Приложение N 1

Приложение N 1
к Перечню изменений, вносимых
в приказ МВД России
от 31 декабря 2013 г. N 1040
"Вопросы оценки деятельности
территориальных органов
Министерства внутренних дел
Российской Федерации"

"Приложение N 1
к приказу МВД России
от 31.12.2013 N 1040

Инструкция
по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации

1. Настоящая Инструкция регламентирует порядок оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации².

------------------------------

¹ Далее - "МВД России".

² Далее - "территориальные органы МВД России".

------------------------------

2. Целью оценки являются определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и выработка управленческих решений в отношении конкретного территориального органа МВД России с учетом условий его функционирования.

3. Оценка деятельности территориального органа МВД России осуществляется в соответствии с Методикой оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение к настоящей Инструкции).

4. Деятельность территориального органа МВД России оценивается за календарный год.

5. Оценка деятельности территориального органа МВД России¹ складывается из:

------------------------------

¹ Далее - "комплексная оценка".

------------------------------

5.1. Вневедомственной оценки его деятельности, основанной на использовании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Вневедомственная оценка формируется на основе сведений, изложенных в приложении N 8 к настоящему приказу, которые (по каждому территориальному органу МВД России) передаются Главным управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹, Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, Департаментом информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации², федеральным государственным казенным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" до 20 января года, следующего за отчетным, в федеральное казенное учреждение "Главный информационно-аналитический центр МВД России"³ в установленном порядке⁴.

------------------------------

¹ Далее - "ГУТ МВД России".

² Далее - "УОС МВД России".

³ Далее - "ФКУ "ГИАЦ МВД России".

⁴ Приказ МВД России от 9 января 2008 г. N 4 "Об утверждении Инструкции о порядке представления в федеральное казенное учреждение "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" органами внутренних дел Российской Федерации статистической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности".

------------------------------

5.2. Ведомственной оценки, включающей в себя экспертную оценку и оценку результатов деятельности территориального органа МВД России по статистическим показателям¹.

------------------------------

¹ Далее - "статистическая оценка".

------------------------------

5.2.1. Экспертная оценка территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок, выставленных по направлениям деятельности Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, Следственным департаментом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации¹, Главным управлением по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главным управлением собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГУТ МВД России, Оперативным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации², Управлением по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлением по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации, УОС МВД России, федеральным государственным казенным учреждением "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации", ФКУ "ГИАЦ МВД России"³ и главными инспекторами МВД России (по управленческой деятельности, учетно-регистрационной дисциплине, достоверности статистической информации, организации взаимодействия с органами исполнительной власти, организации работы на районном уровне) по материалам, полученным в рамках осуществления зонального контроля.

------------------------------

¹ Далее - "ГУВМ МВД России".

² Далее - "ОУ МВД России".

³ Далее - "подразделения МВД России".

------------------------------

5.2.1.1. Сведения об экспертных оценках по направлениям деятельности направляются в Организационно-аналитический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ до 15 января года, следующего за отчетным.

------------------------------

¹ Далее - "ОАД МВД России".

------------------------------

5.2.1.2. ОАД МВД России (главные инспекторы МВД России) обобщают экспертные оценки по направлениям деятельности, выставленные по материалам зонального контроля, и в срок до 20 января года, следующего за отчетным, направляют соответствующие сведения в ФКУ "ГИАЦ МВД России" в установленном порядке¹.

------------------------------

¹ Приказ МВД России от 9 января 2008 г. N 4.

------------------------------

5.2.2. Статистическая оценка результатов деятельности территориального органа МВД России базируется на следующих подходах:

5.2.2.1. Расчет статистической оценки производится по показателям, отражающим конечный результат деятельности территориального органа МВД России по следующим направлениям:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление, раскрытие и расследование преступлений;

розыск лиц;

производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

обеспечение правопорядка в общественных местах;

обеспечение безопасности дорожного движения;

государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

5.2.2.2. Расчет статистической оценки с целью мониторинга оперативно-служебной деятельности территориального органа МВД России проводится ежемесячно.

