Приложение. Областная целевая программа "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы

Информация об изменениях:

Постановлением пятой сессии Законодательного Собрания Новосибирской области от 24 февраля 2011 г. N 39 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению 21 сессии
Новосибирского областного
Совета депутатов
четвертого созыва
от 20 марта 2008 г. N 49

Областная целевая программа
"Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

4 декабря 2008 г., 26 ноября 2009 г., 24 февраля 2011 г.

ГАРАНТ:

См. Распоряжение Администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию"

Паспорт
областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы

Наименование программы  - областная целевая программа "Дети Новосибирской области"

                          на 2008-2012 годы (далее - Программа)

Наименование, дата и    - постановление  Правительства  Российской    Федерации от

номер правового акта о    21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой  программе

разработке программы      "Дети России" на 2007-2010 годы";

                          распоряжение Правительства Российской  Федерации  от  26

                          января 2007 г. N 79-р;

                          распоряжение  Губернатора   Новосибирской     области от

                          2 апреля 2007 г. N 99-р "О разработке  областной целевой

                          программы    "Дети     Новосибирской         области" на

                          2008-2010 годы";

                          распоряжение администрации Новосибирской области от 22

                          июля 2009 г. N 297-ра "О программах "Чужих детей не

                          бывает" и "Первые ступеньки к развитию";

Основные разработчики   - министерство  социального  развития

программы                 Новосибирской области

                          министерство здравоохранения Новосибирской области

                          министерство культуры Новосибирской области

                          министерство образования, науки и инновационной политики

                          Новосибирской области

                          департамент физической культуры  и  спорта  Новосибирской

                          области

                          Главное управление внутренних дел по Новосибирской области

                          Главное   управление   Федеральной   службы   исполнения

                          наказаний по Новосибирской области

Государственный         - министерство  социального  развития

заказчик- координатор     Новосибирской области

программы

Государственные         - министерство здравоохранения Новосибирской области;

заказчики Программы       министерство культуры Новосибирской области;

                          министерство образования, науки и инновационной политики

                          Новосибирской области;

                          министерство труда, занятости и трудовых ресурсов

                          Новосибирской области;

                          управление по делам молодежи Новосибирской области;

                          департамент физической культуры и спорта Новосибирской области;

                          Главное управление внутренних дел по Новосибирской области

Руководитель программы  - Пыхтин  С.И.  -  министр социального развития Новосибирской области

Цель и задачи           - Цель:

программы.                создание   благоприятных   условий   для    комплексного

Важнейшие целевые         обеспечения   жизнедеятельности   детей    Новосибирской

показатели                области, поддержки и развития  их  духовно-нравственного

                          потенциала.

                          Основные задачи:

                          охрана  здоровья  детей  и  подростков,  в     том числе

                          репродуктивного   здоровья,   обеспечение    безопасного

                          материнства;

                          совершенствование системы работы по развитию  творческих

                          и  интеллектуальных  способностей  детей,  в  том  числе

                          выявление и поддержка  одаренных  детей,   проживающих в

                          сельской местности,  населенных  пунктах,   удаленных от

                          крупных центров культуры;

                          укрепление   социально-экономического   статуса   семьи,

                          предоставление  семьям  с  детьми  услуг,  с   учетом их

                          востребованности,  на  основе   современных   технологий

                          социальной работы;

                          разработка и внедрение набора инновационных услуг,

                          обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю

                          профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и

                          преодоление социального сиротства;

                          создание сети служб ранней междисциплинарной медико-

                          психолого-педагогической и социальной помощи семьям и

                          детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития,

                          генетическими аномалиями, психо-эмоциональными

                          расстройствами и установленной инвалидностью;

                          развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3

                          лет с врожденными пороками развития, генетическими

                          аномалиями и инвалидностью посредством активизации

                          семейных ресурсов и создания в районах Новосибирской

                          области  центров ресурсной поддержки семей;

                          реализация  эффективной  системы  мер  по   профилактике

                          семейного неблагополучия, предупреждению  безнадзорности

                          и правонарушений несовершеннолетних;

