Раздел II. Система управленческих политик Новосибирской области и механизмов их реализации

Раздел II. Система управленческих политик Новосибирской области
и механизмов их реализации

Система взаимосвязанных управляющих политик, сформулированных в Стратегии для достижения основных целей долгосрочного развития Новосибирской области (социальная, экономическая, инновационная, пространственная и административно-управленческая), в Программе реализуется через управленческие политики по конкретным направлениям деятельности.

Управленческие политики определяют основы деятельности органов государственной власти Новосибирской области в той или иной сфере, цели и задачи развития и функционирования экономики и социальной сферы.

Управленческие политики органов государственной власти Новосибирской области как основной инструмент реализации приоритетов социально-экономического развития области формируются и реализуются в целях:

1) обеспечения осуществления важнейших структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей экономики и социальной сферы;

2) выявления направлений деятельности органов государственной власти Новосибирской области, отраслей экономики и социальной сферы, где необходима и возможна реализация качественного прорыва в развитии, обеспечивающего вывод на новый уровень конкурентоспособности и принципиально новое качество функционирования этих отраслей и сфер;

3) предотвращения развития негативных процессов в экономике и социальной сфере;

4) согласования развития различных сфер деятельности в рамках обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, экологической безопасности и рационального природопользования;

5) обеспечения повышения и выравнивания уровня жизни населения на всей территории Новосибирской области, рациональной пространственной организации экономики Новосибирской области;

6) выработки путей решения важнейших проблем развития в случаях, когда имеется неопределенность относительно механизмов, которые необходимо применить для достижения требуемых результатов;

7) определения сфер ответственности различных уровней органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса и общества за решение комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области, координации их усилий и концентрации ресурсов.

Важнейшими факторами, определяющими жизнеспособность и эффективность управленческой политики, являются её соответствие объективным потребностям развития материальной и духовной жизни общества, правильный учёт реальных экономических возможностей, проблем и перспектив развития области, а также условий её географического положения.

В целях формирования обоснованной системы управленческих политик, качественной выработки единого системного подхода к решению социально-экономических проблем Новосибирской области и максимального учёта потребностей общества к работе по формированию управленческих политик были привлечены представители научного, экспертного и бизнес-сообщества, которые входили в состав специально сформированных рабочих групп по разработке каждой из политик.

При формировании управленческих политик за основу была принята методология поэтапного формирования политик.

Первый этап формирования управленческой политики заключался в проведении анализа ситуации и выявлении факторов, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие Новосибирской области.

На данном этапе проводился комплексный анализ состояния сферы действия управленческой политики в целях выявления проблем, характеризующих данную сферу в настоящее время или ожидаемых в период до 2015 года. Было сформировано обоснование необходимости решения выявленных проблем в настоящее время с приведением характеристики и прогноза развития сложившейся проблемной ситуации при условии невмешательства в процессы, характеризующие сферу действия политики. Также на данном этапе была четко обозначена взаимосвязь проблем с приоритетами социально-экономического развития Новосибирской области. В Программе изложен результат проведенной аналитической работы и важнейшие выводы.

Второй этап формирования управленческой политики заключался в постановке системы целей и задач.

Система целей (цель) управленческой политики является результатом анализа сферы действия политики, выполненного на предшествующем этапе. В качестве цели было зафиксировано достижение желаемого состояния сферы действия управленческой политики. Формирование системы задач осуществлялось по принципу конкретизации отдельных направлений достижения цели на основе вычленения проблем, препятствующих ее достижению.

Для оценки степени достижения поставленных целей и задач в рамках каждой управленческой политики была сформирована система целевых индикаторов (количественных и (или) качественных показателей, характеризующих результаты реализации управленческой политики).

Система целей и задач дает четкое представление о направлениях и результатах деятельности, проводимой в рамках реализации управленческой политики, описывает важнейшие качественные и количественные характеристики состояния ситуации, на изменение которой направлена эта деятельность.

Третий этап формирования управленческой политики заключался в определении механизмов ее реализации, то есть конкретных организационных, экономических, финансовых и правовых методов и форм достижения поставленных целей и задач.

Система управленческих политик органов государственной власти Новосибирской области включает в себя управленческие политики, направленные на реализацию приоритета "комфортная среда проживания" и управленческие политики, направленные на реализацию приоритета "конкурентоспособная экономика".

Управленческие политики, направленные на реализацию приоритета "комфортная среда проживания":

политика в сфере развития общественной инфраструктуры;

политика в сфере развития образования и кадрового потенциала;

политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды;

политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала;

политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения;

политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

политика в сфере охраны окружающей среды.

Управленческие политики, направленные на реализацию приоритета "конкурентоспособная экономика":

политика в сфере развития и размещения производительных сил;

политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере;

политика в сфере развития транспортной инфраструктуры;

политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности;

политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни.

Данные управленческие политики составляют основу Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года и отражают идеологию решения основных социально-экономических задач Новосибирской области. Управленческие политики являются основой разработки и реализации других документов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

1. Комфортная среда проживания в Новосибирской области

1) Политика в сфере развития общественной инфраструктуры

Главной функцией отраслей социальной сферы является удовлетворение потребностей населения в особом социально-экономическом продукте - услугах, сама же инфраструктура - это материально-техническая база для оказания услуг.

Объектами общественной инфраструктуры являются учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания. В равной степени к объектам общественной инфраструктуры относятся организации транспорта и связи, кредитно-финансовые учреждения, органы охраны правопорядка.

Стратегическая задача развития общественной инфраструктуры заключается в обновлении условий и методов оказания услуг и достижения на этой основе нового качества результатов их оказания. Главным аспектом развития будет обеспечение способности общественной инфраструктуры гибко реагировать на запросы личности и изменение потребностей экономики.

Существующая общественная инфраструктура Новосибирской области по многим показателям не соответствует современным и перспективным требованиям, определяющим основные тенденции развития. Можно выделить следующие основные проблемы развития общественной инфраструктуры Новосибирской области:

1) существующая на сегодняшний момент сеть объектов общественной инфраструктуры не соответствует сложившейся системе расселения и демографической структуре населения: наблюдается нарастание диспропорций в обеспеченности объектами социальной сферы между муниципальными образованиями. Фактическое развитие объектов общественной инфраструктуры не увязывается с формированием перспективных межрайонных социально-культурных и экономических центров, инновационно активных территорий и территорий массового жилищного строительства;

2) фактическое состояние большинства объектов общественной инфраструктуры, уровень их благоустроенности и безопасности не соответствует современным требованиям: высок уровень износа объектов общественной инфраструктуры; значительное количество объектов общественной инфраструктуры не соответствует современным стандартам обеспечения безопасности; изношенность и отсталость инженерных решений приводят к избыточным затратам на содержание объектов общественной инфраструктуры, повышенному потреблению тепловой энергии и воды;

3) уровень оснащенности объектов общественной инфраструктуры не позволяет обеспечивать значительную часть населения услугами, отвечающими современным стандартам качества: объекты общественной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности не укомплектованы современным оборудованием, существующее оборудование характеризуется высокой степенью физического и морального износа;

4) в малочисленных и территориально рассредоточенных поселениях не реализуется комплексный подход использования объектов общественной инфраструктуры. Не получил распространения подход создания комплексных центров оказания социально значимых услуг в удаленных и малочисленных населенных пунктах на базе имеющихся объектов с низким уровнем износа и избыточными площадями;

5) не созданы условия, стимулирующие привлечение частных инвестиций в развитие общественной инфраструктуры.

Цель и задачи политики в сфере развития общественной инфраструктуры

Стратегическая цель - повышение качества и доступности услуг общественной инфраструктуры для наибольшего количества жителей области в соответствии с социальными нормативами и нормативами градостроительного проектирования.

Реализация цели концепции предполагает решение следующих задач:

1) оптимизация размещения объектов общественной инфраструктуры в соответствии с фактической и перспективной системой расселения и с учетом прогнозируемой транспортной мобильности населения.

Основные направления решения задачи:

а) организация разработки документов территориального планирования, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры для населения разных по численности и транспортной удаленности муниципальных образований Новосибирской области, с учетом современных коммуникационных и транспортных технологий;

б) обеспечение приоритета и концентрации ресурсов на развитии объектов общественной инфраструктуры в городских и сельских поселениях, определенных в Схеме территориального планирования Новосибирской области в качестве центров межселенного обслуживания;

в) обеспечение приоритета развития новых объектов общественной инфраструктуры на территориях интенсивного экономического роста, массового жилищного строительства;

г) организация комплексной инвентаризации объектов общественной инфраструктуры во всех поселениях Новосибирской области; определение резервов помещений пригодных для межотраслевого комплексного использования с учетом необходимого объема реконструкции, а также определение ветхих и аварийных объектов, подлежащих сносу;

д) определение поселений для организации предоставления запрашиваемых услуг, обеспечение приоритета развития таких поселений в каждом муниципальном районе, а также создание и обеспечение функционирования комплексных центров социального обслуживания населения в удаленных малочисленных и малодоступных населенных пунктах сельских районов.

2) приведение объектов общественной инфраструктуры в соответствие с современными требованиями (благоустроенности, безопасности, экономичности, долговечности).

Основные направления решения задачи:

а) обеспечение повышения уровня благоустроенности объектов общественной инфраструктуры до нормативных значений показателей;

б) приведение условий безопасности объектов в соответствие со стандартами;

в) разработка и применение новых технологических и проектных решений к реконструкции существующих и строительству новых объектов общественной инфраструктуры, переход на строительство модульных комплексов;

г) перевод на более экономичные способы обеспечения коммунальными услугами объектов общественной инфраструктуры посредством применения эффективных технологических и проектных решений в коммунальной и энергетической сфере;

д) реконструкция существующих объектов общественной инфраструктуры с целью расширения их функциональных возможностей.

3) приведение уровня оснащенности объектов общественной инфраструктуры в соответствие современным требованиям:

а) повышение уровня обеспеченности объектов общественной инфраструктуры современным технологическим оборудованием, инвентарем, компьютерной техникой, а также телекоммуникационным оборудованием для получения дистанционного доступа к услугам общественной инфраструктуры населением вне зависимости от места проживания;

б) расширение возможностей использования мобильных передвижных комплексов для оказания услуг общественной инфраструктуры.

4) формирование системы требований к условиям оказания услуг общественной инфраструктуры.

Современные требования к качеству оказания услуг социальной сферы определяют необходимость формирования новых подходов к условиям их оказания. Переход от системы, ориентированной в первую очередь на организацию процессов оказания услуг, к системе, ориентированной на достижение результатов в интересах отдельной личности и общества в целом, предполагает формирование новых подходов к разработке нормативных документов в сфере развития общественной инфраструктуры. Нормативная база развития общественной инфраструктуры должна быть дополнена:

а) региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, содержащими расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры для населения разных муниципальных образований Новосибирской области;

б) едиными требованиями к объектам общественной инфраструктуры, учитывающими отраслевую и территориальную специфику условий оказания услуг;

в) стандартами оказания услуг общественной инфраструктуры по видам услуг и типам объектов;

г) региональными нормативами оснащенности современным технологическим оборудованием, инвентарем, компьютерной техникой, а также телекоммуникационным оборудованием объектов общественной инфраструктуры.

5) формирование условий для развития государственно-частного партнерства в сфере общественной инфраструктуры;

6) создание и обеспечение работы информационно-аналитической системы учета состояния и развития объектов общественной инфраструктуры.

Для достижения цели и решения задач политики в сфере развития общественной инфраструктуры будет разработана долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка модернизации и пространственной оптимизации муниципальной сети объектов социальной инфраструктуры до 2015 года", реализация которой должна обеспечить качественно иной уровень комфортности и качества жизни населения.

Эффективность реализации политики в сфере развития общественной инфраструктуры будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами:

1) формирование системы региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры для населения муниципальных образований Новосибирской области в 2010-2015 годах;

2) темп роста уровня благоустройства объектов социальной инфраструктуры - не менее 110% ежегодно;

3) обеспечение безопасности функционирования объектов общественной инфраструктуры;

4) количество объектов с нормативным уровнем благоустроенности и оснащенности - не менее 70%;

5) обеспеченность объектами общественной инфраструктуры и их доступность в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;

6) полное оснащение существующих объектов социальной сферы приборами учета потребления энергоресурсов, вновь строящихся - приборами учета и регулирования;

7) снижение расходов на содержание и ремонт, оплату коммунальных услуг на объектах общественной инфраструктуры не менее чем на 15-20% к 2015 году в сопоставимых ценах.

2) Политика в сфере развития образования и кадрового потенциала

Обоснованные Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года переход на инновационный путь развития и необходимость повышения конкурентоспособности и социальной привлекательности Новосибирской области выдвигают на передний план задачу развития человеческого потенциала как приоритетного ресурса экономического роста и социального прогресса.

Это предполагает создание условий для развития кадрового потенциала, внедрение новых методов обучения и сотрудничества с представителями науки и бизнеса и подготовку специалистов в соответствии с требованиями рынка труда.

Основными проблемами сферы образования и использования кадрового потенциала Новосибирской области являются:

1) невысокая эффективность образовательного комплекса области, выражающаяся в значительных диспропорциях между количеством и качеством подготовленных специалистов (отсутствии системности, навыков применения полученных знаний и специальностей, востребованных работодателями); недостаточном развитии системы непрерывного образования; дисбалансе между структурой предоставляемых образовательных услуг и перспективами развития рынка труда;

2) недостаточное участие работодателей в развитии образовательного комплекса и подготовке (переподготовке) кадров необходимой квалификации;

3) незначительная доля высокотехнологичного сегмента экономики при наличии научной базы мирового уровня. Высокая доля рабочих мест с низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда, устаревшим оборудованием, низкой квалификацией выполняемой работы;

4) несоответствие спроса и предложения трудовых ресурсов, как по квалификации, так и в территориальном размещении, усугубляющееся низкой мобильностью трудовых ресурсов, обусловленной недостаточным развитием рынка жилья и транспортной инфраструктуры.