5.2.2.3. Показатели статистической оценки (приложения N 3, 5 к настоящему приказу) рассчитываются на основе официальной статистической информации.

Их корректировка с учетом оперативной обстановки, изменений задач и функций территориальных органов МВД России, приоритетных направлений деятельности на предстоящий период, определяемых директивными документами МВД России, осуществляется посредством внесения изменений в настоящий приказ.

Изменения показателей утверждаются не позднее 31 декабря отчетного года и вводятся в действие, начиная с отчета за январь года, следующего за отчетным.

В случае если указанные изменения требуют внесения изменений в действующие формы статистической отчетности, то их утверждение осуществляется не позднее чем за 2 месяца до истечения срока представления данных форм статистической отчетности.

Соответствующие изменения вносятся в методические рекомендации, указанные в пункте 5 приказа, утверждающего настоящую Инструкцию, в месячный срок.

6. Сведения, необходимые для расчета условий функционирования территориального органа МВД России, изложенные в приложении N 8 к настоящему приказу, передаются ОАД МВД России, ГУВМ МВД России, ОУ МВД России, территориальными органами МВД России, в части касающейся, до 20 января года, следующего за отчетным, в ФКУ "ГИАЦ МВД России" в установленном порядке¹.

------------------------------

¹ Приказ МВД России от 9 января 2008 г. N 4.

------------------------------

7. Территориальные органы МВД России разрабатывают собственные системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне¹ при сохранении основных подходов, предусмотренных настоящим приказом². При этом с учетом особенностей оперативной обстановки перечень показателей может быть изменен.

------------------------------

¹ Также УТ МВД России по ФО - для линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

² За исключением изучения общественного мнения.

------------------------------

8. ФКУ "ГИАЦ МВД России" осуществляет:

8.1. Сбор сведений и расчет показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России и условий их функционирования.

8.2. Представление сведений о статистической оценке результатов деятельности территориальных органов МВД России - в ОАД МВД России, иные заинтересованные подразделения МВД России, территориальные органы МВД России ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

8.3. Представление результатов расчетов комплексной оценки деятельности территориальных органов МВД России и условий их функционирования - в ОАД МВД России в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

9. ОАД МВД России совместно с заинтересованными подразделениями МВД России в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, на основе полученной комплексной оценки деятельности территориальных органов МВД России и расчетов условий их функционирования в установленном порядке готовит предложения по конкретным управленческим решениям¹ в отношении территориального органа МВД России.

------------------------------

¹ Проведение проверки деятельности территориального органа МВД России; заслушивание руководителя (начальника) территориального органа МВД России при Министре внутренних дел Российской Федерации, его заместителях; назначение внеочередной аттестации руководителя (начальника) территориального органа МВД России; оказание практической помощи со стороны подразделений МВД России; изучение и распространение положительного опыта; поощрение руководителя (начальника) территориального органа МВД России и иные меры, установленные нормативными правовыми актами МВД России.

------------------------------

Приложение
к Инструкции по оценке деятельности
управлений на транспорте Министерства
внутренних дел Российской Федерации
по федеральным округам,
Восточно-Сибирского и Забайкальского
линейных управлений Министерства
внутренних дел Российской Федерации
на транспорте, министерств внутренних
дел по республикам, главных управлений,
управлений Министерства внутренних дел
Российской Федерации по иным субъектам
Российской Федерации

Методика
оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации

1. Понятийно-терминологический аппарат, используемый в настоящей Методике.

1.1. Объект оценки - управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте, министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации².

------------------------------

¹ Далее - "МВД России".

² Далее - "территориальные органы МВД России".

------------------------------

1.2. Предмет оценки - эффективность выполнения основных полномочий, возложенных на органы внутренних дел и реализуемых полицией и следственными подразделениями¹.

------------------------------

¹ Оценка иных направлений деятельности территориального органа МВД России осуществляется в соответствии с положениями нормативного правового акта МВД России, определяющего порядок ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации.