                          обеспечение   солидарной   ответственности       семьи и

                          государства  за   создание   условий   для   полноценной

                          жизнедеятельности  детей-инвалидов  и  их   интеграции в

                          общество;

                          профилактика   социального    сиротства,    формирование

                          негативного общественного мнения в отношении  семей,  не

                          занимающихся    воспитанием    детей,    и    родителей,

                          отказывающихся от своих детей;

                          постепенный переход от содержания  детей  в  учреждениях

                          интернатного   типа   к   семейным   формам   устройства

                          детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

                          создание системы постинтернатной социальной защищенности

                          выпускников детских интернатных учреждений,  обеспечение

                          права  выпускников  детских  интернатных   учреждений на

                          обучение  профессиям,  востребованным  на  рынке  труда,

                          обеспечение  жильем;   развитие   системы   социализации

                          детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

                          Важнейшие целевые показатели:

                          увеличение удельного веса  детей  1  группы   здоровья в

                          общем количестве детей;

                          снижение младенческой смертности;

                          снижение материнской смертности;

                          снижение смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет;

                          снижение коэффициента первичного выхода на  инвалидность

                          детей в возрасте от 0 до 17 лет;

                          доля  детей,  включенных   в   государственную   систему

                          выявления, развития и поддержки одаренных детей;

                          увеличение   количества   победителей   межрегиональных,

                          всероссийских и международных конкурсных мероприятий;

                          рост числа  снятых с учета в органах  социальной  защиты

                          населения семей "группы риска" в связи с  улучшением  их

                          социально-экономического                      положения,

                          морально-психологического климата;

                          снижение доли несовершеннолетних, находящихся в  трудной

                          жизненной  ситуации,  от  общей   численности   детского

                          населения;

                          увеличение    доли    детей,    получивших    социальную

                          реабилитацию  в   специализированных     учреждениях для

                          несовершеннолетних,   от   общего   количества    детей,

                          находящихся в социально опасном положении;

                          увеличение     доли     детей-инвалидов,      получивших

                          реабилитационные услуги,  в  т.ч.  в  специализированных

                          учреждениях;

                          увеличение количества детей-сирот  и  детей,  оставшихся

                          без попечения  родителей,  переданных  на   воспитание в

                          семью;

                          увеличение доли детей и подростков в возрасте от 7 до 15

                          лет, охваченных  всеми  видами  отдыха,   оздоровления и

                          занятости

Основные этапы          - 2008-2012 годы (этапы не выделяются)

реализации программы

Исполнители основных    - министерство  социального  развития

мероприятий               Новосибирской области;

                          министерство здравоохранения Новосибирской области;

                          министерство культуры Новосибирской области;

                          министерство образования, науки и инновационной политики

                          Новосибирской области;

                          министерство труда, занятости и трудовых ресурсов

                          Новосибирской области;

                          управление по делам молодежи Новосибирской области;

                          департамент физической культуры  и  спорта  Новосибирской

                          области;

                          Главное управление внутренних дел Новосибирской области.

Объемы финансирования   - общий   объем   финансирования   программы    составляет

(с расшифровкой по        2567032,0 тыс. руб.

годам и источникам)       2008  год  -  общий  объем  финансирования   программы -

                          612437,9 тыс. руб.,  в  том  числе:  за   счет   средств

                          областного    бюджета  -  220438,5 тыс. руб.;    за счет

                          средств  федерального  бюджета  (прогнозные    объемы на

                          условиях софинансирования) - 28309,5 тыс. руб.; за  счет

                          средств местных бюджетов (прогнозные объемы на  условиях

                          софинансирования) - 77300,0 тыс. руб.; за  счет  средств

                          внебюджетных источников (прогнозные объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 286389,9 тыс. руб., в том  числе  за

                          счет  средств  Новосибирского  регионального   отделения

                          Фонда  социального  страхования   Российской   Федерации

                          (прогнозные  объемы   на   условиях   софинансирования)-

                          280659,9 тыс. руб.;