Цель и задачи политики в сфере развития образования и кадрового потенциала

Цель - развитие образовательного потенциала населения Новосибирской области на основе совершенствования системы образования в соответствии с социальными запросами населения и требованиями инновационного развития экономики и его эффективное использование.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) модернизация региональной системы образования, направленная на повышение качества и доступности образования:

а) интеграция образовательных учреждений с целью повышения качества образования и эффективности подготовки специалистов, создание образовательных учреждений, сочетающих в себе общее, профессиональное и дополнительное профессиональное образование;

б) развитие интеграционных связей образования с наукой, создание условий и стимулов для ускоренного включения новых знаний в процесс образования, организационная и финансовая поддержка научных, научно-педагогических и инженерных школ в образовательной среде;

в) укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений всех уровней за счет оснащения современным оборудованием и приборами, информационно-коммуникационными системами; повышение эффективности ее использования;

г) развитие инфраструктуры системы образования, включающей в том числе центры дистанционного обучения для обеспечения равной доступности качественного образования независимо от места жительства, доходов, социального статуса и здоровья граждан;

д) развитие инновационной инфраструктуры учреждений профессионального образования Новосибирской области и эффективное ее использование, в том числе за счет создания сетевого взаимодействия, концентрирующего интеллектуальные и материальные ресурсы;

е) внедрение программ, обеспечивающих сохранность здоровья обучающихся в образовательных учреждениях;

ж) повышение уровня квалификации и профессиональной компетенции руководящих и педагогических кадров; совершенствование системы моральных и материальных стимулов в образовательных учреждениях, в том числе и для сохранения лучших педагогов;

з) создание условий для проявления и развития способностей, талантов у детей и молодежи (творческие способности, лидерские качества, склонность к восприятию различных инноваций); усиление воспитательной работы в школе, создание условий для личностной и социальной самореализации учащихся;

и) развитие региональной системы оценки качества образовательных услуг;

к) развитие социальной инфраструктуры образовательных учреждений (строительство современных интернатов, общежитий, студенческих кампусов, спортивных и культурных сооружений, библиотек, интернет-клубов);

л) создание условий и стимулов для привлечения молодежи, проживающей за рубежом, в других субъектах Российской Федерации, в целях получения образования в Новосибирской области и последующего трудоустройства на территории Новосибирской области.

2) обеспечение соответствия квалификации и уровня профессиональной подготовки кадров потребностями рынка труда, кадровое обеспечение высокотехнологичного сектора экономики:

а) совершенствование методологии прогнозирования потребностей рынка труда в рабочей силе в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах, оценка потребности в кадрах для перспективных инвестиционных проектов;

б) разработка региональных составляющих профессиональных стандартов (уровень профессиональных знаний, которым должны обладать выпускники учреждений профессионального образования в соответствии с требованиями работодателей и перспективами социально-экономического развития Новосибирской области);

в) содействие развитию в Новосибирской области системы непрерывного образования, разработка системы мер по формированию у населения устойчивой потребности в обучении в течение всей жизни;

г) развитие интеграции образования, науки и бизнеса с целью формирования у учащихся устойчивых навыков инновационной деятельности путем участия в работе созданных в образовательных учреждениях малых инновационных фирм, промышленных площадок, организованных с участием ВУЗов;

д) создание условий и стимулирование социальной ответственности бизнеса в сфере подготовки кадров;

е) разработка системы профориентации, информационной и консультационной поддержки населения, направленной на усиление мотивации молодежи к обучению профессиям, востребованным перспективным рынком труда, с учетом инновационной ориентации развития экономики и социальной сферы;

ж) организационная и финансовая поддержка развития профессионально-ориентированных школ, формирования положительного имиджа научно-образовательного комплекса Новосибирской области, престижа изобретательства и новаторства инженерных профессий;

з) развитие региональной системы стимулов для молодежи к занятиям научно-исследовательской, изобретательной и инновационной деятельностью.

3) создание условий для эффективной реализации кадрового потенциала и стимулирование экономической активности населения:

а) установление региональной минимальной заработной платы, превышающей установленную на федеральном уровне не менее чем на 25%, снижение численности работников с заработной платой ниже минимального потребительского бюджета;

б) повышение социальных гарантий занятого населения через систему коллективно-договорного регулирования;

в) создание условий и стимулирование работодателей к повышению качества рабочих мест и снижению занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;

д) создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов (развитие транспортной инфраструктуры, строительство современных общежитий, а также жилья, предназначенного для сдачи в коммерческий найм);

г) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, поддержка самозанятости населения;

е) создание условий для вовлечения в сферу занятости неработающего населения трудоспособного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; расширение практики применения различных форм занятости для разных групп населения;

з) содействие работе центров трудоустройства образовательных учреждений.

Эффективность реализации политики в сфере развития образования и кадрового потенциала будет измеряться следующими целевыми индикаторами:

1) обеспеченность детей дошкольными учреждениями не ниже рекомендованного социального норматива - 54,5 на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет;

2) доля обучающихся в образовательных учреждениях, обеспеченных современным учебным оборудованием, - 90%;

3) доля образовательных учреждений, реализующих программы здоровья, - 89%;

4) доля образовательных учреждений, обеспечивающих интеграцию образовательных программ общего и начального (среднего) профессионального образования, - 25%;

5) доля обучающихся в образовательных учреждениях, осваивающих образовательные программы начального, основного общего и среднего (полного) общего образования в рамках сетевого взаимодействия, - 28%;

6) численность взрослого населения, прошедшего профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, -11 тыс. чел. ежегодно;

7) количество объектов инновационной инфраструктуры учреждений профессионального образования, получивших государственную поддержку, - не менее 8 ежегодно, из них центров коллективного пользования - не менее 3 ежегодно;

8) количество молодых специалистов, прошедших переподготовку или повышение квалификации по Президентской программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, - не менее 100 человек ежегодно;

9) количество студентов, аспирантов и молодых ученых, прошедших подготовку по программам развития наукоемкого инновационного предпринимательства при государственной поддержке, - не менее 1000 человек ежегодно;

10) доля занятых в инновационном предпринимательстве в общей численности занятых - не менее 10%;

11) рост количества созданных малых инновационных фирм в ВУЗах, увеличение количества студентов, трудоустроенных в инновационные фирмы, на 100 человек ежегодно;

12) количество создаваемых временных рабочих мест в образовательных учреждениях для студентов - не менее 300 ежегодно;

13) доля выпускников учреждений профессионального образования в общей численности безработных граждан на регистрируемом рынке труда - не более 4%;

14) уровень занятости населения (отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы) - не менее 63,5%;

15) доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых - не менее 35%;

16) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к минимальному потребительскому бюджету для населения Новосибирской области - не менее 1,5 раза.

3) Политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды

Архитектурный облик городских и сельских поселений не учитывает современные тенденции развития. Решениям, касающимся формирования архитектурного облика городских и сельских поселений, недостает профессионализма и учета общественного мнения. Пространственная организация жилых зон городских и сельских поселений не соответствует современным представлениям о комфортной и безопасной среде проживания. Необходимо формирование политики в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды, направленной на создание нового облика городов областного значения, городских и сельских поселений Новосибирской области, архитектурной среды, комфортной для жизни людей.

Происходящие изменения в размещении производственных объектов на территории Новосибирской области оказывают существенное влияние на перспективную систему расселения. Мощное развитие в экономическом отношении в последние годы получила Новосибирская агломерация. Назрел вопрос о необходимости развития жилищного строительства и всей социально-коммунальной инфраструктуры в Новосибирской агломерации, административных центрах муниципальных районов и городских поселениях Новосибирской области.

Строительный комплекс области не в полной мере соответствует потребностям строительного рынка. Развитие массового жилищного строительства, прежде всего в сегменте жилья эконом-класса, требует развития промышленности строительных материалов и конструкций, применения новых технологий в строительстве и новых современных строительных материалов. Существенным препятствием развития массового жилищного строительства жилья эконом-класса продолжает оставаться ограниченность обустроенных земельных участков с необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь ограниченному кругу семей Новосибирской области (не более 15%) - относительно обеспеченным и состоятельным. Большая часть населения не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Цель и задачи политики в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды

Цель - создание условий для удовлетворения потребностей различных групп населения Новосибирской области в доступном и комфортном жилье, отвечающем современным требованиям, формирование нового архитектурного облика поселений Новосибирской области, ориентированного на обеспечение комфортных и безопасных условий жизни и деятельности.

Задачи:

1) создание условий для устойчивого развития населенных пунктов в соответствии с перспективами размещения производственных объектов на территории Новосибирской области и повышения эффективности предоставления социально значимых услуг.

Разработка документов территориального планирования Новосибирской области, оказание методической, финансовой и организационной помощи муниципальным образованиям в подготовке и дальнейшей корректировке документов территориального планирования; создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области, муниципальных районов и городских округов; создание условий для развития жилищного строительства и всей социально-коммунальной инфраструктуры в Новосибирской агломерации, районных центрах и крупных населенных пунктах. Совокупность задач, связанных с построением оптимальной территориальной организации экономики области и оптимизации развития и размещения сети объектов общественной инфраструктуры, рассматривается в рамках утвержденных концепций развития и размещения производительных сил Новосибирской области и развития общественной инфраструктуры в Новосибирской области на период до 2015 года.

2) совершенствование управления градостроительной деятельностью городских и сельских поселений Новосибирской области. Развитие системы вовлечения профессионального сообщества архитекторов, а также населения в процесс выработки согласованного мнения об архитектурных решениях городских и сельских поселений, стимулирование создания градостроительных советов на уровне городских округов и административных центров муниципальных районов.

3) формирование новых условий для повышения доступности жилья во всех сегментах рынка для всех категорий граждан Новосибирской области, включая:

а) разработку новых и совершенствование действующих механизмов развития жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья (жилищной ипотеки, рынка ипотечных ценных бумаг);

б) разработку мер, направленных на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

в) развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки для разных категорий и отдельных групп граждан, а также их объединений при строительстве и приобретении жилья;

г) развитие жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

д) формирование специализированного жилищного фонда для государственных и муниципальных нужд с использованием механизма государственного и муниципального заказа;

е) увеличение объемов строительства жилья некоммерческими объединениями граждан, индивидуальными застройщиками; государственная поддержка застройщиков (физических и юридических лиц), осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов;

ж) организацию обустройства земельных участков объектами социальной и инженерной инфраструктуры, застройщиками на которых выступают муниципальные образования, некоммерческие объединения граждан и индивидуальные застройщики;

з) разработку и внедрение механизмов развития коммерческого и социального найма жилья;

и) развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан;

к) формирование постоянно действующей системы проведения социологических и маркетинговых исследований с целью определения текущих потребностей и возможностей в улучшении жилищных условий населения Новосибирской области.

4) развитие жилищно-строительного комплекса, создание благоприятных условий развития жилищного строительства.

Создание условий и стимулирование развития организаций по производству местных строительных материалов, внедрения в строительстве и производстве строительных материалов современных высокоэффективных материалосберегающих технологий. Обеспечение ускоренного формирования земельных участков под комплексное строительство жилья с возможностью подключения к энергетическим мощностям и объектам коммунальной инфраструктуры. Обеспечение строительства объектов инженерной, коммунальной, дорожной и общественной инфраструктуры на территориях массовой жилой застройки, в зоне Новосибирской агломерации и крупных населенных пунктах, опираясь на механизмы государственного и муниципального заказа и государственно-частного партнерства.

5) создание благоприятных условий среды проживания в поселениях Новосибирской области, включая развитие улично-дорожной сети, обеспечение освещенности населенных пунктов, формирование парковых зон, зон отдыха, детских площадок и элементов озеленения, организацию специальных мест для активных форм отдыха и занятий физической культурой и спортом, создание комфортных условий для жизни и деятельности маломобильных групп населения, в том числе людей с ограниченными возможностями;

6) приведение состояния и содержания жилищного фонда к уровню, обеспечивающему безопасное и комфортное проживание.

Создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе сноса в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья, формирование маневренного фонда жилых помещений для временного расселения жителей сносимых аварийных домов, организацию переселения граждан в комфортные жилые дома. Повышение уровня благоустроенности существующего жилищного фонда. Модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, стимулирование более активного участия населения и бизнеса в процессах управления жилищным фондом. Привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг, совершенствование механизмов тарифной политики. Содействие самоорганизации населения на жилищном рынке.

Эффективность реализации политики в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами:

1) наличие нормативной базы, позволяющей реализовать градостроительную политику Новосибирской области;

2) наличие своевременно актуализируемых документов территориального планирования, определяющих планировочные решения для территорий и населенных пунктов;

3) годовой объем ввода жилья в городах и городских поселениях Новосибирской области на душу населения - более одного кв. метра;

4) обеспеченность населения жильем - не менее 25 кв. метров на человека;

5) развитие базы местной строительной индустрии с возможностью обеспечения жилищного строительства не менее чем 1,5 млн. кв.м к 2015 году;

6) доля граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заёмных средств приобрести в собственность или по договору найма жилье, построить индивидуальное жилье - не менее 60 %.

4) Политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала

Здоровое население и высокий демографический потенциал - значимые слагаемые качества жизни населения, факторы эффективного воспроизводства человеческого потенциала и экономического роста, свидетельство успешности социальных и экономических преобразований.

К настоящему времени в Новосибирской области зафиксированы благоприятные демографические тенденции. В июле-августе 2009 года впервые за десятилетие зарегистрирован естественный прирост населения в количестве 208 человек. По итогам 2009 года сократилась естественная убыль населения с 2 чел. на 1000 жителей в 2008 году до 1,2 чел. на 1000 жителей, выросла рождаемость с 12,5 до 12,9 рождений, снизилась смертность с 14,5 до 14,1 случаев на 1000 чел. Миграционный прирост составил около 13 тыс. человек, вырос при стабильном числе прибывающих и снижении числа выбывших из области. С 2006 года в области растёт продолжительность жизни граждан, в 2009 году она составила 68,9 года и превышает общероссийское значение на 0,2 года. Вместе с тем, остро стоит задача закрепления достигнутых параметров демографического развития, укрепления здоровья населения и преодоления социальных патологий.

На состояние здоровья и продолжительность жизни граждан влияют многие факторы. Сохранение здоровья, снижение заболеваемости и смертности населения напрямую связаны с доступностью и качеством медицинской помощи, масштабами и эффективностью профилактических мер и диспансеризации.

При сохранении важнейших установок на усиление кадрового и ресурсного потенциалов здравоохранения, материально-технического обеспечения и информационного сопровождения охраны здоровья граждан главным приоритетом политики в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала должно стать создание общественных, медико-социальных, экономических условий по укреплению здоровья населения и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни. Целесообразность нового приоритета обусловлена высоким потенциалом индивидуального и общественного здоровья при утверждении у населения здорового образа жизни и способностью населения поддержать усилия сферы здравоохранения поведением, направленным на сохранение здоровья.

По данным социологического обследования (ноябрь-декабрь 2008 года) почти 77% жителей области считают, что здоровье зависит от самого человека. Главными факторами его сохранения опрошенные назвали отсутствие вредных привычек (48,2%), правильное питание (45,6%), регулярные занятия спортом и физкультурой (41,2%). Среди считающих свой образ жизни здоровым только 31% не имеют вредных привычек; только 37% стараются постоянно "следить за своим здоровьем" (46% - во время болезни); только 15% стараются вести активный образ жизни; только 13% заботятся о правильном питании; только 3% готовы сознательно поддерживать позитивный настрой; только 1,3% стараются своевременно лечиться и не запускать болезни. Очевидно, что не использованные резервы улучшения индивидуального и общественного здоровья солидны. На реализацию потенциала здоровья направлена долгосрочная целевая программа "Формирование здорового образа жизни у населения Новосибирской области на период до 2015 года". Программа предусматривает объединение усилий работодателей, науки, общественности, органов государственной власти Новосибирской области и учреждений здравоохранения для грамотного формирования и поддержки граждан в приверженности здоровому образу жизни.

Настоятельной необходимостью стало преодоление разрушительных тенденций в образе жизни части населения. Увеличивается численность больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманиями. К 2009 году из 1000 жителей области 24 состоят на учете в лечебных учреждениях по названным заболеваниям. Отравления и травмы, являясь предотвратимыми причинами смертности, занимают в структуре причин смертности населения области третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. В снижении неоправданно высокой смертности от алкоголизма и сопутствующих причин значительную помощь лечебно-профилактической системе оказывает общественность.

Цель и задачи политики в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала

Цель - достижение устойчивой тенденции увеличения продолжительности здоровой жизни населения и улучшение демографической ситуации на территории Новосибирской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение комплексных задач по следующим направлениям:

1) внедрение в систему охраны здоровья граждан эффективных экономических и управленческих механизмов, активизирующих меры по сохранению и укреплению здоровья населения, профилактике заболеваемости.

Задачи:

а) разработать и внедрить в систему финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, культуры и искусства, образовательных учреждений экономические стимулы, направленные на расширение взаимодействия с населением по формированию в обществе норм поведения, культуры и практики безопасного и сберегающего здоровье поведения;

б) разработать и внедрить областные стандарты оказания услуг областными и муниципальными медицинскими, оздоровительными, санаторными и иными учреждениями, расположенными на территории Новосибирской области, отнесенными к сфере охраны здоровья граждан;

в) внедрить в практику управления системой здравоохранения Новосибирской области стимулы и механизмы оптимизации объёмов и реструктуризации медицинской помощи населению по видам: стационарная, амбулаторно-поликлиническая, скорая медицинская помощь;

г) разработать и внедрить систему критериев оценки условий для ведения здорового образа жизни и систему оценки здоровья различных групп населения с учётом влияния на эти показатели реализуемых мер по формированию здорового образа жизни; организовать мониторинг ведения здорового образа жизни и состояния здоровья населения;

д) провести модернизацию системы контроля качества оказания услуг в сфере охраны здоровья граждан, переориентировав ее на показатели качества и результативности оздоровительных мероприятий, состояния репродуктивного здоровья населения, увеличения продолжительности жизни с учётом оценки получателями отдельных услуг;

е) совершенствовать организацию оказания доступной и качественной медицинской помощи населению Новосибирской области с учётом сложившейся и перспективной системы расселения, дистанционных форм обслуживания и транспортной доступности;

ж) совершенствовать управление развитием медицинской помощи, оказывать адресную медицинскую помощь населению Новосибирской области (введение подушевого принципа финансирования, развитие форм работы с семьями, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, выдача стоматологических сертификатов, обеспечение лекарственными препаратами в рамках системы обеспечения необходимыми лекарственными средствами);

2) улучшение демографической ситуации за счёт эффективной государственной поддержки института семьи, государственно-общественного попечительства охраны здоровья граждан, улучшения условий и охраны труда.

Задачи:

а) создать систему фондов, обеспечивающих государственно-общественное попечительство охраны здоровья граждан Новосибирской области;

б) определить совокупность мер и сформировать программы, направленные на достижение постоянного повышения уровня и качества жизни населения при поддержке института семьи и ответственного заинтересованного деторождения;

в) создать систему государственной поддержки реализации авторских разработок, программ, проектов, инновационных моделей оздоровления и укрепления здоровья населения, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с различными возрастными и социальными группами населения;

г) осуществить меры по дальнейшему развитию консультативной и психологической поддержки семьи и детей в трудной жизненной ситуации;

д) создать в организациях условия и охрану труда, обеспечивающие снижение смертности от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников;

е) совершенствовать меры по снижению рисков неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения;

ж) создать систему общественного контроля организации и проведения оздоровления детей и молодежи, профилактических медицинских мероприятий и профилактической работы по предупреждению распространения алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

3) создание условий, мотивирующих и стимулирующих население к ведению здорового образа жизни и обеспечивающих возможность ведения здорового образа жизни.

Задачи:

а) обеспечить включение в общеобразовательные программы (основные и дополнительные) программных компонентов, направленных на обучение, мотивацию, формирование компетентности в области предупреждения травматизма, оказания первой медицинской помощи, ведения здорового образа жизни и заботе о здоровье;

б) разработать и внедрить в практику эффективные экономические механизмы, направленные на развитие безопасной для человека общественной инфраструктуры;

в) разработать и реализовать систему мер, направленных на обеспечение здорового питания и оказание медицинской помощи в государственных учреждениях Новосибирской области и муниципальных учреждениях Новосибирской области;

г) развивать систему государственных и общественных реабилитационных центров, обеспечивающих социализацию инвалидов, адаптировать проекты развития общественной инфраструктуры к потребностям инвалидов. Особое внимание уделить обеспечению социализации детей-инвалидов;

д) создать систему экономических стимулов, направленных на повышение доступности для населения спортивных и оздоровительных учреждений массового посещения (бассейны, спортивные залы и комплексы, стадионы и другое).

Решение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми индикаторами:

в сохранении здоровья и медицинской профилактики заболеваемости:

1) охватить дополнительной диспансеризацией не менее 98% граждан;

2) охватить профилактическими осмотрами не менее 70% работающих граждан;

3) снизить инвалидность населения до 77 человек на 100 тыс. населения и менее;

4) увеличить удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений до 80%;

в формировании здорового образа жизни:

1) увеличить до 30% долю населения, вовлечённого в систематические занятия физической культурой и спортом;

2) увеличить до 73 тыс. чел. численность детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, систематически занимающихся в спортивных школах;

3) увеличить до 35% удельный вес населения, не имеющего вредных привычек;

в повышении демографического потенциала:

1)  увеличить ожидаемую продолжительности жизни до 70 лет и более;

2) увеличить общий коэффициент рождаемости до 14 рождений на 1000 чел. населения и выше;

3) снизить смертность населения в трудоспособном возрасте до 660 (и менее) случаев на 100 тыс. населения;

4) снизить смертность населения в трудоспособном возрасте от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 0,07 человек на 1000 работающих.

Здоровье населения должно стать приоритетом социального развития общества, выбравшего стратегию инновационного развития.

5) Политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения

Исторический опыт свидетельствует, что стабильность общества, его устойчивое развитие обеспечиваются гармоничным сочетанием материальной и духовной составляющих. Когда общество перестает целенаправленно управлять процессами в духовной и культурной сфере это приводит к снижению уровня культуры, упрощению и примитивизации потребностей.

В настоящее время духовные интересы в противоположность материальным ценностям становятся все менее значимыми в жизни индивида и общества. Господство сугубо материальных интересов тесно связано с разрушением более или менее устойчивой системы жизненной ориентации - системы социальных традиций, норм, смыслов, идеалов.

Разрушение нравственного здоровья общества выражается в таких социальных явлениях как высокий уровень преступности, алкоголизма, рост числа распадающихся семей, значительное количество брошенных детей, увеличение числа самоубийств и т.д. По данным социологических и медицинских исследований, главной причиной депопуляции в России в 1992-2000 годах явилось не снижение материального уровня жизни населения, а именно упадок нравственного здоровья.

Вместе с тем, в последние годы в обществе наблюдаются и положительные тенденции. В обществе получили распространение патриотические ценности, что свидетельствует об усилении потребности общества в формировании нравственных ориентиров.

Происходит как формальное, так и содержательное возрождение религиозности, которая тесно связана с духовной составляющей жизнедеятельности общества.

Сегодня в Новосибирской области накоплен уникальный творческий, кадровый и ресурсный потенциал для расширения возможностей развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения:

1) создана широкая сеть активно действующих учреждений культуры: театров, музеев, библиотек, домов культуры, образовательных учреждений (около двух с половиной тысяч сетевых единиц);

2) в области работают художественные и музыкальные коллективы, артисты, музыканты, художники высокого профессионального уровня, постоянно участвующие в международных конкурсах и фестивалях;

3) в развитие материальной базы учреждений культуры и искусства вложены значительные средства. С 2000 года в сельских районах области введены в строй более 30 новых объектов культуры. За счет средств областных целевых программ "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2011 годы" и "Библиотеки Новосибирской области" с 2007 года отремонтировано и восстановлено более 200 муниципальных учреждений культуры. Все это привело к повышению качества их работы;

4) ведется систематическая работа по выявлению и поддержке талантливой молодежи. В 2008 году были присуждены 234 премии и стипендии для поддержки юных дарований;

5) Новосибирск стал одним из самых популярных в Российской Федерации центром гастрольной деятельности российских и зарубежных артистов;

6) в Новосибирске активно создаются негосударственные культурно-досуговые центры, располагающие современной материальной базой и высокотехнологичным оборудованием. В последние годы открыто более 40 кинозалов, которые успешно работают в условиях рыночных отношений.

В то же время в Новосибирской области имеются следующие ключевые проблемы, которые оказывают негативное влияние на развитие духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения:

1) недостаток квалифицированных кадров во всех учреждениях культуры области, несмотря на то, что в Новосибирской области имеется развитая сеть учреждений профессионального образования культуры и искусства;

2) отток талантливых деятелей культуры и искусства из Новосибирска в города федерального значения;

3) управленческая культура, ориентированная на плановые показатели, а не на работу с целевыми аудиториями, низкое качество перспективного планирования, тенденции к расширению организационной структуры;

4) слабое управление государственными и муниципальными учреждениями в рыночных условиях;

5) неэффективная система стимулирования труда работников;

6) моральное и физическое старение основных фондов культурной инфраструктуры;

7) неравномерная по муниципальным образованиям Новосибирской области доступность населения к центрам культуры;

8) отсутствие потребности в высокой культуре у значительной части населения в условиях растущего культурного предложения.

Современная социокультурная ситуация в целом не способствует формированию у индивида духовных, нравственных, художественных, эстетических потребностей. Без целенаправленного управления процессами в духовно-нравственной и культурной сфере невозможно переломить негативные тенденции. Целенаправленное управление не может осуществляться как без участия органов государственной власти, так и без широкого участия гражданского общества.

Цель и задачи политики в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения

Цель - обеспечение широкого общественного участия в формировании и проведении государственной культурной политики для расширения возможностей развития духовности, нравственности и культуры.

Данная цель направлена на обеспечение полноты и продуктивности жизни индивида и устойчивого развития общества. Достижение данной цели будет способствовать социальному развитию и повышению инвестиционной привлекательности области, обеспечит большую доступность услуг сферы культуры и досуга, позволит обеспечить эстетическое и нравственное воспитанием подрастающего поколения.

Достижение цели обеспечивается реализацией приоритетных направлений.

1. Создание условий для закрепления у населения Новосибирской области продуктивной системы жизненной ориентации.