------------------------------

1.3. Статистический показатель (СП) - относительный показатель (нагрузка, удельный вес, темп роста (отношение статистического показателя текущего периода к аналогичному периоду прошлого года) и иные показатели), рассчитываемый на основе статистических данных и характеризующий количественные и качественные результаты деятельности территориального органа МВД России по соответствующему направлению.

1.4. Критерий оценки - наилучшее значение статистического показателя среди оцениваемых территориальных органов МВД России.

1.5. Оценочный показатель (ОП) - выраженное в баллах соотношение между статистическим показателем и соответствующим критерием оценки.

2. Расчет оценочных показателей и выведение итоговой оценки деятельности территориального органа МВД России производятся в соответствии с положениями Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142¹.

------------------------------

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 46, ст. 6350; 2013, N 5, ст. 373; N 9, ст. 964; N 17, ст. 2173; N 24, ст. 3006; N 35, ст. 4533; N 37, ст. 4708; N 44, ст. 5756; 2014, N 15, ст. 1762; N 32 ст. 4495; 2015, N 2, ст. 459; N 11, ст. 1607. Далее - "Методика Правительства Российской Федерации".

------------------------------

2.1. Оценочные показатели выражаются в баллах от 0 до 100. При этом 0 (ноль) баллов получает территориальный орган МВД России, имеющий наихудшее значение, 100 (сто) баллов - наилучшее значение соответствующего статистического показателя. Величина баллов остальных территориальных органов МВД России изменяется в пределах от 0 до 100 пропорционально значениям их СП.

2.2. Для положительных СП (например, количество раскрытых преступлений в расчете на 1 сотрудника) наилучшим является максимальное его значение среди оцениваемых территориальных органов МВД России. В этом случае ОП рассчитывается по формуле:

, (1),

2.3. Для отрицательных СП (например, количество граждан, погибших от противоправных посягательств в расчете на 100 тыс. населения) наилучшим является минимальное (или нулевое) его значение среди оцениваемых территориальных органов МВД России. Соответствующий ОП определяется по формуле:

, (2),

где:

СПmax - максимальное значение статистического показателя среди оцениваемых территориальных органов МВД России;

СПmin - минимальное значение статистического показателя среди оцениваемых территориальных органов МВД России.

2.4. Итоговая оценка определяется как средневзвешенное значение оценочных показателей:

, (3),

где:

ОП1, ОП2, ... , ОПn - оценочные показатели;

k1, k2, ... , kn - коэффициенты относительной значимости;

n - количество оценочных показателей, по которым рассчитывается итоговая оценка.

2.4.1. В том случае, когда показатели равнозначны между собой (вневедомственная оценка, условия функционирования), итоговая оценка (ИО) определяется как среднее арифметическое значение всех оценочных показателей:

, (4),

3. Порядок расчета оценочных показателей и выведения итоговой оценки деятельности территориальных органов МВД России.

3.1. Вневедомственная оценка.

3.1.1. Для расчета вневедомственной оценки используются оценочные показатели, изложенные в приложениях N 2, 4 к настоящему приказу.

3.1.2. Расчет оценочных показателей, выраженных в баллах, производится по формуле (1) или (2) в зависимости от их содержательной интерпретации.

3.1.3. Итоговая вневедомственная оценка рассчитывается по формуле (4) как среднеарифметическое значение всех оценочных показателей.

3.2. Ведомственная оценка.

3.2.1. Экспертная оценка.

3.2.1.1. Экспертная оценка по направлениям деятельности территориального органа МВД России выставляется соответствующими подразделениями МВД России и главными инспекторами МВД России по двухбалльной шкале ("удовлетворительно" или "неудовлетворительно") на основе всестороннего анализа ситуации в территориальном органе МВД России, осуществляемого в рамках зонального контроля.