                          2009  год  -  общий   объем   финансирования   программы

                          583783,6 тыс. руб.,  в  том  числе:  за   счет   средств

                          областного    бюджета  -  116436,1 тыс. руб.;    за счет

                          средств  федерального  бюджета  (прогнозные    объемы на

                          условиях софинансирования) - 42754,3 тыс. руб.; за  счет

                          средств местных бюджетов (прогнозные объемы на  условиях

                          софинансирования) - 90060,0 тыс. руб.; за  счет  средств

                          внебюджетных источников (прогнозные объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 334533,2 тыс. руб., в том  числе  за

                          счет  средств  Новосибирского  регионального   отделения

                          Фонда  социального  страхования   Российской   Федерации

                          (прогнозные  объемы  на  условиях    софинансирования) -

                          286691,7 тыс. руб., за счет Фонда поддержки детей,

                          находящихся в трудной жизненной ситуации, (на условиях

                          софинансирования) - 40731,5 тыс. руб;

                          2010  год  -  общий   объем   финансирования   программы

                          603523,1 тыс. руб.,  в  том  числе:  за   счет   средств

                          областного бюджета - 116933,7 тыс. руб.; за счет средств

                          федерального  бюджета  (прогнозные  объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 29221,1 тыс. руб.; за  счет  средств

                          местных  бюджетов   (прогнозные   объемы   на   условиях

                          софинансирования) - 103190,0 тыс. руб.; за счет  средств

                          внебюджетных источников (прогнозные объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 354178,3 тыс. руб., в том  числе  за

                          счет  средств  Новосибирского  регионального   отделения

                          Фонда  социального  страхования   Российской   Федерации

                          (прогнозные  объемы  на  условиях    софинансирования) -

                          303893,2 тыс. руб., за счет Фонда поддержки детей, находящихся

                          в трудной жизненной ситуации, (на условиях софинансирования)

                          -  43335,1 тыс. руб.;

                          2011  год  -  общий   объем   финансирования   программы

                          390397,5 тыс. руб.,  в  том  числе:  за  счет   средств

                          областного бюджета -141933,7 тыс. руб.; за счет средств

                          федерального  бюджета  (прогнозные  объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 88172,0 тыс. руб.; за  счет  средств

                          местных  бюджетов   (прогнозные   объемы   на   условиях

                          софинансирования) - 103190,0 тыс. руб.; за счет  средств

                          внебюджетных источников (прогнозные объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 57101,8 тыс. руб., в том  числе  за

                          счет Фонда поддержки детей, находящихся в трудной

                          жизненной ситуации, (на условиях софинансирования) -

                          50151,8 тыс. руб.;

                          2012  год  -  общий   объем   финансирования   программы

                          376889,9 тыс. руб.,  в  том  числе:  за  счет   средств

                          областного  бюджета  -  141933,7 тыс. руб.;     за счет

                          средств  федерального  бюджета  (прогнозные    объемы на

                          условиях софинансирования) - 88172,0 тыс. руб.; за  счет

                          средств местных бюджетов (прогнозные объемы на  условиях

                          софинансирования) - 103190,0 тыс. руб.; за счет  средств

                          внебюджетных источников (прогнозные объемы  на  условиях

                          софинансирования) - 43594,2 тыс. руб., в том  числе  за

                          счет Фонда поддержки детей, находящихся в трудной

                          жизненной ситуации, (на условиях софинансирования) -

                          36644,2 тыс. руб.

Ожидаемые конечные        Улучшение     жизнеобеспечения           детей, создание

результаты  реализации    социально-экономических   и   правовых       условий для

программы, выраженные     обеспечения их прав  и  законных  интересов,  социальная

в   соответствующих       поддержка семей  с  детьми,  детей  из  малообеспеченных

показателях,              семей, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оказавшихся

поддающихся               в  трудной  жизненной  ситуации,  а  также   сохранение,

количественной оценке     укрепление здоровья детей Новосибирской области.

                          Снижение младенческой смертности до 7,7  промилле   на 1

                          тыс.   родившихся   живыми,   коэффициента   материнской

                          смертности - до 15,1 на 100 тыс. родившихся живыми;

                          снижение смертности детей в  возрасте  от  0  до   4 лет

                          (включительно)  -   до   10,6   промилле     на   1 тыс.