Задача:

1) распространение в обществе ценностей семьи как основы общества, продуктивного труда как смысла жизни человека, общественного служения, достоинства личности, здорового образа жизни, патриотизма.

Основные направления решения задачи:

а) разработка и реализация ведомственной целевой программы "Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области в 2011-2013 годах;

б) распространение высоконравственных образцов поведения;

в) распространение в поселениях Новосибирской области традиций следования нормам морали и нравственности;

г) стимулирование и мотивирование к формированию корпоративной и профессиональной этики;

д) поощрение и общественное признание высоконравственного поведения;

е) создание условий для культурного досуга, развития физической культуры и массового спорта с развитой инфраструктурой, ориентированной на семейное участие;

ж) создание условий для реализации религиозных потребностей.

Задача:

2) развитие государственных праздников и традиций.

Основные направления решения задачи:

а) формирование позитивного исторического образа России;

б) масштабное распространение знаний об истории Сибири, Новосибирской области, о ее выдающихся представителях;

в) организация праздничных мероприятий с ориентацией на семейное участие в них.

Задача:

3) расширение возможностей для реализации потребности граждан в общественном служении.

Основные направления решения задачи:

а) поддержка развития местного самоуправления;

б) государственная поддержка общественно значимых инициатив;

в) поддержка развития благотворительной деятельности.

2. Создание условий для роста потребления населением культурных ценностей и его занятий самодеятельным творчеством.

Задача:

1) формирование потребности у жителей Новосибирской области в культурных ценностях, услугах в сферах культурного, интеллектуального, физического и эмоционального развития, в занятиях культурным и духовным творчеством.

Основные направления решения задачи:

а) создание условий для расширения культурных потребностей населения, в том числе посредством повсеместной реализации в учреждениях культуры, физической культуры и спорта, образовательных учреждениях программ эстетического, физического, эмоционального и художественного развития; создание системы культурного просвещения;

б) повышение общественной престижности потребления культурных ценностей и проявления культурных инициатив;

в) сохранение и развитие системы самодеятельного художественного творчества;

г) создание условий для общественного диалога по вопросам культуры, нравственности, духовности (телевидение, радио, печатные издания, в сети Интернет).

Задача:

2) создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения.

Основные направления решения задачи:

а) развитие материально-технической базы учреждений культуры и повышение эффективности ее использования;

б) внедрение экономических стимулов, направленных на привлечение высококвалифицированных кадров для ведения массовой работы с населением в сфере культуры;

в) предоставление качественных услуг в сфере культуры в объеме, достаточном для удовлетворения культурных потребностей населения;

г) обеспечение доступности культурных услуг для населения вне зависимости от мест проживания.

3. Формирование образа Новосибирска как культурной столицы.

Задача:

1) создание в Новосибирске разнообразной и насыщенной культурной среды.

Основные направления решения задачи:

а) поддержка развития искусства, в том числе академических творческих коллективов, деятелей искусства, получивших международное признание;

б) организация в городской инфраструктуре условий для проявления культурных инициатив населения;

в) содействие созданию объектов культуры, получающих широкое общественное признание за их художественные, эстетические, духовные и нравственные достоинства;

г) проведение масштабных культурных мероприятий всероссийского и международного уровня;

д) формирование особой культурной среды в общественных учреждениях и публичных местах на основе произведений мирового искусства и достижений новосибирских музыкантов и художников;

е) развитие Новосибирского кинематографа.

Задача:

2) развитие информационной среды "Культурная жизнь Новосибирска".

Основные направления решения задачи:

а) разработка и реализация информационных проектов в сфере культуры, в том числе, направленных на формирование имиджа Новосибирска как крупного культурного центра;

б) разработка и реализация проектов, направленных на развитие гастрольной деятельности деятелей культуры и искусства Новосибирской области в России и за рубежом;

в) государственная поддержка продуктивных инициатив общественных объединений, действующих в сфере культуры;

г) развитие культурного и досугового туризма, в том числе, ориентированного на семью.

Эффективность реализации политики в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами:

1) увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, получающих образование по программам духовно-нравственного развития - с 15 % до 45 %, по программам художественно-эстетической направленности - с 20% до 50%;

2) увеличение до 15% доли эфирного времени на новосибирских теле- и радиоканалах, посвященного пропаганде культуры, духовности и нравственности;

3) увеличение на 10% числа занимающихся самодеятельным творчеством;

4) увеличение доли муниципальных образований, в которых имеются пункты свободного доступа к информационным культурным ресурсам, с 10% до 30%;

5) увеличение числа ежегодно проводимых в Новосибирской области культурных мероприятий всероссийского и международного уровня с 15 до 40 год;

6) увеличение в 2 раза числа публикаций, посвященных информации о культурной жизни Новосибирска, в федеральных средствах массовой информации;

7) увеличение в 1,5 раза числа гастрольных туров, совершенных деятелями культуры и творческими коллективами Новосибирской области;

8) увеличение в 2 раза продаж туристических туров в Новосибирскую область;

9) увеличение в 5 раз числа постоянно действующих площадок для культурных проявлений населения;

10) увеличение в 2 раза количества посещений музеев и культурных объектов;

11) увеличение в 3 раза числа организованных общественных "центров общения" подростков.

6) Политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

Целенаправленная деятельность областных исполнительных органов государственной власти по вопросам устойчивого развития Новосибирской области позволила достичь приемлемого уровня обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и Новосибирской области.

Активная позиция органов государственной власти Новосибирской области обусловила стабилизацию обстановки в целом, наметилась положительная тенденция в обеспечении пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, создана и успешно функционирует территориальная подсистема Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достигнута определенная стабилизация экологической обстановки. Принимаются все возможные меры по повышению устойчивости систем жизнеобеспечения области путем поддержания коммунальных сетей в пригодном для эксплуатации состоянии. Активизируется деятельность по совершенствованию работы надзорных органов и реализации превентивных мер на действующих потенциально опасных объектах и в процессе разработки проектной документации на новое строительство. Более эффективно стала действовать система оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, безопасность жизнедеятельности населения Новосибирской области находится на не достаточно высоком уровне. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, старение основных производственных фондов обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию Новосибирской области. Сохраняется тенденция к снижению безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области, расширению спектра и многообразия внутренних и внешних угроз, действующих во все более усложняющихся условиях развития общества. В то же время реализуемые в настоящее время областные целевые программы Новосибирской области не в полной мере учитывают все аспекты безопасности населения и территории Новосибирской области от угроз внутреннего и внешнего характера.

Разработка мер по улучшению состояния безопасности жизнедеятельности населения, определение механизма их реализации должно осуществляться с учетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, Новосибирской области в целом.

Наиболее характерными для Новосибирской области являются следующие группы угроз: социальные, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, криминальные, террористические. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и в большинстве своем имеют трансграничные масштабы.

Цель и задачи политики в сфере обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения

Цель - повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) обеспечение пожарной безопасности;

3) обеспечение безопасности на водных объектах;

4) обеспечение развития системы гражданской обороны;

5) обеспечение безопасности проживания граждан;

6) обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

9) обеспечение подготовки населения по проблемам безопасности.

Реализация указанной цели позволит:

1) повысить уровень безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области;

2) создать условия, обеспечивающие сохранение и продолжение жизни граждан;

3) снизить материальные потери от различных источников опасности.

Эффективность реализации политики в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами:

1) по решению задачи "обеспечение защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

сохранение среднегодового значения количества людей, погибших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на уровне не более 8 человек;

сокращение времени оповещения работников органов, уполномоченных на решение задач в области чрезвычайных ситуаций, на 20 минут;

сокращение времени оповещения штатных аварийно-спасательных служб на 10 минут;

2) по решению задачи "обеспечение пожарной безопасности":

снижение количества зарегистрированных пожаров на 558 единиц;

снижение количества погибших при пожарах людей на 14 %;

снижение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 30 %;

снижение размера экономического ущерба на 15 %;

снижение доли неисправного наружного противопожарного водоснабжения на 4 %;

увеличение количества населённых пунктов Новосибирского района Новосибирской области, охраняемых подразделениями Государственной противопожарной службы Новосибирской области, до 100 %;

увеличение количества социально-значимых объектов, оснащённых беспроводными системами передачи информации от систем автоматической пожарной сигнализации, на 3593, в том числе объектов социального назначения - 69, объектов здравоохранения - 62, объектов образования - 1927, объектов культуры и историко-культурного наследия - 1471, ночных клубов - 64;

3) по решению задачи "обеспечение безопасности на водных объектах":

снижение количества людей, погибших на водных объектах, на 40 % (среднегодовое значение);

сохранение доли спасенных от общего числа пострадавших на водных объектах на уровне не менее 70 %;

увеличение количества постоянно действующих спасательных постов на водных объектах на 2 единицы;

сохранение доли пляжей, прошедших полное техническое освидетельствование в соответствии с действующими нормативными документами, на уровне 100 %;

4) по решению задачи "обеспечение развития системы гражданской обороны":

сохранение обеспеченности установленных групп населения средствами индивидуальной защиты и защитными сооружениями гражданской обороны на уровне 80 %;

увеличение доли организаций, планирующих повышение своего устойчивого функционирования в военное время, на 37 %;

повышение уровня обеспеченности сил гражданской обороны личным составом, имуществом и техникой, в соответствии с табелем оснащения, на 13 %;

повышение доли населения, прошедшего обучение в области гражданской обороны, на 19 %;

снижение доли объектов гражданской обороны, включая эвакуационные средства, не готовых к выполнению задач по предназначению, на 25 %;

повышение эффективности использования системы оповещения гражданской обороны на 8 %;

увеличение доли служб, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны, имеющих планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и созданные формирования, на 17 %;

5) по решению задачи "обеспечение безопасности проживания граждан":

переселение из аварийного жилого фонда не менее 60% граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных на 01.01.2010 аварийными и подлежащими сносу;

6) по решению задачи "обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности":

поддержание уровня обеспеченности населения прививками против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики (в рамках национального календаря профилактических прививок) - не ниже 95 % ежегодно;

стабилизация заболеваемости населения ВИЧ-инфекцией на уровне 220,0 на 100 тысяч населения;

7) по решению задачи "обеспечение безопасности дорожного движения":

снижение количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), совершённых по вине водителей со стажем вождения до трёх лет, на 2,75 %;

снижение количества погибших в ДТП на 14,4 %;

снижение доли автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные характеристики которых не соответствуют требованиям технических регламентов, на 1,2 %;

снижение доли грунтовых дорог в сети автомобильных дорог Новосибирской области на 1,8 %;

снижение количества мест концентрации ДТП на 9,4 %;

снижение количества ДТП, совершенных из-за неудовлетворительных дорожных условий, на 4,8 %;

увеличение количества проведённых мероприятий по формированию безопасного поведения участников дорожного движения на 16,7 %;

8) по решению задачи "обеспечение общественной безопасности и правопорядка":

снижение уровня преступности (количество преступлений на 100 тыс.человек) на 22 %;

снижение уровня криминализации населения (количество граждан, привлеченных к уголовной ответственности, на 100 тыс.человек) на 6,2 %;

снижение уровня преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, к общему количеству раскрытых преступлений на 6,2 %;

снижение уровня преступности несовершеннолетних (отношение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, к общему количеству зарегистрированных преступлений) на 1,4 %;

оснащение муниципальных образований Новосибирской области с населением свыше 25 тыс. человек ресурсами аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

недопущение на территории Новосибирской области фактов совершения особо опасных экстремистских проявлений;

исключение факторов, способных спровоцировать резкое обострение межнациональных и межрелигиозных отношений среди населения Новосибирской области;

9) по решению задачи "обеспечение подготовки населения по проблемам безопасности":

сохранение доли руководящих работников, ежегодно проходящих подготовку по вопросам действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени на уровне 20 % от общего количества.

7) Политика в сфере охраны окружающей среды

Новосибирская область не относится к экологически неблагополучным территориям России, однако принимая во внимание, что социально-экономическое развитие Новосибирской области напрямую связано с увеличением нагрузки на окружающую среду, необходимо в среднесрочной и долгосрочной перспективе принять меры, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, обеспечить экологическую безопасность при устойчивом развитии области.

В настоящее время состояние окружающей среды характеризуется следующими основными проблемами.

1. Загрязнение атмосферного воздуха.

2. Несоответствие системы сбора, размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления современным требованиям и нормам.

3. Несоответствие состояния поверхностных водных объектов и прибрежных территорий экологическим требованиям и нормативам градостроительного проектирования.

4. Недостаточность источников питьевого водоснабжения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

5. Неудовлетворительное состояние русел и берегов водных объектов.

6. Неудовлетворительное техническое состояние значительного числа напорных гидротехнических сооружений.

7. Подтопление грунтовыми водами населенных пунктов и сельскохозяйственных площадей, которое усугубляется причинами техногенного характера.

8. Недостаточность мониторинга радиационного фона.

9. Ухудшение состояния земель.

10. Недостаточная эффективность системы сохранения лесного фонда.

11. Недостаточное использование водных объектов Новосибирской области в рыбохозяйственном обороте.

12. Усиление негативного техногенного воздействия на растительный и животный мир.

13. Низкий уровень экологической культуры населения.