3.2.1.2. Основными критериями при выставлении экспертной оценки являются:

результативность выполнения территориальным органом МВД России возложенных полномочий по соответствующему направлению деятельности (структурного подразделения территориального органа МВД России);

обеспечение прав и законных интересов граждан, состояние законности и служебной дисциплины среди личного состава соответствующего структурного подразделения территориальных органов МВД России;

соответствие организации деятельности территориального органа МВД России нормативным правовым актам МВД России и складывающейся оперативной обстановке.

3.2.1.3. Итоговая экспертная оценка деятельности территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок, выставленных соответствующими структурными подразделениями МВД России, главными инспекторами МВД России по направлениям деятельности, и выражается удельным весом положительных оценок в общем количестве оценок, представленных соответствующими подразделениями МВД России по данному территориальному органу МВД России, исчисляемым в процентах.

Экспертная оценка, выставляемая главными инспекторами МВД России, учитывается в итоговой экспертной оценке с коэффициентом, равным пяти.

3.2.1.4. Для перевода итоговой экспертной оценки, выраженной в процентах, в 100-балльную шкалу измерения применяется формула (1).

3.2.1.5. Территориальному органу МВД России выставляется нулевая итоговая экспертная оценка (0 баллов) в случае:

получения по результатам инспекторской проверки, проведенной в отчетном периоде, оценки "неудовлетворительно";

выявления в установленном порядке сотрудниками подразделений МВД России в ходе проведения в отчетном периоде проверки в территориальном органе МВД России или хотя бы в одном из подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне системы укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях от регистрации¹.

------------------------------

¹ Для целей настоящей Методики под системой укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях от регистрации понимается выявление в ходе проверки деятельности территориального органа МВД России сотрудниками МВД России за проверяемый период двух и более фактов укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлении от регистрации независимо от способа укрытия.

------------------------------

3.2.2. Статистическая оценка.

3.2.2.1. Статистические показатели (СП), характеризующие состояние (нагрузка, удельный вес и иные показатели) и динамику (темпы роста) результативности и качества деятельности территориальных органов МВД России по каждому направлению, приведены в приложениях N 3 и 5 к настоящему приказу.

3.2.2.2. Расчет оценочных показателей состояния (ОПС) и динамики (ОПД) осуществляется по формуле (1) или (2).

3.2.2.3. Расчет средневзвешенного значения оценочных показателей состояния (ОПС) и динамики (ОПД) результативности деятельности.

В соответствии с Методикой Правительства Российской Федерации средневзвешенное значение оценочных показателей определяется по формуле:

ОП = 0,8хОПС + 0,2хОПД.

3.2.2.4. Итоговая статистическая оценка определяется как средневзвешенное значение всех оценочных показателей по формуле (3). Коэффициенты значимости показателей определяются исходя из оценки распределения штатной численности органов внутренних дел на реализацию соответствующих направлений деятельности.

3.2.3. Итоговая ведомственная оценка рассчитывается как среднеарифметическое значение итоговой статистической оценки и итоговой экспертной оценки.

3.3. Комплексная оценка.

В соответствии с Методикой Правительства Российской Федерации комплексная оценка деятельности (КОД) территориального органа МВД России определяется как средневзвешенная сумма итоговой ведомственной оценки (ИВО) и итоговой вневедомственной оценки (ИВВО), имеющих коэффициенты относительной значимости соответственно 0,8 и 0,2:

КОД = 0,8xИВО + 0,2xИВВО.

Комплексная оценка выражается в баллах, которые изменяются в пределах от 0 до 100.

4. Определение условий функционирования территориального органа МВД России осуществляется на основе перечня показателей, приведенных в приложении N 6 к настоящему приказу.

4.1. Расчет оценочных показателей условий функционирования осуществляется в соответствии с подпунктами 2.2, 2.3 и 2.4.1 настоящего приложения соответственно.

4.2. Оценочные показатели условий функционирования оцениваются в баллах от 0 до 100. В зависимости от полученных результатов территориальные органы МВД России делятся на три категории, имеющие "высокий", "средний" или "низкий" уровень напряженности оперативной обстановки.".