Приложение. Отчет об исполнении городской целевой Программы "Развитие сферы ритуальных услуг и мест погребения в городе Новосибирске на 2006 - 2010 годы", принятой решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 N 109

Приложение
к решению Совета депутатов
города Новосибирска
от 30 марта 2011 г. N 333

Отчет
об исполнении городской целевой Программы "Развитие сферы ритуальных услуг и мест погребения в городе Новосибирске на 2006 - 2010 годы", принятой решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 N 109
(в редакции решений Совета депутатов города Новосибирска от 19.09.2007 N 700, от 26.12.2007 N 830, от 26.11.2008 N 1101, от 24.06.2009 N 1284, от 23.09.2009 N 1357, от 28.10.2009 N 1433, от 24.11.2010 N 192)

В соответствии с подпунктом 8.6 Положения о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 N 103, подготовлен отчет об исполнении городской целевой Программы "Развитие сферы ритуальных услуг и мест погребения в городе Новосибирске на 2006 - 2010 годы", принятой решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 N 109 (в редакции решений Совета депутатов города Новосибирска от 19.09.2007 N 700, от 26.12.2007 N 830, от 26.11.2008 N 1101, от 24.06.2009 N 1284, от 23.09.2009 N 1357, от 28.10.2009 N 1433, от 24.11.2010 N 192) (далее - Программа).

1. Достижение целей и выполнение задач Программы

Целями Программы являлись:

совершенствование системы организации погребения и оказания услуг по погребению в городе;

улучшение качества содержания мест погребений в городе с учетом национальных и других особенностей и традиций;

развитие материально-технической базы муниципальных специализированных служб по вопросам похоронного дела (далее - специализированные службы).

Для достижения поставленных целей Программой предусматривалось решение следующих основных задач:

расширение и реконструкция действующих кладбищ города;

рациональное использование земель кладбищ города на основе данных инвентаризации захоронений;

применение специализированной техники по уборке и благоустройству территорий кладбищ города;

удовлетворение пожеланий и запросов родных и близких по организации похорон умершего, увековечиванию его памяти, уходу за местом погребения;

укрепление материально-технической базы специализированных служб;

применение программ автоматизации учета захоронений на кладбищах города;

строительство кладбища "Восточное";

определение инвестора и организация строительства Новосибирского Дворца прощания;

определение инвестора и организация строительства городского кремационного комплекса;

определение инвестора и организация строительства кладбища для домашних животных.

Поставленные в Программе цели и задачи выполнены не в полном объеме в рамках финансирования и в связи с изменениями законодательства.

2. Направления реализации Программы

В период действия Программы была проведена работа по разработке и совершенствованию муниципальных правовых актов города Новосибирска, регулирующих организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения в городе Новосибирске.

За 2006 - 2010 годы были разработаны следующие муниципальные правовые акты города Новосибирска:

постановление мэра от 24.01.2006 N 42 "О создании наблюдательного Совета по вопросам похоронного дела в городе Новосибирске";

решение городского Совета Новосибирска от 24.05.2006 N 253 "О Порядке деятельности общественных кладбищ на территории города Новосибирска";

постановление мэра от 26.06.2006 N 717 "О Порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в городе Новосибирске";

распоряжение мэра от 17.08.2006 N 6300-р "Об организации работы по созданию семейных (родовых) захоронений на территории общественных кладбищ города Новосибирска";

постановление мэра от 01.09.2006 N 989 "Об организации погребения умерших (погибших), имеющих особые заслуги перед государством и городом Новосибирском";

распоряжение мэра города Новосибирска от 18.08.2008 N 14352-р "О погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего";

постановление мэрии города Новосибирска от 27.07.2009 N 330 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий муниципальным специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению умерших".

Реализация Программы осуществлялась по следующим функциональным группам:

подготовительная группа;

обрядовая группа;

погребальная группа;

мемориальная группа.

1. Подготовительная группа.

В целях совершенствования функционирования данной группы в рамках Программы осуществлялись:

1.1. Расширение на два объекта действующей сети салонов-магазинов МУП "Специализированная служба "Похоронный Дом ИМИ", в которых централизованно решаются вопросы, связанные с организацией похорон, оформлением документов, необходимых для погребения, оплатой услуг и похоронных принадлежностей.

1.2. Работа по определению возможности размещения специалистов управления по делам ЗАГС Новосибирской области в салонах-магазинах специализированных служб, в результате которой получено отрицательное заключение от управления по делам ЗАГС Новосибирской области.

1.3. Приобретение МУП "Специализированная служба "Похоронный Дом ИМИ" дополнительно к существующему парку трех единиц специализированного катафального транспорта.

1.4. Расширение специализированными службами перечня оказываемых услуг и ассортимента продукции ритуального назначения более чем на 50 наименований.

1.5. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников специализированных служб на сумму более 450,0 тыс. рублей.

