Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 июля 2018 г. N 82-АПГ18-3 Решение суда об удовлетворении иска об оспаривании решения Курганской городской Думы от 19 декабря 2007 г. N 318 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана" (в ред. решения Курганской городской Думы от 30 мая 2017 г. N 92) оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 июля 2018 г. N 82-АПГ18-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Сметаниной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Островского Николая Валентиновича об оспаривании решения Курганской городской Думы от 19 декабря 2007 г. N 318 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана" (в редакции решения Курганской городской Думы от 30 мая 2017 г. N 92)

по апелляционной жалобе Курганской городской Думы на решение Курганского областного суда от 15 марта 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Курганской городской Думы от 30 мая 2017 г. N 92 (далее - Решение N 92, ПЗЗ г. Кургана) внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Кургана, утвержденные решением Курганской городской Думы от 19 декабря 2007 г. N 318 (далее - Решение N 318).

Согласно изменениям, утвержденным Решением N 92, из приложения N 2 "Карта ограничения использования территории муниципального образования города Кургана при затоплении, подтоплении" к ПЗЗ г. Кургана исключена территория затопления 10% паводком; из части III "Градостроительные регламенты" ПЗЗ г. Кургана исключены слова "территория затопления 10% паводком".

С учетом внесенных изменений, в приложении N 2 "Карта ограничения использования территории муниципального образования города Кургана при затоплении, подтоплении" отображены границы территорий затопления 1% паводком и установлены ограничения по строительству объектов капитального строительства в границах таких территорий (пункты 4 статьи 34 части III "Градостроительные регламенты" ПЗЗ г. Кургана и приложение N 2 к ПЗЗ г. Кургана).

Островский Николай Валентинович обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании не действующим со дня принятия приложения N 2 к ПЗЗ г. Кургана "Карта ограничения использования территории муниципального образования города Кургана при затоплении, подтоплении" в части указания на карте территорий затопления 1% паводком, а также пункта 4 статьи 34 части III "Градостроительные регламенты" ПЗЗ г. Кургана в части слов "территория затопления 1% паводком". Административный истец указал, что оспариваемыми положениями ограничено его право на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Решением Курганского областного суда от 15 марта 2018 г. ПЗЗ г. Кургана в редакции Решения N 92 признано не действующим в оспариваемой части со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе Курганская областная Дума, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прокуратурой Курганской области поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Как верно установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

К таким зонам, в частности, относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Островскому Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1803 кв.м, с видом разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки" и расположенный на нем объект незавершенного строительства, по адресу: ...

Согласно ПЗЗ г. Кургана спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Оспариваемым нормативным правовым актом территория, в которой расположен данный земельный участок, отнесена к территории затопления 1% паводком. На указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (пункт 4.1 статьи 34 ПЗЗ г. Кургана), в связи с чем письмом Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 4 августа 2017 г. N 0-70.8-1294а административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Как установлено судом, работа по определению границ зон затопления, подтопления территорий в бассейне р. Тобол в границах г. Кургана не завершена, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, на территории Курганской области не определены.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые изменения в ПЗЗ г. Кургана внесены в целях приведения их в соответствие с Генеральным планом города Кургана, который относит земельный участок административного истца к территориям, требующим мероприятий по защите от затопления паводковыми водами, поскольку Решение N 92 в данном случае принято с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Содержащийся в апелляционной жалобе доводы о том, что судом не установлено нарушений прав административного истца, опровергается материалами дела.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курганского областного суда от 15 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Курганской городской Думы без удовлетворения.

Председательствующий

Александрова В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Горчакова Е.В.