                          новорожденных соответствующего года рождения;

                          увеличение удельного веса  детей  1  группы   здоровья в

                          общем количестве детей до 38 процентов;

                          снижение коэффициента первичного выхода на  инвалидность

                          детей в возрасте от 0 до 17  лет  (включительно)   на 10

                          тысяч детей до 20,8;

                          создание государственной системы выявления,  развития  и

                          адресной поддержки  одаренных  детей  с  охватом   до 40

                          процентов детского населения школьного возраста;

                          увеличение   количества   победителей   межрегиональных,

                          всероссийских и международных конкурсных мероприятий  до

                          190 человек;

                          увеличение  количества  снятых   с   учета     в органах

                          социальной защиты населения    семей  "группы   риска" в

                          связи   с   улучшением    их    социально-экономического

                          положения,  морально-психологического  климата  до  1500

                          семей;

                          уменьшение числа отказов от новорожденных детей с 212 до

                          42 в год;

                          снижение доли несовершеннолетних, находящихся в  трудной

                          жизненной ситуации, до 2 процентов от общей  численности

                          детского населения;

                          увеличение    доли    детей,    получивших    социальную

                          реабилитацию  в   специализированных     учреждениях для

                          несовершеннолетних,  до  32      процентов     от общего

                          количества  детей,  находящихся  в   социально   опасном

                          положении;

                          увеличение     доли     детей-инвалидов,      получивших

                          реабилитационные услуги в специализированных учреждениях

                          для детей с ограниченными возможностями, до 45 процентов

                          общего количества детей-инвалидов;

                          увеличение количества детей-сирот  и  детей,  оставшихся

                          без попечения  родителей,  переданных  на   воспитание в

                          приемную семью, до 2500 человек;

                          увеличение доли детей, охваченных всеми  видами  отдыха,

                          оздоровления и занятости, до 96 процентов

1. Общие положения

1.1. Объект - дети, семьи с детьми, проживающие на территории Новосибирской области, государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания семьи и детей.

Предмет регулирования - условия, способствующие комплексному развитию и улучшению жизнедеятельности детей.

Сфера действия - социальная.

1.2. Нормативная правовая база:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. N 79-р;

распоряжение Губернатора Новосибирской области от 2 апреля 2007 г. N 99-р "О разработке областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008-2010 годы";

распоряжение администрации Новосибирской области от 22 июля 2009 г. N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию".

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Численность детского населения Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2007 г.) составляет около 496 042 человека - 19% от общего количества жителей. Из них наиболее уязвимыми категориями детей являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (13 тыс. 545 детей), дети-инвалиды (8 тыс. 468 детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении, из неблагополучных семей (14 тысяч 587 детей). Характерной особенностью возрастного состава в последние годы стало сокращение численности и доли детей, демографическое старение населения. В связи с падением рождаемости в 1990-1999 годы наблюдается сокращение доли детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения: с 19,2% (на начало 2000 года) до 15,6% (на начало 2006 года). Современные параметры рождаемости в настоящее время в 1,6 раза меньше, чем требуется для замещения поколений.

Негативные изменения в демографических показателях происходят на фоне ухудшения репродуктивного здоровья женщин: увеличивается частота осложнений в период беременности, при родах. Ухудшение репродуктивного здоровья женщин негативно влияет на состояние здоровья новорожденных, в результате чего общая заболеваемость детей имеет тенденцию к росту. Среди факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье детей, особое место принадлежит вредным привычкам родителей: алкоголизму, курению, наркомании.

На фоне снижения младенческой смертности, состояние здоровья детей продолжает ухудшаться. Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.

За последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению числа детей-школьников с нормальным физическим развитием. Численность абсолютно здоровых детей перед поступлением в школу не превышает 30%.

Слабое состояние здоровья учеников начальных классов неблагоприятно сказывается на процессе адаптации к учебным нагрузкам и отрицательно влияет на соматическое и нервно-психическое здоровье.