14. Негативное воздействие на окружающую среду усугубляется недостаточностью государственного регулирования, несовершенством системы управления природоохранной деятельностью, в том числе:

1) использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства;

2) недостаточной оснащенностью источников загрязнения окружающей среды газо-водоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами и сбросами вредных веществ, а также неэффективной работой действующих сооружений;

3) несовершенством систем и методов контроля за состоянием окружающей среды;

4) несовершенством нормативной правовой базы в сфере регулирования экологических отношений;

5) неэффективным экономическим механизмом природопользования, не стимулирующим природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов;

6) низкими ограничениями для природопользователей, низким уровнем внедрения экологических аудита, сертификации, стандартизации производства, технологического нормирования с использованием наилучших доступных технологий;

7) недостаточным уровнем эффективности государственной экологической экспертизы, а также государственного экологического контроля;

8) отсутствием комплексного подхода к ведению экологического мониторинга.

Цель и задачи политики в сфере охраны окружающей среды

Цель - обеспечение экологической безопасности Новосибирской области за счет стабилизации и улучшения экологической обстановки, сохранения и восстановления целостности природных экосистем.

В результате проведенного анализа состояния окружающей среды определены приоритетные задачи на период до 2015 года, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов.

1. Комплексное решение проблемы обеспечения населения, особенно в северо-западных районах области, качественной питьевой водой в целях создания благоприятных условий для проживания и увеличения средней продолжительности жизни.

2. Совершенствование систем канализации сточных и поверхностных (ливневых и талых) вод в целях улучшения качества воды в водных объектах, обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, сохранения естественной среды обитания водных биологических ресурсов.

3. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских и сельских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов образования и захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки.

Для достижения поставленной цели также должны решаться следующие задачи:

1) улучшение качества окружающей среды, в том числе:

охрана атмосферного воздуха;

охрана, рациональное использование и восстановление водных ресурсов;

предупреждение чрезвычайных ситуаций на техногенных объектах;

2) защита населения и объектов жизнедеятельности от негативного воздействия вод, в том числе:

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

защита территорий и населенных пунктов от подтопления грунтовыми водами;

3) обеспечение рационального использования природных ресурсов, восстановления природных комплексов и охраны биоразнообразия, в том числе:

внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий на предприятиях Новосибирской области и новых технологий по вторичному использованию промышленных и бытовых отходов в производстве;

сохранение и восстановление почв;

охрана, восстановление и рациональное использование лесных ресурсов;

воспроизводство водных биологических ресурсов и аквакультуры;

развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия;

4) совершенствование системы управления экологической безопасностью, в том числе:

совершенствование системы управления и механизмов регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

совершенствование системы мониторинга окружающей среды;

выявление и минимизация экологических рисков для здоровья населения;

повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения, обеспечение достоверной экологической информацией.

Эффективность реализации политики в сфере охраны окружающей среды будет характеризоваться достижением целевых индикаторов:

1) обеспечение к 2015 году до 80% городских и сельских поселений питьевой водой надлежащего качества, в том числе - до 87% городских поселений, до 72% сельских поселений;

2) снижение к 2015 году доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, до 5%;

3) снижение к 2015 году доли загрязненных сточных вод в общем объеме организованного сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке, до 25%;

4) обеспечение к 2015 году переработки и обезвреживания не менее 50% твердых бытовых отходов от образующихся в течение года;

5) обеспечение лесовосстановления к 2015 году на площади не менее 9,7 тыс. га;

6) ликвидация 100% аварийных и бесхозяйных гидротехнических сооружений и бесхозяйных скважин.

Результатом реализации политики в сфере охраны окружающей среды будет также являться:

1) снижение до нормативных показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха в большинстве городских округов и городских поселений Новосибирской области;

2) создание межмуниципальных объектов размещения твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям;

3) существенное сокращение количества несанкционированных свалок;

5) разработка проектной документации и начало строительства и реконструкции очистных сооружений канализации в городских округах и городских поселениях;

6) создание индустрии переработки и дальнейшего использования бытовых и промышленных отходов;

7) организация системы сбора и утилизации отходов эксплуатации автотранспорта, ртутьсодержащих, медицинских и биологических отходов в полном объеме;

8) совершенствование правовых и экономических механизмов природопользования.

2. Конкурентоспособная экономика Новосибирской области

1) Политика в сфере развития и размещения производительных сил

С начала нового тысячелетия Новосибирская область развивалась устойчиво высокими темпами и практически восстановила свой экономический потенциал, существенно сократившийся в период политических и экономических реформ 90-х годов.

По большинству показателей социально-экономического развития она существенно усилила свои позиции в Сибирском федеральном округе, прочно закрепившись в группе лидирующих регионов.

Экономический рост обеспечивался созданием благоприятного предпринимательского климата, ростом деловой активности, раскрытием инвестиционной привлекательности территории в различных сферах экономической деятельности, развитием общественной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Эти преобразования сопровождались усилением диверсификации производственного комплекса Новосибирской области и формированием структуры экономики, в которой сочетаются развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, логистики, сферы услуг.

В качестве важнейшего фактора социально-экономического развития области выступает научно-образовательный комплекс - один из крупнейших на территории Российской Федерации.

Одно из наиболее значимых достижений последних лет - формирование в Новосибирской области новой экономической системы, основанной на инновациях, на прогрессивных управленческих технологиях, ориентации на развитие человеческого потенциала и переход на устойчивый экономический рост.

В то же время развитие и размещение производительных сил Новосибирской области характеризуется рядом проблем, которые могут оказывать негативное влияние на развитие Новосибирской области в долгосрочной перспективе, тормозить или даже препятствовать достижению приоритетов, определенных Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года.

1. Технологическое отставание, высокий уровень физического и морального износа основных производственных фондов во многих отраслях и сферах экономики Новосибирской области.

2. Низкий уровень эффективности и конкурентоспособности значительного числа промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий, востребованности их продукции и услуг на отечественном и зарубежных рынках.

3. Слабая восприимчивость реального сектора экономики к инновациям и недостаточная ориентация производственных предприятий на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

4. Несоответствие между уровнем развития научно-образовательного потенциала и слабым развитием инновационных секторов промышленности, отсутствие в структуре хозяйства крупных производств.

5. Преобладание в развитии сферы услуг традиционного сектора оптовой и розничной торговли и недостаточные темпы роста инновационного сегмента, а также услуг, связанных с формированием высокого качества жизни населения.

6. Продолжающаяся концентрация промышленного потенциала, инфраструктуры, населения в городе Новосибирске и Новосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий области.

7. Высокий уровень дифференциации населения, проживающего в Новосибирской области, по занятости и уровню доходов, транспортной мобильности, качеству жилья и предоставляемых коммунальных услуг, обеспеченности социальными услугами.

8. Недостаточное использование ресурсного и природного потенциала Новосибирской области в целях экономического развития, формирования среды комфортного проживания, рекреационных возможностей и оздоровления.

9. Инерционность системы профессионального образования в формировании кадрового потенциала по структуре и качеству соответствующего потребностям социально-экономического развития в соответствии с важнейшими стратегическими приоритетами. Недостаточная активность органов государственной власти Новосибирской области, бизнеса и населения в формировании общественного заказа на построение современной системы профессиональной подготовки, обеспечивающей постоянное развитие профессиональных навыков и знаний трудоспособного населения.

10. Недостаточная эффективность государственного регулирования, стимулов и мотиваций хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления в решении вопросов развития экономики, общественной, транспортной инфраструктуры, инженерных сетей в соответствии с принятыми приоритетами развития.

Перечисленные проблемы взаимосвязаны и носят комплексный характер. Сохранение существующих тенденций может привести к негативным последствиям в развитии Новосибирской области, главными из которых являются:

ухудшение положения Новосибирской области как в России, так и в системе международных экономических отношений;

снижение доли технологически новой или усовершенствованной продукции в общем объеме производства Новосибирской области;

усиление отставания от других экономически развитых субъектов Российской Федерации по восприимчивости инноваций;

отток наиболее активной части трудоспособного населения из сельских районов Новосибирской области.

Цель и задачи политики в сфере развития и размещения производительных сил

Цель - формирование эффективной и диверсифицированной отраслевой и сбалансированной пространственной структуры экономики Новосибирской области, обеспечивающей конкурентоспособность, инновационность развития, устранение диспропорций в уровне социально-экономического развития территорий.

Для этого потребуется решить следующие задачи:

1) обеспечить усиление роли промышленности в экономике Новосибирской области за счет формирования в ее структуре современных производств, достижения лидирующих позиций среди субъектов Российской Федерации по уровню инновационного развития, высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

2) обеспечить ускорение обновления или создания на современной технологической основе производственных мощностей, технологий на предприятиях Новосибирской области как основы решения текущих и долгосрочных задач повышения конкурентоспособности экономики региона;

3) укрепить агропромышленный сектор экономики на основе использования инноваций в агротехнике, технического перевооружения и развития современной производственно-сбытовой инфраструктуры для эффективной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств, создания системы высокопродуктивных животноводческих комплексов и предприятий глубокой переработки сельскохозяйственной продукции;

4) обеспечить высокий уровень диверсификации экономики сельских территорий путем развития лесодобывающей и лесоперерабатывающей промышленности, ориентированной на глубокую переработку древесины, расширение использования в производственных целях минеральных и биологических природных ресурсов, оказания производственных и социальных услуг, в том числе услуг рекреационного характера (организации отдыха, туризма, оздоровления);

5) обеспечить развитие производства строительных материалов, всего строительного комплекса на современной инженерно-технологической основе;

6) обеспечить развитие энергетического хозяйства и другой инженерной инфраструктуры в зонах активного развития экономики и модернизации общественной инфраструктуры и жилого фонда;

7) продолжить модернизацию сети автомобильных дорог и создание объектов транспортной логистики в соответствии с потребностью социально-экономического развития Новосибирской области и реализации роли Новосибирской области как важнейшего транспортного узла общероссийского и международного значения;

8) продолжить модернизацию системы профессионального образования и обеспечить трудовую мобильность населения, развитие предпринимательской активности в соответствии с потребностями обеспечения динамики структурных, территориальных и технологических изменений в производственной, инфраструктурной и социальной сферах;

9) обеспечить смягчение территориальной дифференциации в уровне доходов населения и качестве социальной сферы, сближение стандартов качества жизни в городе Новосибирске и городах областного значения, городского и сельского населения до уровня, обусловленного объективными различиями мест проживания;

10) обеспечить создание эффективной системы взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти, областных предприятий и учреждений, научно-образовательного комплекса области и бизнеса в формировании инновационного производственного сектора, технологическом обновлении всех отраслей экономики;

11) обеспечить развитие системы стимулирования и содействия инвестиционной деятельности в приоритетных направлениях развития производственной и инфраструктурной сфер, привлечение инвестиционных ресурсов на реализацию проектов развития из различных источников, раскрытие потенциала инвестиционной привлекательности Новосибирской области;

12) обеспечить формирование благоприятного делового климата, содействие развитию предпринимательской активности.

Основные принципы и направления пространственного развития производительных сил Новосибирской области содержатся в Стратегии и Схеме территориального планирования Новосибирской области на период до 2025 года.

Основными направлениями пространственного развития являются:

формирование межрайонных центров экономического развития и социального обслуживания;

ориентация на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и/или имеющей высокую социальную значимость;

приближение предприятий мясомолочного производства к сырьевой базе;

проведение мероприятий в целях равномерного размещения промышленного производства;

развитие и производство строительных материалов (в первую очередь в районах, имеющих сырьевую базу);

развитие зон санитарно-курортного лечения, спортивных комплексов межрегионального и международного значения.

Пространственная реализация основных принципов и направлений будет осуществляться путем формирования территориальных кластеров.

Усилия и ресурсы органов государственной власти Новосибирской области, населения и бизнеса необходимо сконцентрировать на создании условий для развития Новосибирского и Куйбышевско-Барабинского планировочных районов.

В состав Новосибирского планировочного района войдут Новосибирская агломерация, южный, восточный и часть центрального территориального кластера.

Дополнительный импульс развития получит Новосибирская агломерация (Искитимский, Коченевский, Новосибирский, Ордынский районы, включая Бердск, Искитим). Дальнейшее формирование и привлечение новых резидентов промышленно-логистического парка и инновационного кластера, включая создание биотехнопарка, будет способствовать повышению конкурентоспособности Новосибирской области. Также планируется активное развитие агропромышленного комплекса, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, химической и фармацевтической промышленности.

Развитию южного кластера (Маслянинский, Сузунский и Черепановский районы) будет способствовать появление новых и активизация имеющихся предприятий в деревообрабатывающей, мебельной и швейной промышленности. Кроме того, одним из важнейших конкурентных преимуществ кластера станет развитие рекреационного и туристического бизнеса, сферы дорожного сервиса.

Развитие восточного кластера (Болотнинский, Колыванский, Мошковский и Тогучинский районы) тесно связано с развитием промышленности строительных материалов (в том числе на базе месторождений строительных камней в Тогучинском районе), деревообрабатывающей промышленности (на базе имеющихся лесных ресурсов), а также дальнейшим развитием традиционных для районов Новосибирской области отраслей.

Центральный территориальный кластер (Доволенский, Здвинский, Каргатский, Кочковский и Чулымский районы), находящийся на стыке двух крупных планировочных районов, будет развиваться как территория сервиса: здесь будет сконцентрированы услуги бальнеологических и туристических комплексов, дорожного сервиса, связи.

В состав Куйбышев-Барабинского планировочного района войдут западный, юго-западный, северо-западный и часть центрального территориального кластера.

Для формирования западного кластера (Барабинский, Куйбышевский, Татарский и Чановский районы) особое внимание необходимо уделить обеспечению условий по созданию на базе городов Куйбышева и Барабинска межрайонного центра экономического развития и социального обслуживания. Здесь в планируемой перспективе должны появиться новые производства фармацевтической и химической промышленности, нефтеперерабатывающие заводы, а также начать свою деятельность предприятия промышленности строительных материалов с применением передовых технологий.

