало интенсивному формированию рыночной инфраструктуры на территории Новосибирской области и, прежде всего, ее транспортной и торгово-посреднической составляющей. В результате в экономике Новосибирской области значительно выросла доля услуг в структуре валового регионального продукта (с 40,2% в 1995 году до 67% в 2008 году). Причем в Новосибирской области доля рыночных услуг увеличивалась более быстрыми темпами по сравнению со средними показателями по Российской Федерации.

В начале 2000-х годов произошел коренной перелом в динамике социально-экономического развития - начались процессы восстановления объемов производства и ускоренного преодоления последствий кризиса переходного периода.

За период с 2000 по 2009 год в Новосибирской области:

обеспечено удвоение валового регионального продукта (в сопоставимой оценке), темпы роста валового регионального продукта в 2000-2009 годах превышали темпы роста валового внутреннего продукта Российской Федерации и стали одними из самых высоких среди субъектов Сибирского федерального округа;

сформирована нормативная правовая база по стимулированию инвестиционных процессов и развитию инновационной деятельности;

более чем в 4 раза вырос объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимой оценке);

более чем в 2 раза увеличился объем промышленного производства, индекс промышленного производства превысил среднероссийский и средний по Сибирскому федеральному округу;

уровень общей безработицы снизился с 13,3% до 10% (в 2008 году - 7,3%), в результате роста деловой активности предприятий значительно сократились масштабы неполной занятости;

в 3,8 раза выросла реальная заработная плата, в 3,2 раза - реальные располагаемые денежные доходы населения, среднедушевые доходы превысили величину прожиточного минимума почти в 3 раза, до 16,6% сократилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Важнейшим результатом реализации демографической политики за последнее десятилетие стал рост численности населения области в 2008 году; увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения (в 2000 году она составляла 66,5 лет, в 2009 - 68,9).

Новосибирская область уверенно лидирует среди субъектов Сибирского федерального округа по темпам и масштабам жилищного строительства. За 2000-2009 годы в Новосибирской области введено 8 млн. кв. метров жилья; построено и реконструировано более 200 объектов социально-культурного назначения.

По объему производства валовой продукции сельского хозяйства область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и занимает четвертое место в Сибирском федеральном округе после Алтайского и Красноярского краев и Омской области.

Одним из конкурентных преимуществ Новосибирской области является уникальный научно-образовательный потенциал. Научно-технический и образовательный комплекс Новосибирской области представлен 55 академическими институтами Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук; Федеральным государственным научным центром вирусологии и биотехнологии "Вектор" (ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор"), а также более 60 отраслевыми научно-исследовательскими, конструкторско-технологическими и проектными институтами, более 100 крупными и 1700 малыми предприятиями, 46 высшими учебными заведениями, в том числе 28 государственными вузами и филиалами.

Доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в Новосибирской области более чем в полтора раза превышает среднероссийский уровень. Новосибирская область занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе по числу студентов на 10 000 населения. Численность учащихся в государственных вузах на 10 000 населения составляет 590 человек, что на 36% выше, чем в среднем по Российской Федерации.

Перспективы дальнейшего динамичного развития Новосибирской области связаны с решением ряда проблем, среди которых наиболее значимыми являются:

1) низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, недостаточное использование научного потенциала, низкая производительность труда и устаревшие основные фонды в экономике Новосибирской области, что выдвигает на первый план задачу преодоления технологического отставания ряда секторов и сфер производства;

2) высокий уровень дифференциации социального развития и экономического потенциала на территории Новосибирской области, концентрация экономической активности в Новосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий Новосибирской области;

3) недостаточный уровень развития энергетической и инженерной инфраструктуры на территории Новосибирской области (в частности - серьезное отставание Новосибирской области от среднероссийского уровня в области газификации жилья и коммунальной сферы);

4) неразвитость транспортной инфраструктуры с точки зрения соответствия автодорожной сети современным мировым стандартам;

5) потенциал развития сельской экономики Новосибирской области используется недостаточно, она недостаточно диверсифицирована, не обеспечивается полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции, не в полной мере используются современные инновационные технологии в сельском хозяйстве;

6) сокращение численности трудовых ресурсов области, в том числе в связи с отрицательным естественным приростом населения, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров;

7) относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и высокой доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

8) отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности жильем в ряде муниципальных образований Новосибирской области, низкий уровень качества жилищных условий во многих муниципальных образованиях.

В современных условиях важным фактором является экономическая и финансовая нестабильность в мире, что усиливает конкуренцию за человеческие ресурсы и инвестиции.

Основная стратегическая цель Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года состоит в кардинальном повышении конкурентоспособности Новосибирской области.

Конкурентоспособный регион характеризуется комфортными условиями для проживания, труда и отдыха, эффективным функционированием хозяйственного механизма, высоким уровнем инвестиционной привлекательности и инновационной активности. Повышение конкурентоспособности Новосибирской области позволит обеспечить ее превращение в важнейший регион азиатской части России.

Стратегическими приоритетами развития Новосибирской области на период до 2015 года являются:

конкурентоспособная экономика;

комфортная среда проживания.

Для реализации стратегической цели Программы и приоритетов развития области необходимо обеспечить решение следующих задач:

1) развитие человеческого капитала, повышение качества и уровня жизни населения Новосибирской области, рост общего уровня доходов, в том числе за счет сглаживания диспропорций социального и экономического развития, улучшения физического и нравственного здоровья, развития образования и культуры, повышения качества окружающей природной и техногенной среды;

2) активизация инновационных процессов в традиционных отраслях и развитие инновационного сектора экономики, развитие инноваций в социальной сфере и технологических инноваций на территории Новосибирской области;

3) обеспечение роста конкурентоспособности функционирующих на территории Новосибирской области хозяйствующих субъектов, в том числе за счет поддержки инициатив по формированию научно-производственных и технологических кластеров; поддержки интеграционных процессов; повышения эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности; снижения административных барьеров и издержек создания и ведения бизнеса;

4) активизация инвестиционной деятельности, в том числе за счет максимально полной реализации имеющихся конкурентных преимуществ и формирования образа Новосибирской области как динамично развивающегося региона, обладающего значительным экономическим потенциалом.

Для достижения цели и решения поставленных задач в Программе сформирована система управленческих политик Новосибирской области.