Ухудшается состояние репродуктивного здоровья девочек, девушек-подростков.

Несмотря на принимаемые меры, сложным остается положение детей-инвалидов. Действующая в настоящее время сеть специализированных учреждений, предоставляющих детям-инвалидам необходимые реабилитационные услуги, обеспечивает проведение реабилитации 31,4% детей-инвалидов. Не все родители осознают необходимость организации непрерывного процесса реабилитации своих детей. В этой связи актуальными направлениями работы являются повышение качества проведения реабилитационных мероприятий с использованием новых реабилитационных методик и разработок, обеспечение детей-инвалидов необходимыми техническими средствами реабилитации, оказание необходимой социальной поддержки семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, развитие сети реабилитационных учреждений, предоставляющих им необходимые реабилитационные услуги.

Использование программно-целевого метода и реализация системы мероприятий по сохранению и укреплению здоровья ребенка на всех этапах его развития способствует решению социально значимых проблем, связанных с состоянием здоровья детей.

На всех ступенях развития и воспитания должно осуществляться выявление и развитие природных задатков детей. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию потенциальных возможностей одаренных детей, включая создание государственной системы выявления одаренности с раннего возраста, оказание адресной помощи и разработку индивидуальных "образовательных маршрутов" с учетом творческих и интеллектуальных способностей детей.

Необходимость проведения в области мероприятий по ранней профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних подтверждают следующие статистические данные.

Основной причиной увеличения численности детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему, остается лишение родительских прав родителей. Численность детей, родители которых были лишены родительских прав, в 2008 году составила - 1466 детей (2007 год - 1705 детей, 2006 год - 1442 ребенка). Социально неблагополучная семья не выполняет своих функций, и пребывание в ней ребенка становится опасным для его физического и психического здоровья, поэтому, заметно повысилась в последний год степень выявления неблагополучных семей. Причины, приводящие к появлению неблагополучной семьи, которая не может воспитывать ребенка, имеют социальный характер. Так, на 36 % возросло число несовершеннолетних родителей, которые сами требуют контроля и социальной поддержки: на 18% увеличилось количество состоящих на учете родителей из числа переселенцев и беженцев, на 5,3 % - родителей, потребляющих наркотики, на 3,4% - имеющих судимости. Так как семья риска и неблагополучная семья являются той социальной средой, в которой имеют место случаи насилия и агрессивного поведения, то продолжают иметь место факты жестокого обращения с детьми. В 2007 г. возбуждено 167 уголовных дел по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними детьми родителями либо законными представителями, в 2008 г. - 176. В большинстве случаев преступные действия сопряжены с нанесением ребенку телесных повреждений. Доля потерпевших от жестокого обращения детей в дошкольном возрасте составляет порядка 70 %.

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит более 9000 семей, не исполняющих должным образом обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 13836 детей, из них 30 % - за совершение общественно опасных деяний. Увеличивается количество повторных преступлений, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Остается высоким уровень преступлений, совершаемых подростками в состоянии алкогольного опьянения.

По-прежнему существует проблема брошенных и отказных новорожденных детей. Здесь, при некотором уменьшении числа детей данной категории, говорить о стабильной положительной динамике рано. Так, в области в 2006 г. на 25718 рожденных детей количество брошенных и отказных составляло 346 (1,3 %), в 2007 г. на 27222 новорожденных - 224 (1,06 %), в 2008 г. на 29631 - 283 (0,95 %).

Это требует продолжения работы по профилактике социального неблагополучия семей с детьми, совершенствованию деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышению качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации раннего выявления неблагополучия в семье и принятию адекватных мер по его устранению. Первичная профилактика рассматривается как первоочередная задача, однако в целом профилактика социального сиротства должна иметь многоуровневый характер в ситуации межведомственного и межсекторного партнерства.

Основная задача учреждений и организаций, занимающихся проблемой социального сиротства, это сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно, - оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве этих детей в замещающие семьи.

Эффективной формой работы является патронаж неблагополучных семей. В результате профилактической работы ежегодно снимается с учета в связи с улучшением положения около 1000 семей этой категории.