2. Обрядовая группа.

2.1. В целях совершенствования функционирования данной группы в рамках Программы осуществлялась работа по определению инвестора и организации строительства Новосибирского Дворца прощания с полным комплексом услуг по предпохоронной подготовке и сохранению тела умершего. Учитывая жесткие санитарно-эпидемиологические требования к размещению указанного объекта, а также существующую застройку территории города Новосибирска, данное мероприятие потребовало длительного рассмотрения и подготовки предложений для последующей реализации. В настоящее время определено два земельных участка для размещения залов прощания: по ул. Потанинской в Центральном районе в составе здания административного назначения МБУ "Ритуальные услуги"; по Гусинобродскому шоссе в Октябрьском районе в составе кремационного комплекса (участок предоставлен МУП "Специализированная служба "Похоронный Дом ИМИ"). Решение вопроса организации строительства залов прощания с привлечением инвестора запланировано на 2011 - 2013 годы в рамках ведомственной целевой программы "Развитие сферы похоронного дела в городе Новосибирске" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 24.11.2010 N 4777.

2.2. Учитывая отсутствие муниципальных нежилых помещений для организации залов прощания, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил, предоставление специализированным службам нежилых помещений в период реализации Программы не производилось.

3. Погребальная группа.

В целях совершенствования функционирования данной группы в рамках Программы осуществлены:

3.1. Реконструкция действующих кладбищ, в ходе которой выполнены следующие мероприятия:

определение фактического санитарного состояния территорий общественных кладбищ;

составление комплексных планов развития общественных кладбищ, включающих информацию о потребности и фактическом наличии элементов инфраструктуры (дороги, ограждения, контейнерные площадки, специализированный транспорт, капитальные общественные туалеты, резервуары для воды, колумбарные стены, мемориальные зоны, въездные зоны);

определение общих финансовых потребностей на приведение территорий общественных кладбищ в надлежащее санитарное состояние и окончательное формирование необходимой инфраструктуры;

разработка проектно-сметной документации на проводимые работы;

определение приоритетов и этапов выполнения работ по благоустройству территорий общественных кладбищ.

В ходе организации работы по благоустройству территории общественных кладбищ были разработаны:

организационно-технологические схемы всех аспектов благоустройства территорий общественных кладбищ;

схемы взаимодействия с подрядными организациями, заключения договоров;

технологические схемы проведения работ по уборке и вывозу с территорий общественных кладбищ спиленных деревьев (кустарников), мусора, включая мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, особенно в дни массовых посещений общественных кладбищ;

схемы организации торгово-выставочных зон на территории общественных кладбищ.

Фактически на территории общественных кладбищ выполнено:

строительство дорог - 67134 кв. м;

строительство ограждений - 17722 п. м;

проектирование и строительство колумбарных стен на кладбищах "Заельцовское", "Гусинобродское", "Клещихинское";

строительство 2 крытых подиумов для прощания с умершими;

ремонт 1240 кв. м дорог;

приобретение 652 контейнеров, строительство 163 контейнерных площадок;

ежегодная противоклещевая обработка территории общественных кладбищ.

Дополнительно на основании решения городского Совета Новосибирска от 27.11.2006 N 428 "О внесении изменений в решение городского Совета от 21.12.2005 N 142 "О бюджете города на 2006 год" построены проходные на кладбищах "Заельцовское", "Гусинобродское", "Клещихинское", "Южное", "Инское".

3.2. Создание мемориальных зон на базе городских кладбищ путем организации соответствующих участков на территориях всех кладбищ, проведение зонирования территорий кладбищ, занятых захоронениями, инвентаризации захоронений, выполнение соответствующих ландшафтно-архитектурных работ.

В результате проведенного зонирования на территории общественных кладбищ города созданы мемориальные зоны для погребения умерших, имеющих особые заслуги перед государством и городом Новосибирском. Погребение на указанных мемориальных зонах организовано в соответствии с постановлением мэра от 01.09.2006 N 989 "Об организации погребения умерших (погибших), имеющих особые заслуги перед государством и городом Новосибирском".

В ходе работы по инвентаризации захоронений на территории общественных кладбищ города разработаны концепция информационной системы учета захоронений, функциональные и технологические требования к системе, технологические решения. В дальнейшем проведена топографическая съемка местности, собрана и обработана информация о захоронениях на территории общественных кладбищ "Заельцовское" - 100%, "Клещихинское" - 91,4%, "Инское" - 100%, "Чемское" (старое) - 100%.

3.3. Проектирование и строительство кладбища "Восточное". В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Новосибирского района МБУ "Ритуальные услуги" выделено три земельных участка общей площадью более 90 га под кладбища "Восточное-1" и "Восточное-2", а также под зону моральной защиты между кладбищами. Данные земельные участки зарегистрированы в установленном порядке. Проведены межевые работы, разработаны проекты кладбищ, установлены столбы для железобетонного ограждения в количестве 125 шт.