Развитие юго-западного кластера (Баганский, Карасукский, Краснозерский, Купинский, Убинский и Чистоозерный районы) будет осуществляться по следующим направлениям: развитие лечебного туризма на базе бальнеологического курорта в Краснозерском районе, развитие промышленности строительных материалов и формирование центра международной торговли на базе Карасукского района.

Перспективы северо-западного кластера (Венгеровский, Кыштовский, Северный и Усть-Таркский районы) связаны прежде всего с дальнейшим развитием нефтедобычи и нефтепереработки, а также активизацией использования имеющихся лесных ресурсов, в том числе в производстве материалов для каркасного домостроения.

Кроме характерных для отдельных кластеров направлений развития на всех территориях сохранятся положительные тенденции по традиционным для них направлениям: агропромышленный комплекс, торговля и услуги.

Реализация политики в сфере развития и размещения производительных сил позволит к 2015 году достичь следующих целевых индикаторов:

1) сохранение темпов развития экономики области на уровне, превышающем средний уровень по Российской Федерации. Двукратное увеличение среднедушевого валового регионального продукта области к 2015 году;

2) формирование отраслевых и территориальных научно-производственных кластеров в сферах: высокотехнологичного машино- и приборостроения, глубокой лесопереработки, биотехнологических и фармакологических производств, наноиндустрии;

3) ускорение процесса обновления основных фондов в экономике Новосибирской области, сокращение степени их износа до уровня 35-37 %;

4) увеличение доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте области до уровня 30 % и более, увеличение среднедушевого объема инвестиций до уровня более 105 тыс. рублей;

5) увеличение среднедушевых доходов населения области до среднего уровня по Российской Федерации;

6) сокращение дифференциации показателей социально-экономического развития районов области, в частности, объемов производства, уровня доходов, уровня обеспеченности населения социальной инфраструктурой.

Комплексное решение задач политики позволит обеспечить устойчивую положительную динамику основных показателей социально-экономического развития территорий, а также сократить к 2015 году имеющуюся территориальную ассиметрию: соотношение максимального и минимального значения среднего сводного показателя экономического развития муниципальных районов по территориальным кластерам (без учета крайних значений) в расчете на душу населения составит не более 1,9 (в 2007 году - 3,3; в 2009 году - 2,82). Расчет среднего показателя осуществляется по методике, используемой органами государственной власти Новосибирской области для определения мер по стимулированию развития социального и экономического потенциала муниципальных образований Новосибирской области.

2) Политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере

Новосибирская область обладает большим потенциалом для инновационного развития. Инновационная инфраструктура области включает три научных городка, технопарк "Новосибирск", создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка, сеть инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторы и многие другие организации. Большинство наукоемких инновационных предприятий области объединены в ассоциации, которые содействуют решению задач, характерных для "технопарков" (консалтинг, патентование, таможенное оформление). Объединения фирм наукоемкого бизнеса активно работают в сотрудничестве с институтами Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академией медицинских наук и Российской академией сельскохозяйственных наук, ВУЗами, промышленными предприятиями, отраслевыми научно-исследовательскими институтами, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, федеральными и региональными институтами развития.

Негативными факторами для развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области являются следующие ключевые проблемы:

1) недостаточное число конкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности. Недостаточное развитие эффективных механизмов коммерциализации результатов исследований и разработок;

2) низкий уровень развития инновационной, в том числе финансовой, инфраструктуры в части разнообразия и доступности предоставляемых услуг;

3) недостаток высококвалифицированных кадров для экономики, основанной на знаниях;

4) развитие социокультурной среды не отвечает требованиям экономики, основанной на знаниях.

Цель и задачи политики в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере

Целью является устойчивое развитие инновационной системы Новосибирской области как основы повышения конкурентоспособности экономики и роста качества жизни населения.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) создание условий для развития отечественного конкурентного рынка инноваций.

Основные направления решения задачи:

а) реализация инновационных проектов и программ, в том числе в рамках федеральных целевых программ, заказов государственных корпораций, результатами которых являются продукты, соответствующие требованиям конкурентоспособности на отечественном и мировом рынках или требованиям национальной безопасности;

б) изучение проблем производственной сферы с широким привлечением научной и технической общественности Новосибирской области (профессиональных ассоциаций) для повышения эффективности инновационной системы Новосибирской области;

в) содействие размещению высокотехнологичных производств, в том числе в сфере наноиндустрии, биотехнологий, приборостроения, силовой электроники, а также формирование технологических кластеров, объединяющих научные коллективы, предприятия по разработке и выпуску конкурентоспособной продукции;

г) развитие и стимулирование потребительского спроса на инновационную продукцию, в том числе через государственные и муниципальные закупки;

д) развитие системы независимой оценки рыночной и залоговой стоимости объектов интеллектуальной собственности;

е) развитие взаимовыгодного международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

ж) формирование системы непрерывного инвестирования инновационных программ и проектов на всех стадиях развития бизнеса путем создания институтов венчурного, прямого, посевного инвестирования, стимулирования кредитных организаций Новосибирской области к развитию инструментов долгосрочного, проектного кредитования.

2) комплексное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологическую возможность внедрения инноваций.

Основные направления решения задачи:

а) содействие созданию и развитию сети технопарков;

б) поддержка создания и развития бизнес-инкубаторов, конструкторских бюро и других инфраструктурных объектов как центров концентрации интеллекта с современными научными лабораториями, центрами, опытными производствами на территории Новосибирской области;

в) обеспечение благоприятных условий, содействие реализации проектов по созданию бизнес-инкубаторов и дальнейшему развитию малого инновационного предпринимательства;

г) создание специализированных объектов инновационной инфраструктуры: региональных центров макетирования для разработки промышленных образцов и макетов, центров технологического обеспечения (центр прототипирования), центров обработки данных (дата-центров), центров контрактного производства в биотехнологии, инжиниринговых центров и других объектов;

д) содействие организации и проведению в Новосибирске инновационных форумов, выставок, венчурных ярмарок и других мероприятий, способствующих обмену опытом субъектов инновационной деятельности, привлечению инвестиций, расширению рынков сбыта и продвижению высокотехнологичной продукции компаний Новосибирской области;

е) содействие созданию муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, управляющих компаний и сетевых брокеров по продвижению инновационных проектов на территории муниципальных образований;

ж) поддержка и развитие консалтинга, маркетинга, организационного сопровождения, институтов информационного обеспечения инновационной деятельности, включая сопровождение регионального модуля базы данных инновационных проектов;

з) содействие созданию центра экспертизы, прогнозирования и мониторинга инновационной деятельности.

3) совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.

Основные направления решения задачи:

а) формирование перечня профессиональных и личностных компетенций для подготовки специалистов в инновационной деятельности и его реализация в образовательных учреждениях Новосибирской области;

б) разработка высшими учебными заведениями, научными школами и представителями инновационного бизнеса совместных образовательных программ по организации и развитию инновационного предпринимательства;

в) организация и поддержка стажировок обучающихся на инновационных предприятиях;

г) формирование целевого заказа предприятий экономики, социальной сферы на подготовку кадров в области инновационной деятельности;

д) формирование нового мышления, ориентированного на способность человека создавать новые знания на основе личного научного и творческого потенциала; повышение престижности и ценности получения знаний;

е) создание системы профессионального просвещения и профессиональной ориентации с целью реализации идеологии инновационного развития, формирования инновационной культуры.

4) создание благоприятных социокультурных условий для обеспечения современных стандартов качества жизни населения.

Основные направления решения задачи:

а) стимулирование создания, продвижения, использования и спроса социально-ориентированных инноваций на базе качественно новых разработок и технологий;

б) содействие реализации программ поддержки строительства и приобретения жилья, в том числе строительства комфортных общежитий, служебного и арендуемого жилья для ученых и специалистов научно-образовательного и инновационного комплекса области;

в) обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения Новосибирской области для реализации идеологии инновационного развития: возможности получения на территории области качественного образования; профессиональной самореализации и эффективной занятости, роста доходов населения; возможность получения качественных услуг в сферах здравоохранения, спорта, культуры, транспортного и бытового обслуживания.

Реализация поставленных задач позволит достичь следующих целевых индикаторов к 2015 году:

среднегодовой темп роста производительности труда не менее 110%;

доля высокотехнологичных отраслей в структуре обрабатывающей промышленности - 21 %;

доля предприятий, осуществляющих инновации, в общем количестве предприятий - 20%.

3) Политика в сфере развития транспортной инфраструктуры

Транспортный комплекс в совокупности с географическим положением Новосибирской области является важнейшим конкурентным преимуществом, которое должно быть сохранено, развито и максимально эффективно использовано.

Транспортный комплекс является одной из отраслей специализации экономики области, его доля в валовом региональном продукте составляет 12,1%, что на 4,5 процентных пункта выше, чем общероссийские показатели (доля транспорта в ВВП РФ - 7,6 %).

Новосибирская область, располагающая всеми современными видами транспорта - железнодорожным, автомобильным, водным, авиационным, является крупнейшим транспортно-распределительным узлом Сибири и Дальнего Востока.

Необходимо отметить ряд факторов, которые негативно влияют на активный рост Новосибирской агломерации, развитие новосибирского транспортно-логистического узла и развитие транспортного комплекса Новосибирской области в целом:

1) потребность в пассажирском транспорте, связанная с трудовой миграцией населения в пригороде Новосибирска, не удовлетворяется существующей системой пассажирских пригородных и внутригородских перевозок;

2) несоответствие темпов развития автодорожной и железнодорожной инфраструктуры темпам развития новых промышленных, транспортных, логистических объектов;

3) требуется модернизация и восстановление сети автомобильных дорог Новосибирской области для обеспечения развития Новосибирской агломерации и новосибирского транспортно-логистического узла и обеспечения внутриобластных перевозок;

4) недостаточный темп развития инфраструктуры железнодорожного транспорта для обеспечения пассажирских перевозок в зонах активного экономического развития Новосибирской области и для обеспечения транзитных грузовых и пассажирских перевозок по Транссибирской железнодорожной магистрали, проходящей по территории области;

5) недостаток контейнерных терминалов для крупнотоннажных контейнеров и современных складских комплексов для обеспечения потребностей Новосибирского транспортно-логистического узла и обслуживания международных транзитных грузов в западном, восточном и южном направлениях. В целом по области существует дефицит качественных складских объектов в размере общей площади 400 - 500 тыс. кв. м;

6) необходимость расширения маршрутной сети (международной, российской, межрегиональной) через аэропорт "Толмачево", привлечение новых авиакомпаний для увеличения объемов обслуженных пассажиров и грузов и полного использования резервов пропускной способности аэропорта;

7) недостаточный уровень взаимодействия речного транспорта, выполняющего межрегиональные перевозки в районы севера Сибири с целью доставки строительных материалов, с железнодорожным транспортом, осуществляющим перевозку сыпучих грузов от карьеров к портам;

8) общей для всех видов транспорта проблемой является износ основных фондов, инфраструктуры и парка подвижного состава. Основные фонды всех видов транспорта Новосибирской области обновляются недостаточными темпами, степень их износа в настоящее время составляет 60-68 % (что соответствует общероссийским показателям).

Цель и задачи политики в сфере развития транспортной инфраструктуры

Цель - обеспечение развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области потребностям развития экономики и населения Новосибирской области, использование выгодного транспортного положения и востребованности Новосибирской области как крупнейшего транспортно-распределительного узла Сибири, реализация ее транзитного потенциала.

Задачи:

1) развитие автомобильных дорог Новосибирской области, объездных автомобильных дорог Новосибирска и улично-дорожной сети муниципальных образований в целях обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики и населения Новосибирской области и в целях усиления роли Новосибирска как крупнейшего транспортно-логистичекого# узла азиатской части России.

Основные направления решения данной задачи:

а) развитие сети автомобильных дорог Новосибирской области, обеспечивающих региональное и межрайонное сообщение, повышение их технико-эксплуатационного уровня;

б) развитие муниципальной сети автомобильных дорог и улично-дорожной сети муниципальных образований Новосибирской области;

в) развитие объездных автомобильных дорог Новосибирска и магистральных транзитных автомобильных дорог, проходящих через Новосибирск;

г) развитие автомобильных дорог в зоне Новосибирского транспортного узла.

2) привлечение дополнительных пассажиро- и грузопотоков, новых авиакомпаний в аэропорт "Толмачево", развитие маршрутной сети Новосибирского авиационного транспортного узла с учетом развития аэропортовой и аэродромной инфраструктуры аэропорта "Толмачево", современной технологии обслуживания пассажиров и грузов.

Основные направления решения данной задачи:

а) развитие и повышение уровня оснащенности аэродромного комплекса аэропорта "Толмачево";

б) развитие аэропортового комплекса "Толмачево" и повышение уровня обслуживания пассажиров;

в) развитие аэропорта "Толмачево" по принципу грузового и пассажирского хаба;

г) создание условий и развитие соответствующего наземного обслуживания для обеспечения стыковки трансферных авиационных рейсов различных авиакомпаний в аэропорту "Толмачево";

д) развитие системы стыковки авиационного и наземного транспорта в аэропорту "Толмачево";

е) развитие региональных и межрегиональных авиационных перевозок, развитие маршрутной сети;

ж) привлечение новых авиакомпаний в аэропорт "Толмачево".

3) развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта в зонах активного экономического развития территории Новосибирской области, обеспечение пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок на территории Новосибирской области.

