Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2018 г. N 51-АПГ18-8 Решение об отказе в признании частично не действующими Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утв. решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 г. N 803, оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2018 г. N 51-АПГ18-8

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Зинченко И.Н.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению некоммерческого партнерства "Лодочная станция "Нептун" о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 г. N 803 в части отнесения земельного участка к подзоне Р1 (подзона рекреационного назначения - лесов и лесопарков) зоны рекреационного назначения по апелляционной жалобе некоммерческого партнерства "Лодочная станция "Нептун" на решение Алтайского краевого суда от 06 апреля 2018 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

некоммерческое партнерство "Лодочная станция "Нептун" (далее - НП "Лодочная станция "Нептун") обратилось с заявлением в суд о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 г. N 803 в части отнесения земельного участка площадью 10 723 кв.м., расположенного в городе Бийске Алтайского края юго-западнее поля фильтрации МУП города Бийска "Водоканал", в районе Вихоревки, к подзоне Р1 (подзона рекреационного назначения - лесов и лесопарков) зоны рекреационного назначения.

Решением Алтайского краевого суда от 06 апреля 2018 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, НП "Лодочная станция "Нептун" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, принятый с нарушением норм материального права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Думой города Бийска Алтайского края и прокуратурой Алтайского края представлены возражения.

В судебное заседание представители административного истца, Думы города Бийска, администрации города Бийска, прокуратуры Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края (от 23 июня 2005 г. N 250) к полномочиям Думы относится утверждение генерального плана города и правил землепользования и застройки.

Решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 г. N 803 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск" утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск. Решение опубликовано в газете "Муниципальный ВЕСТНИК" от 29 февраля 2012 г. N 8 (261).

Приложением к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования муниципального образования город Бийск. В Правила землепользования и застройки неоднократно вносились изменения, в настоящее время они действуют в редакции решения Думы города Бийска от 22 декабря 2017 г. N 52.

Согласно материалам дела НП "Лодочная станция "Нептун" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 22:65:011914:9, расположенного в районе Вихоревки, площадью 35229+/-66 кв.м, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуальных капитальных гаражей и автостоянок на основании договора аренды от 09 апреля 2014 г. N 77 сроком на три года, продленного на неопределенный срок. На земельном участке расположены индивидуальные гаражи.

Указанный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Бийска находится в подзоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ) зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, где в соответствии со статьей 32 Правил землепользования и застройки г. Бийска условно разрешенным видом использования являются автостоянки индивидуального легкового транспорта.

Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 22:65:011914:9 на кадастровом плане территории, за его пределами, и примыкающих к нему с двух сторон земельных участков обозначенных точками 1-7 и 8-29 в совокупности составляющих площадь 10 723 кв.м располагаются индивидуальные гаражи, которые по мнению истца ему принадлежат.

Земельный участок, обозначенный точками 1-7 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на кадастровом плане территории находится в подзоне рекреационного назначения - лесов и лесопарков (Р1) зоны рекреационного назначения; земельный участок, обозначенный точками 8-29, так же находится в подзоне рекреационного назначения - лесов и парков (Р1). Согласно Генеральному плану г. Бийска земельный участок - 1-7, находится в рекреационной зоне; земельный участок с точками - 8-29, находится в рекреационной зоне.

НП "Лодочная станция "Нептун" оспаривая Правила землепользования и застройки муниципального образования в отношении указанных земельных участков, полагает, что нарушаются его права и законные интересы, поскольку это создает препятствие в предоставлении земельных участков в аренду под уже расположенные и эксплуатируемые лодочные гаражи, строительство которых велось с 1979 г. До принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки подзоны Р1 не существовало, лодочная станция располагалась на земельном участке предназначенном для размещения гаражей и автостоянок.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции, исходил из того, что земельный участок, состоящий из двух участков прилегающих с двух сторон к арендованному земельному участку не принадлежит административному истцу и соответственно не нарушают его права.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности партнерству земельных участков, прилегающих к арендованному. Следовательно нахождение указанных земельных участков в территориальной подзоне Р1 не затрагивает права и интересы заявителя.

Довод истца о том, что в 1979 году под строительство лодочных гаражей выделено 5 га земли бывшего песчаного карьера материалами дела не подтверждается.

Из архивной копии решения Исполнительного комитета Бийского районного Совета народных депутатов от 06 июля 1979 г. N 179 следует, что исполком просил Исполнительный комитет краевого Совета народных депутатов изъять в установленном порядке земельные участки и предоставить их предприятиям согласно приложению: приборостроительному заводу (под строительство лодочной станции) 2 га; механическому заводу (под строительство лодочной станции) 3 га; олеумному заводу (под строительство лодочной станции) 0,35 га; восточным электрическим сетям РЭУ "Барнаулэнерго под строительство ВЛ-3 6" 4,42 га. В отношении НП "Лодочная станция "Нептун" земельные участки не истребовались.

Кроме того, из сообщения управления Алтайского края по культуре и архивному делу Краевого государственного казенного учреждения "Государственный архив Алтайского края" от 22 марта 2018 г. N 669, следует, что в документах архивного фонда Администрации Алтайского края сведения об изъятии земельных участков и предоставлении их приборостроительному, механическому, олеумному заводам отсутствуют.

Архивным отделом Администрации Бийского района Алтайского края 23 августа 2018 г. N 85 сообщено, что "Заключение по проекту предоставления земельного участка под лодочные гаражи", выполненное главным инженером-землеустроителем производственного управления сельского хозяйства Бийского райисполкома в 1979 году, в архиве отсутствует.

Поскольку указанные земельные участки общей площадью 10 723 кв.м не сформированы, на кадастровом учете не стоят, то при принятии Правил землепользования и застройки у административного ответчика отсутствовали основания учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования в отношении этих земельных участков.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Алтайского краевого суда от 06 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Лодочная станция "Нептун" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Зинченко И.Н.