В течение последних трех лет удалось снизить число детей, передаваемых из специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 27 % от общего числа выбывших из специализированных учреждений в 2006 году до 20 % - в 2008 году.

Продолжает увеличиваться численность приемных семей. По состоянию на 1 января 2009 года их количество составило 908, на воспитании в них находится 1572 ребенка. Анализ показывает положительную динамику развития данной формы жизнеустройства: 2006 г. - 345 семей/691 ребенок, 2007 г. - 655 семей/1194 ребенка, 2008 г. - 908 семей/1572 ребенка. Важным направлением работы, в связи с этим, является разработка и реализация моделей психолого-педагогического и социального сопровождения семей. На этой основе совершенствуется процедура отбора кандидатов в приемные родители. Данная деятельность должна быть направлена на профилактику возможных возвратов детей и повышение качества индивидуального сопровождения детей с особенностями развития.

Необходимо дальнейшее активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их жилыми помещениями. Ежегодно, на протяжении последних лет, около 30% детей данной категории не имеют закрепленного жилья.

Необходимость решить вышеперечисленные проблемы заставляет сломать сложившийся стереотип, согласно которому сегодня основная и первоочередная поддержка оказывается семьям, уже находящимся в трудной жизненной ситуации, и направить усилия государственных органов на устранение негативных явлений, окружить заботой и вниманием нормальные, достойные семьи, являющиеся основой государства. Актуальным направлением становится развитие новых методов социальной поддержки, расширение спектра социальных услуг, предоставляемых семье с детьми. Совершенствование существующих форм социального обслуживания, развитие новых социальных технологий будет способствовать укреплению социального статуса российской семьи.

Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов в реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей и семей с детьми.

В области действует ряд областных целевых программ, направленных на социальную поддержку населения, патриотическое воспитание граждан, развитие культуры, профилактику правонарушений, противодействие злоупотреблению наркотиками, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом, популяризацию массового спорта, обеспечение молодых семей жильем. Их перечень приведен в Приложении N 4 к Программе.

В области выполнялись мероприятия областных целевых программ "Дети Новосибирской области" на период 2001-2003 гг. и 2004-2007 гг., выполнение которых позволило достигнуть положительных изменений и определенной стабильности положения детей в Новосибирской области. Например: снижение в сравнении с 2005 г. младенческой смертности (на 01.01.2006 г. - 9,1 промилле), детской смертности (0,9 промилле). Создана сеть учреждений, предоставляющих услуг детям и семьям с детьми, ликвидирована детская беспризорность, значительно уменьшилось количество безнадзорных детей, улучшилось социально-экономическое положение семей с детьми, увеличилось число семей, снятых с учета в органах социальной защиты населения.

Ежегодно уменьшается количество самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений.

С 2004 года заметно увеличилось количество детей, проживающих в приемных семьях (2004 г. - 312 человек, 2006 - 691 человек), а количество приемных семей увеличилось со 128 в 2004 году до 345 семей в 2006 году. Кроме того, на 15% процентов увеличилось количество услуг семьям с детьми в учреждениях социального обслуживания населения. Продолжает развиваться надомное обслуживание детей-инвалидов, что позволяет увеличить число детей данной категории, охваченных реабилитационными услугами. Численность детей, охваченных всеми видами и формами организованного отдыха, оздоровления и занятости, ежегодно увеличивается и составляет по итогам 2006 года 335 тысяч детей, т.е. более половины детского населения области.

Областная целевая программа "Дети Новосибирской области" на 2008-2012 годы является логическим продолжением предыдущих программ, существенным дополнением к действующим областным целевым программам, реализация мероприятий которых позволяет улучшить положение детей и семей с детьми в той или иной области.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших областных целевых программ, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Новосибирской области подтверждают необходимость и целесообразность продолжения работы по улучшению положения детей в рамках Программы.

Новизна Программы состоит в следующем:

ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами;

использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности;

осуществление принципа межведомственного и межсекторного партнерства;

направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми индикаторами.

3. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для комплексного обеспечения жизнедеятельности детей Новосибирской области, поддержки и развития их духовно-нравственного потенциала.

Программа предусматривает решение следующих задач:

охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья, обеспечение безопасного материнства;

совершенствование системы работы по развитию творческих и интеллектуальных способностей детей, в том числе выявление и поддержка одаренных детей, проживающих в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры;

укрепление социально-экономического статуса семьи, предоставление семьям с детьми услуг, с учетом их востребованности, на основе современных технологий социальной работы;

разработка и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства;

создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психо-эмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью;

развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной поддержки семей;

Абзац 6 раздела 3 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца 6 раздела 3

Абзац 7 раздела 3 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца 7 раздела 3

профилактика социального сиротства, формирование негативного общественного мнения в отношении семей, не занимающихся воспитанием детей, и родителей, отказывающихся от своих детей;

систематизация работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов);

постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание системы постинтернатной социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, обеспечение права выпускников детских интернатных учреждений на обучение профессиям, востребованным на рынке труда; обеспечение жильем. Развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создание системы методического сопровождения и подготовки кадров, использование опыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социального сиротства, развития на территории Новосибирской области системы ранней диагностики и междисциплинарной помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и их семьям.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети" и "Чужих детей не бывает".

Целевые индикаторы:

- младенческая смертность;

- материнская смертность;

- смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно);

- удельный вес детей 1 группы здоровья в общем количестве детей;

- первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет;

- количество детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей;

- увеличение количества победителей межрегиональных, всероссийских и международных конкурсных мероприятий;

- увеличение количества снятых с учета в органах социальной защиты населения семей "группы риска" в связи с улучшением их социально-экономического положения, морально-психологического климата;

- уменьшение числа отказов от новорожденных детей;

- снижение доли несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общей численности детского населения;

- удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (в общей численности детей, находящихся в социально опасном положении);

- удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи;

- доля детей и подростков, охваченных всеми видами отдыха, оздоровления и занятости.

Целью подпрограммы "Здоровое поколение" является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, привитие им навыков здорового образа жизни.

Задачами указанной подпрограммы являются:

обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей;

внедрение высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей;

охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного;

пропаганда здорового образа жизни;

профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности в детском и подростковом возрасте.

Цель подпрограммы "Одаренные дети" - обеспечение благоприятных условий для создания единой государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Задачами подпрограммы являются:

совершенствование системы работы с одаренными детьми, в том числе на основе инновационных технологий;

выявление и поддержка одаренных детей, проживающих в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры.

Подпрограмма "Чужих детей не бывает" обеспечит комплексное решение проблем семей с детьми, социализацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Целями подпрограммы "Чужих детей не бывает" являются защита, поддержка и улучшение положения семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия; ранняя профилактика детской инвалидности, развитие системы услуг ранней диагностики и междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклонений и обеспечения оптимальных условий для развития, социализации и интеграции; развитие семейных форм устройства детей-сирот; эффективная организация отдыха, оздоровления и занятости детей.

В связи со спецификой проблем различных категорий детей, семей с детьми в рамках указанной подпрограммы предусмотрены такие направления, как "Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг", "Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей".

Задачами направления "Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг" являются:

развитие новых технологий и форм социальной работы семей с детьми;

создание условий для разработки и практической реализации социально-значимых программ и проектов в сфере социального обслуживания семей с детьми;

духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних, повышение статуса семьи, укрепление семейных связей;

развитие социального партнерства с общественными организациями и пропаганда положительного опыта семейного воспитания через осуществление социально значимых мероприятий;

повышение профессиональной подготовки специалистов, работающих с семьей и детьми, повышение качества предоставляемых ими социальных услуг.

В рамках направления "Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих задач:

развитие форм профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

защита прав и интересов детей;

разработка и внедрение набора инновационных услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактику семейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социального сиротства;

систематизация работы и объединение усилий межсекторного партнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов;

Абзац 49 раздела 3 утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца 49 раздела 3

обеспечение доступности социальной реабилитации и адаптации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

содействи