Основные направления решения данной задачи:

а) развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта для обеспечения грузовых и пассажирских перевозок;

б) развитие системы грузовых железнодорожных перевозок в Новосибирской области, внедрение новых перевозочных и логистических технологий;

в) развитие системы пассажирских железнодорожных перевозок на территории Новосибирской области;

г) развитие ускоренных пассажирских маршрутов, обеспечивающих сообщение с соседними регионами.

4) обеспечение возрастающей транспортной подвижности населения, повышение качества работы пассажирского транспорта.

Основные направления решения данной задачи:

а) развитие наземного городского пассажирского транспорта в Новосибирске;

б) развитие внеуличного городского пассажирского транспорта (метрополитен, железнодорожный транспорт, скоростной трамвай) в Новосибирске;

в) формирование системы комплексных пересадочных пунктов в Новосибирске;

г) увеличение скорости движения городского и пригородного пассажирского транспорта;

д) формирование сети автовокзалов и автостанций на территории Новосибирской области;

е) совершенствование и развитие системы межобластных и международных автобусных пассажирских перевозок;

ж) оптимизация маршрутной сети муниципального, пригородного и межмуниципального сообщения;

з) развитие навигационной системы управления пассажирским транспортом при помощи ГЛОНАСС/GPS;

и) внедрение и развитие системы электронной продажи билетов на все виды транспорта, развитие системы безналичной оплаты проезда с использованием микропроцессорных пластиковых карт на пассажирском транспорте.

5) развитие грузовых перевозок и инфраструктуры речного транспорта, модернизация флота, ремонтно-судостроительных и перегрузочных мощностей, развитие внутренних водных путей в целях сохранения рынков сбыта организаций Новосибирской области, осуществляющих доставку своей продукции речным транспортом на Север.

Основные направления решения данной задачи:

а) расширение участия речного транспорта Новосибирской области в обеспечении потребностей Новосибирской области и соседних регионов в перевозках грузов;

б) развитие портовой, перегрузочной, ремонтно-судостроительной инфраструктуры организаций речного транспорта Новосибирской области, модернизация и обновления флота;

в) развитие грузового портового района речного транспорта в Ташаре, в том числе восстановление железнодорожного сообщения;

г) обеспечение габаритов судовых ходов внутренних водных путей в соответствующем нормативном состоянии, обеспечивающем нормальные условия судоходства.

6) развитие современных терминальных, складских и контейнерных комплексов на территории Новосибирской области, в том числе создание условий для привлечения дополнительных грузопотоков.

Основные направления решения данной задачи:

а) развитие современных терминальных, складских и контейнерных комплексов в Западной, Восточной и Южной транспортно-логистических зонах новосибирского транспортного узла;

б) развитие на территории Новосибирской области таможенной инфраструктуры;

в) обустройство автомобильных и железнодорожных пограничных пунктов пропуска в Карасукском районе и развитие соответствующей транспортно-логистической инфраструктуры;

г) внедрение современных транспортных технологий, развитие интермодальных и мультимодальных перевозок;

д) развитие компаний-экспедиторов, операторов перевозок и логистических услуг.

7) обеспечение повышения уровня безопасности на транспорте.

Основные направления решения данной задачи:

а) повышение уровня антитеррористической безопасности на транспорте;

б) повышение уровня безопасности дорожного движения;

в) снижение негативного влияния транспортного комплекса на окружающую среду.

Эффективность реализации политики в сфере развития транспортной инфраструктуры будет характеризоваться следующими результатами:

увеличение грузооборота и пассажирооборота транспорта общего пользования на 12,5% и 9,3% соответственно;

увеличение объемов переработки грузов и контейнеров на 8,5%;

увеличение плотности автомобильных дорог общего пользования, в том числе автодорог с твердым покрытием на 0,8 км/тыс.км2;

увеличение количества пассажиров, ежегодно обслуживаемых в аэропорту "Толмачево", на 400 тыс.человек;

рост объемов грузов, ежегодно обслуживаемых в аэропорту "Толмачево", на 2,6 тыс. тонн;

рост грузооборота железнодорожного транспорта Новосибирской области до 108,2 млрд.т-км;

увеличение объема перевезенных пассажиров в городском, пригородном и межмуниципальном транспорте на 4,8%;

увеличение транспортной подвижности населения на 5,3%;

увеличение средней скорости движения городского пассажирского транспорта на 2,5%;

увеличение объема грузов, перевезенных внутренним водным транспортом Новосибирской области, на 8,8%;

увеличение общего объема современных складских комплексов класса "А" в 2 раза (до 850 тыс.кв.м).

4) Политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности

Исходя из варианта ускоренного развития экономики Новосибирской области, обозначенного в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, ориентация на импорт электрической энергии и мощности с оптового рынка допустима на период до 2015 года, а в дальнейшем сопряжена с неприемлемо высоким уровнем рисков по созданию гарантированных условий доступности электроэнергии для потребителей Новосибирской области. Единственным решением проблемы обеспечения необходимого уровня энергообеспеченности после 2015 года является строительство новых генерирующих источников, поэтому в период до 2015 года необходимо провести мероприятия по подготовке проектировочных решений, привлечению инвестиций для решения данной задачи.

Основными проблемами, связанными со сложившимся в настоящее время уровнем развития энергетики, состоянием энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области, являются следующие:

1) инвестиционное развитие экономики области, в том числе развитие новых промышленно-логистических парков, новое инфраструктурное и жилищное строительство сдерживается отсутствием схемы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области;

2) опережающая динамика цен и тарифов на электро- и теплоснабжение и их прогнозные значения в сравнении с ценами на потребительские товары и услуги, с динамикой доходов населения снижает эффективность экономики области и сдерживает ее развитие;

3) топливно-энергетический баланс Новосибирской области не оптимизирован по структуре первичных топливно-энергетических ресурсов и не обеспечивает всех преимуществ развития газификации области и особенно вовлечения в хозяйственный оборот местных и возобновляемых топливно-энергетических ресурсов;

4) основные фонды локальных систем теплоснабжения используются с низкой степенью загрузки, 46% котельных имеют коэффициент загрузки менее 0,25, а 80% - менее 0,5. Это приводит, во-первых, к перерасходу первичных топливно-энергетических ресурсов, а во-вторых, к завышенным тарифам для потребителей, ограничивая для них доступность к энергоресурсам;

5) износ производственных мощностей, особенно в сфере распределения энергоресурсов, составляет в среднем 70%;

6) потенциал энергосбережения энергоснабжающих организаций не используется в полной мере как резерв их развития;

7) программы муниципальных образований в части развития систем тепло- и электроснабжения и перехода на приборный учёт всех энергоресурсов не нацелены на формирование энергетических резервов развития, оптимизацию топливно-энергетических балансов муниципальных образований и применение нетрадиционных источников энергии;

8) объекты локальной энергетики не используют режим совместной выработки электрической и тепловой энергии как способ радикального повышения собственной энергоэффективности и направление для реконструкции и модернизации.

Цель и задачи политики в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности

Основная цель - обеспечение энергетических условий развития экономики Новосибирской области посредством стабилизации и поддержания высоких темпов роста ее энергоэффективности, а также обеспечение необходимого уровня энергобезопасности хозяйственного комплекса и социальной сферы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) активизировать процесс обновления и роста производственных мощностей и обеспечить надежное энергоснабжение хозяйственного комплекса области и социальной сферы в условиях ускоренного экономического развития и увеличения объемов энергопотребления.

Основные направления решения задачи:

а) обеспечить эффективное использование имеющихся основных фондов энергетической системы области и их динамическое развитие;

б) осуществить строительство на территории Новосибирской области новых генерирующих источников, в том числе электрической станции большой мощности (свыше 1000 МВт) и источников малой мощности. Учитывая длительные сроки сооружения объектов энергетики, уже в ближайшее время необходимо провести технико-экономическое обоснование выбора типов тепловых электростанций, видов используемого топлива, площадок размещения и начать поиск инвесторов;

в) активизировать процесс замещения изношенных и устаревших производственных мощностей для повышения надежности действующих энергоисточников - ТЭЦ и котельных, а также тепловых и электрических сетей;

г) активизировать процесс полного использования резервов развития за счет потенциала энергосбережения энергоснабжающих организаций.

2) обеспечить реализацию потенциала энергосбережения в составе товарной продукции всех отраслей промышленности Новосибирской области.

Основные направления решения задачи:

а) создать условия и стимулировать переориентацию предприятий на энергоэффективные технологии;

б) стимулировать объекты социальной сферы на энергосбережение за счет повышения роли завершенных научных разработок и инноваций в этой сфере;

в) обеспечить оптимизацию топливно-энергетического баланса области за счет программы газификации и вовлечения в хозяйственный оборот местных и возобновляемых топливно-энергетических ресурсов с использованием завершенных инновационных разработок.

3) обеспечить надежное энергоснабжение и гарантированный доступ всех субъектов экономической деятельности к источникам электрической и тепловой энергии, а источников - к сетям.

Основные направления решения задачи:

а) создать условия и стимулировать сетевое энергетическое строительство и реконструкцию сетей, обеспечивающие ликвидацию локальных ограничений доступности энергоресурсов;

б) создать условия и стимулировать реконструкцию и модернизацию объектов локальной энергетики с переходом на режим совместной выработки электрической и тепловой энергии;

в) создать условия для использования возобновляемых источников энергии - ветер, солнце, биоресурсы, вода (микро- и мини-ГЭС), торф и термальная энергия;

г) создать систему коллективной энергобезопасности, обеспечивающую взаимодействие энергетического сектора с другими секторами экономики Новосибирской области и муниципальными образованиями на принципах взаимовыгодного сотрудничества и баланса интересов.

4) Создать нормативную правовую базу в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности.

Эффективность реализации политики в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности будет характеризоваться следующими целевыми индикаторами:

1) индекс потребления электроэнергии в 2015 году 1,219 к 2005 г.;

2) сокращение удельных затрат электроэнергии на единицу валового регионального продукта в 2015 году до 52,7% от уровня 2005 г.;

3) потенциал энергосбережения электроэнергии в 2015 году - 66,9% к текущему потреблению;

4) индекс потребления тепловой энергии и первичных топливно-энергетических ресурсов в 2015 году - 1,5 к уровню 2005 года;

5) темпы роста удельных затрат тепловой энергии и первичных топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта в 2015 году - 0,649 к 2005 году;

6) потенциал энергосбережения тепловой энергии и первичных топливно-энергетических ресурсов 40,3% к текущему потреблению;

7) суммарный экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения в 2015 году до 2,162 млрд. руб. (в тарифах 2007 г.)

5) Политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни

Сельская местность Новосибирской области имеет большой потенциал развития. Более полное, рациональное и эффективное его использование способно обеспечить устойчивое развитие сельских территорий на основе полифункциональности аграрного сектора, многопрофильности сельской экономики, многоукладности аграрного производства; обеспечить полную занятость трудоспособного населения, повышение уровня и качества жизни сельского населения при сохранении неурбанизированного образа жизни.

Сельское население является хранителем специфического сельского образа жизни и традиционной культуры. Село как социально-территориальная подсистема общества обеспечивает воспроизводство общественно значимых ценностей, которые не всегда поддаются количественной или стоимостной оценке. Оно выполняет ряд важнейших общенациональных функций, главные из которых:

демографическая и трудоресурсная - пополнение демографического потенциала, обеспечение города рабочей силой, мигрировавшей из села, использование на городских предприятиях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, привлечение трудоспособного сельского населения для работы на размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами предприятиях (филиалах);

социально-культурная - сохранение специфического сельского образа жизни и национального духовного менталитета: обычаев, народных традиций, памятников природы, историко-художественных ценностей, расположенных на внегородских территориях, пополнение общенационального культурного наследия новыми духовными ценностями;

производственная - удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности;

рекреационная - размещение в сельской местности объектов отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, другие формы отдыха на природе;

природоохранная - сохранение, восстановление и улучшение природного потенциала - почв, воды, растительности, природных и культурных ландшафтов, содержание заповедников, заказников, национальных парков.

Успешное выполнение селом указанных функций - важнейшее условие активного социально-экономического развития Новосибирской области. В решении этой задачи политика органов государственной власти Новосибирской области должна быть направлена на устойчивое сельское развитие в целом, включающее три основных элемента: развитие сельской экономики, развитие сельских территорий и развитие человека.

В последние годы сельская экономика Новосибирской области развивалась высокими темпами, опережающими средние российские показатели. Тем не менее, в развитии сельских территорий можно выделить следующие основные проблемы, сдерживающие имеющийся потенциал развития сельской экономики и сельских территорий в целом.

1. Низкий уровень эффективности и конкурентоспособности, отсталость технологий на предприятиях в сельской местности. Недостаточными темпами развиваются производства по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья. Используемые устаревшие технологии и оборудование не позволяют выпускать востребованную на рынке конкурентную продукцию. Примитивно оборудованные производства, использование рабочей силы низкой квалификации влечет и низкий уровень оплаты труда работников таких предприятий.

2. Фактически отсутствует механизм внедрения и продвижения научных разработок, передового опыта хозяйствования, новых инновационных технологий агропромышленного производства.

3. Отсутствует современная сбытовая и рыночная инфраструктура, в результате чего возникла ограниченность доступа, прежде всего мелких и средних товаропроизводителей, к рынкам сбыта сельхозпродукции, материально-техническим и финансовым ресурсам.