3.4. Подготовка технико-экономического обоснования строительства крематория, утверждение проекта границ и акта о выборе земельного участка для строительства крематория по Гусинобродскому шоссе в Октябрьском районе (участок, прилегающий к общественному кладбищу "Гусинобродское"), издание распоряжения мэрии города Новосибирска от 19.09.2010 N 21329-р "О предоставлении муниципальному унитарному предприятию г. Новосибирска "Похоронный Дом ИМИ" в аренду земельного участка для строительства кремационного комплекса в Октябрьском районе". МУП "Специализированная служба "Похоронный Дом ИМИ" подготовлен проект рабочей документации и приобретено кремационное оборудование - кремационная печь производства США.

Планируемые сроки строительства данного объекта - 2011 - 2014 годы.

4. Мемориальная группа.

4.1. В период реализации Программы приобретено 11 единиц специализированной техники для благоустройства и поддержания в надлежащем санитарном состоянии территорий кладбищ города.

4.2. В период с 2006 по 2010 годы разработана и внедрена электронная система учета захоронений АИС "Ритуал", которая позволила администрациям кладбищ:

осуществлять быстрый поиск мест захоронений на территории кладбища;

определять наличие места для производства подхоронений без выхода на место;

резервировать и осуществлять контроль территории общего пользования кладбища для строительства внутриквартальных пешеходных дорожек, вести баланс территории кладбища;

вести подготовительную работу, связанную с рекультивацией захоронений;

фиксировать состояние места захоронений в виде фотографий;

устранять спорные и конфликтные ситуации, касающиеся размеров захоронений, между лицами, ответственными за захоронения;

обеспечивать сохранность базы данных захоронений.

МБУ "Ритуальные услуги" введена дополнительная штатная единица программиста, в обязанности которого входит:

внесение в АИС "Ритуал" сведений о произведенных захоронениях;

фотографирование и внесение в АИС "Ритуал" изменений на местах захоронений, связанных с заменой (установкой) надмогильных сооружений и др.

Созданная электронная система учета захоронений АИС "Ритуал" позволит в перспективе внедрить пластиковые электронные карты, содержащие сведения о захоронениях.

4.3. Проведена работа по расширению спектра оказываемых услуг на кладбищах города с 2 до 33 наименований. Приобретение специализированной техники по уборке и благоустройству территории общественных кладбищ города положительно сказалось на надлежащем содержании территорий кладбищ города и мемориальных захоронений.

В период действия Программы:

вывезено 48378 куб. м и 10336,8 т мусора, 3843 шт. деревьев и кустарников, убрано 180 га территории кладбищ;

ежегодно проводились работы по весеннему благоустройству территорий общественных кладбищ, в том числе благоустройству воинских мемориалов и участков и отдельных захоронений, содержанию на территории общественных кладбищ мест общего пользования.

3. Механизм реализации и контроль за ходом
исполнения Программы

Координацию деятельности исполнителей Программы осуществлял департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

В соответствии с мероприятиями Программы исполнители определяли объем работ и финансирования, сроки выполнения поставленных задач, осуществляли непосредственный контроль за ходом исполнения мероприятий Программы.

Обсуждение хода исполнения Программы проводилось ежегодно на заседании наблюдательного Совета по вопросам похоронного дела в городе Новосибирске, созданного постановлением мэра от 24.01.2006 N 42.

Контроль за ходом реализации Программы осуществлялся мэрией города Новосибирска, Советом депутатов города Новосибирска.

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществлялось за счет средств бюджета города и привлеченных средств в соответствии с таблицей.

Таблица

N п.	Год	Объем финансирования, тыс. рублей				Всего по Программе, тыс. рублей
		Бюджет города		Привлеченные средства
		план	факт	план	факт	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8
1	2006	22350,0	21023,8	3405,0	1196,6	25755,0	22220,4
2	2007	70562,5	70552,8	2890,0	1337,3	73452,5	71890,1
3	2008	98051,6	90688,0	1845,0	1724,6	99896,6	92412,6
4	2009	61240,5	54041,5	1845,0	6550,95	63085,5	60592,45
5	2010	21611,07	21611,07	1845,0	4126,4	23456,07	25737,47
Итого:		273815,67	257917,17	11830,0	14935,85	285645,67	272853,02

5. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволило:

улучшить качество услуг по погребению умерших;

довести обеспеченность надлежащим санитарным состоянием территории общественных кладбищ города Новосибирска до 34% от конечной потребности;

довести обеспеченность надлежащей инфраструктурой общественных кладбищ города Новосибирска до 26,9% от конечной потребности;

укрепить материально-техническую базу специализированных служб;

построить 3 колумбарные стены для захоронения урн с прахом на территории общественных кладбищ "Заельцовское", "Гусинобродское".