4. Не сформирован полноценный институт эффективных собственников, ориентированных на долговременное устойчивое развитие бизнеса в условиях повышенных рисков, не завершена реформа рыночных отношений, основанных на развитии многоукладной экономики и многообразии форм собственности. Имеются пробелы в правовом регулировании земельных отношений, в частности, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Отсутствует возможность использования большинства земель сельскохозяйственного назначения в качестве залога для привлечения инвестиций, медленно формируется рынок земли. Имеется большая доля невостребованных и неэффективно используемых земель.

5. Недостаточность развития и низкая степень диверсификации сельской экономики. Фактически она монопрофильна - в экономике большинства сельских территорий значительна доля сельского хозяйства, сама сельскохозяйственная отрасль недостаточно диверсифицирована. Это порождает дополнительные проблемы на рынке труда в сельской местности в связи с узким выбором рабочих мест. Активное переоснащение производства и увеличение производительности труда в сельском хозяйстве высвобождает трудовые ресурсы, что усугубляет проблему роста безработицы в сельской местности.

6. Недостаток ресурсов для развития, обусловленный низкой инвестиционной привлекательностью сельской местности, особенно удаленных территорий.

7. Отсталость большинства сельских территорий в инфраструктурном развитии: неудовлетворительное состояние сельских электрических сетей и дефицит энергомощностей, низкий уровень развития и техническое состояние дорожно-транспортной сети в сельской местности, слабая обеспеченность сельских населенных пунктов и производственных объектов современными средствами связи, доступом к сети Интернет.

8. Современное состояние качества жизни в сельской местности (низкий уровень качества жилищных условий, благоустройства территорий, состояния коммунального хозяйства, качества питьевой воды), качество и доступный объем социальных услуг в сельской местности существенно отстает от уровня их развития в городах, что способствует оттоку наиболее активной части сельского населения, особенно молодежи, в Новосибирск и пригород, подрывает потенциал развития села.

9. Недостаток кадров высокого уровня квалификации для работы в производственной и управленческой сфере в современных рыночных условиях с использованием современной техники и технологий, как в агропромышленном комплексе, так и других отраслях сельской экономики.

10. Ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями. Отсутствуют целостная стратегия и эффективные механизмы осуществления программ устойчивого сельского развития на всех уровнях. Имеет место узкоотраслевой аграрный подход к развитию сельской экономики.

Цель и задачи политики в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни

Цель - формирование более высокого уровня жизни и уровня доходов сельских жителей и обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе интенсивного развития агропромышленного производства, ориентированного на удовлетворение потребностей населения и экономики России, а также зарубежных рынков в качественном продовольствии и современных продуктах переработки сельскохозяйственного сырья; диверсификации и повышения эффективности сельской экономики.

Достижение данной цели требует решения комплекса задач по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, развитию других отраслей экономики и социальной сферы сельских территорий.

1. Обеспечить интенсивное развитие агропромышленного комплекса как базовой отрасли экономики в районах Новосибирской области на основе технического перевооружения производств, внедрения инновационных методов и технологий, индустриальных форм ведения сельского хозяйства, диверсификации сельскохозяйственного производства, развития производственно-сбытовой инфраструктуры и рынков реализации сельскохозяйственной продукции.

Основные направления решения задачи:

1) развитие производственной и рыночной инфраструктуры, сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, сети финансовых, маркетинговых и инжиниринговых услуг;

2) организация современных производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, с созданием наряду с крупными перерабатывающими предприятиями мини-производств, с приближением их к местам производства сельскохозяйственной продукции;

3) продолжение технического перевооружения сельскохозяйственного производства;

4) расширение масштабов внедрения научных разработок, передового опыта в сельскохозяйственных организациях и малых формах хозяйствования Новосибирской области;

5) создание высокопродуктивных молочных и мясных комплексов (ферм);

6) совершенствование земельных отношений и формирование института эффективных собственников в сфере сельскохозяйственного производства;

7) развитие предприятий всех форм собственности при сохранении ведущей роли коллективного сектора, кооперативных и интегрированных формирований с учетом специфики и поддержкой малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, товарные личные подсобные хозяйства;

8) повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

9) развитие новых подотраслей сельского хозяйства, создание производств по выпуску новых видов сельскохозяйственной продукции, пользующихся повышенным спросом на рынке.

2. Обеспечить высокий уровень диверсификации сельской экономики и расширение рынка труда в сельской местности путем развития альтернативных сфер деятельности, технологического обновления отраслей сельской экономики.

Основные направления решения задачи:

1) освоение природных и сырьевых ресурсов и развитие несельскохозяйственных производств: лесозаготовительных и лесоперерабатывающих производств, обеспечивающих экологически безопасную глубокую переработку древесины, производство строительных материалов, создание туристско-рекреационных зон с высоким уровнем сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями, расширение сервисного обслуживания производства и населения;

2) развитие малого бизнеса в сельской местности: заготовка, переработка и реализация дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья, сельскохозяйственной продукции, развитие народных промыслов, бытового, торгового обслуживания, общественного питания;

3) создание современной заготовительно-сбытовой системы, сети приемно-заготовительных пунктов по закупу продукции в личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйствах;

4) наращивание и модернизация деятельности в сфере услуг, сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

5) повышение эффективности самозанятости населения в личных подсобных хозяйствах.

3. Модернизировать инфраструктуру в районах области.

Основные направления решения задачи:

1) развитие сети автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих сельские поселения между собой и с опорной сетью дорог, увеличение числа сельских поселений, имеющих регулярное транспортное сообщение с административными центрами муниципальных районов Новосибирской области;

2) сокращение ограничений доступности энергоресурсов в сельской местности на основе внедрения энергоэффективных технологий, создания и модернизации объектов локальной энергетики, реконструкции и развития сетей;

3) обеспечение современными услугами связи и доступом к сети Интернет населения, административных, производственных, образовательных объектов в сельской местности.

4. Обеспечить модернизацию условий жизнедеятельности сельского населения, создание комфортных условий проживания в собственной доме при сохранении культурного многообразия, возрождении местных традиций, сохранении природных ресурсов и поддержании экологического равновесия.

Основные направления решения задачи:

1) развитие строительства благоустроенного жилья в сельской местности, отвечающего особенностям сельского образа жизни, в том числе с применением автономных источников жизнеобеспечения;

2) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в первую очередь сокращение количества жилья, находящегося в ветхом и аварийном состоянии или требующего капитального ремонта;

3) повышение уровня обеспеченности населения газовым топливом;

4) обеспечение сельского населения питьевой водой надлежащего качества на основе реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения, установки контейнерных сооружений водоподготовки, повышения санитарной надежности водозаборных сооружений;

5) повышение качества коммунальных услуг и эффективности функционирования систем жизнеобеспечения в сельской местности;

6) благоустройство территорий сельских населенных пунктов;

7) повышение качества социального обслуживания населения и объектов общественной инфраструктуры.

5. Обеспечить квалифицированными кадрами сельское хозяйство и другие отрасли диверсифицируемой сельской экономики.

Основные направления решения задачи:

1) переоснащение материально-технической базы учреждений общего и профессионального образования, модернизация образовательных программ профессионального образования, направленных на получение профессионального образования, соответствующего требованиям современного и перспективного рынка труда, уровню технологического развития отраслей сельской экономики и социальной сферы;

2) организация подготовки и переподготовки специалистов для сельской экономики, в том числе резерва руководителей сельскохозяйственных организаций, на основе мониторинга потребности предприятий и организаций в квалифицированных кадрах;

3) привлечение молодых семей и молодых специалистов для работы в секторах сельской экономики и социальной сфере.

Результатом реализации политики в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни должен стать качественно новый уровень стандартов жизни и доходов сельских жителей и развития сельских территорий в целом, характеризуемый следующими целевыми индикаторами:

1) обеспечение среднегодового прироста производства валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах не менее 4% в год;

2) обеспечение среднегодового прироста производительности труда в сельском хозяйстве (в рублях в расчете на одного работающего) не менее 20% в год;

3) обеспечение прибыльности в 2015 г. не менее 95% сельскохозяйственных организаций;

4) энергообеспеченность на 100 гектаров посевной площади в 2015 г. не менее 190 л.с.;

5) рост объема производства во всех категориях хозяйств в 2015 г., в том числе зерна - до 3500 тыс. т, молока - 830-850 тыс. т, мяса всех видов - до 230-250 тыс. т;

6) повышение продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях в среднем по области в 2015 г. до 4000 кг, в том числе в 25 процентах от общего поголовья коров до 6000 кг;

7) обеспечение среднегодового прироста объема инвестиций в основной капитал в районах области (за исключением сельского хозяйства и бюджетных источников) не менее 10% в год;

8) обеспечение вложения инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве около 7-10 млрд. в год;

9) доля занятых в малом и среднем предпринимательстве от общего числа занятого населения в районах Новосибирской области в 2015 г. не менее 25%;

10) обеспечение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника в сельском хозяйстве в 2015 г. на уровне не менее минимального потребительского бюджета для населения Новосибирской области.

3. Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы

Механизм реализации управленческой политики представляет собой целостную интегральную систему взаимосвязанных программ, мероприятий, нормативов, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности органов государственной власти Новосибирской области, местного самоуправления, бизнеса и населения по обеспечению устойчивого функционирования и эффективного развития той или иной сферы.

В основе реализации управленческих политик областных исполнительных органов государственной власти лежит система принципов, через призму которых рассматриваются управленческие решения, принимаемые на областном и муниципальном уровне.

К важнейшим из них относятся:

1) согласованность и скоординированность действий органов государственной власти Новосибирской области, местного самоуправления и бизнеса в вопросах развития и функционирования экономики и социальной сферы;

2) согласование интересов развития отдельных территорий, при котором меры по поддержке функционирования и развития одних муниципальных образований не должны ухудшать социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории других муниципальных образований;

3) социальная ориентация развития, обеспечивающая рост занятости населения, создание высокодоходных рабочих мест, повышение качества жизни, развитие социальной инфраструктуры и сферы услуг;

4) использование кластерного и технопаркового подходов к формированию современных конкурентоспособных структур в экономической сфере;

5) широкое участие представителей экспертного и научного сообщества в формировании целей, задач и выработке механизмов реализации управленческих политик;

6) открытость реализации управленческой политики: действия по ее разработке и реализации должны быть доступны для анализа и обсуждения всеми заинтересованными субъектами.

Механизмы реализации управленческих политик по конкретным направлениям деятельности включают организационные, экономические, финансовые и правовые методы и формы достижения поставленных целей и задач.

Механизмами реализации управленческих политик являются:

1) целевые программы, направленные на достижение целей развития видов деятельности (ведомственные целевые программы), либо на достижение стратегических целей и решение проблем, требующих комплексного подхода (долгосрочные целевые программы);

2) межмуниципальные инвестиционные проекты, а также инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

3) планы действий органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области по комплексному развитию территорий Новосибирской области;

4) специализированные фонды и агентства, формируемые органами государственной власти Новосибирской области с целью развития производственной и социальной инфраструктуры, роста конкурентоспособности, стимулирования инноваций, развития малого и среднего предпринимательства, развития аграрного сектора;

5) государственно-частное партнерство по реализации программ, проектов и иных мероприятий как в экономической, так и в социальной сфере;

6) проведение конкурсов по поддержке проектов, разрабатываемых в различных видах деятельности;

7) меры бюджетно-налогового регулирования;

8) развитие и совершенствование нормативно-правовой базы;

9) государственный заказ Новосибирской области и совершенствование его организации;

10) формирование и развитие технопарковых и кластерных структур;

11) система стимулов и мотиваций деятельности муниципальных образований, предприятий и организаций к развитию в соответствии со стратегическими направлениями преобразований в Новосибирской области;

12) управление бюджетными ресурсами в интересах ускорения социально-экономического развития;

13) создание в Новосибирской области электронного правительства, внедрение перспективных информационно-коммуникационных технологий в практику государственного управления.

Для реализации управленческих политик органами государственной власти Новосибирской области формируется совокупность тех или иных механизмов, сочетание которых является наиболее действенным и эффективным для решения выявленных проблем и достижения поставленных целей социально-экономического развития области.

Ресурсное обеспечение реализации Программы будет осуществляться за счет:

средств федерального бюджета;

средств областного бюджета;

средств местных бюджетов;

внебюджетных средств.

Расходы областного бюджета Новосибирской области на реализацию Программы

млн. руб.

	2011	2012	2013	2014	2015
Политика в сфере развития общественной инфраструктуры	2 333,0	3 419,1	4 219,7	5 326,2	6 152,4
Политика в сфере развития образования и кадрового потенциала. Политика в сфере развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере	19 882,1	20 265,5	20 411,4	22 861,5	25 218,1
Политика в сфере развития жилищного фонда и архитектурного совершенствования городской среды	5 345,3	5 529,7	5 785,1	6 304,8	6 966,1
Политика в сфере укрепления здоровья населения и повышения демографического потенциала	9 296,7	9 806,5	10 721,5	11 339,2	12 528,7
Политика в сфере формирования условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения	3 317,1	3 431,5	3 590,0	3 912,4	4 322,9
Политика в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Политика в сфере охраны окружающей среды	3 116,9	3 228,2	3 373,3	3 676,3	4 061,9
Политика в сфере развития и размещения производительных сил. Политика в сфере развития транспортной инфраструктуры. Политика в сфере развития энергетики, повышения энергоэффективности и энергобезопасности	6 905,6	7 240,5	8 524,2	8 784,8	9 656,9
Политика в сфере повышения эффективности сельской экономики и сохранения сельского образа жизни	3 507,4	3 653,9	3 796,0	4 136,9	4 570,9
Всего	53 704,0	56 575,0	60 421,1	66 342,0	73 477,9